關于高校發展戰略規劃的若干思考

李鴻雁

（河海大學發展規劃與學科建設處 江蘇 南京 210000）

我國高校辦學自主權的擴大和辦學資源競爭的日益加劇，引發了高校治理方式的變革。戰略規劃被認為是更為科學有效的管理方式，被越來越多的高校所重視，各高校紛紛設立專門機構來負責學校戰略規劃工作。但我國高校發展戰略規劃起步較晚，在規劃的價值認知、規劃編制程序、規劃實施等方面還存在一系列問題，需深入分析。研究提高規劃編制和實施水平的良策，推進高校治理能力和治理體系現代化建設，能更好地服務于國家新時代教育強國戰略。

1 高校發展戰略規劃存在的問題

1.1 對高校發展戰略規劃的價值認識不充分

近年來，高校發展戰略規劃漸受關注，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》于2010年發布后，高校戰略規劃被賦予了前所未有的重要性，高校紛紛設立專門機構來負責規劃工作。高校領導層、與規劃相關的工作人員對戰略規劃重要性的認識與之前相比有了很大的提升。但是，在規劃涉及的普通教師和學生群體中，對發展戰略規劃價值的認識還比較薄弱。從整體上看，發展戰略規劃在校領導層—與規劃相關的工作人員—廣大師生員工中的認知程度呈遞減趨勢。這種情況在一定程度上影響了高校戰略規劃管理成效，使得規劃在實際中陷入一種形式性的制度安排。

從形式上來看，高校根據教育行政管理部門的要求編制了規劃，但對于規劃的價值和意義，在認識上還存在不足。從根本上看，多數高校尚未真正認識到科學編制規劃是明確學校未來發展方向、確定發展目標、優化資源配置、凝聚師生共識的有效途徑。一些高校制訂規劃是為了完成教育行政管理部門的要求和模仿大多數高校的常規做法，編制規劃的目的是獲得更多的支持和資金，這就使得規劃成為學校常規的文件，難以起到引領學校各方面事業科學發展的作用。邁耶在研究美國大學趨同性時發現，組織制訂的很多規章制度和它的組織內部運作毫無關系，這是因為這些制度的目的是要滿足聯邦政府的要求，而不是為組織內部運作所設立的。因此，這些制度一旦設立，立即束之高閣，與組織內部運作過程分離[1]。

1.2 高校發展戰略規劃編制程序規范化程度不高

制訂規劃文本已不再是規劃的唯一職能，科學規范的規劃編制程序對統一師生思想認識、凝聚師生共識、形成共同目標有著重要的作用。從某種意義上講，戰略規劃的編制程序與規劃文本本身同樣重要。多數高校在規劃編制過程中都遵循一定的程序，包括起草、征求意見、審批、發布等環節。但是，還存在由“筆桿子”閉門覓句式的規劃編制現象，編制程序不規范、不科學、不統一等問題依然普遍存在，既嚴重影響戰略規劃文本的質量，又使得規劃執行缺乏組織及個人的廣泛共識和認可。

經過十多年的發展，高校在規劃的編制與實施管理方面進行了大量的理論和實踐探索。但是從整體上看，高校發展規劃理論研究落后于實踐的現象比較明顯。有的學者認為，高校發展戰略規劃編制普遍缺乏必要的理論和科學的方法，難以形成具有建設性的方案[2]。這種現象制約了規劃對高校發展戰略引領作用的發揮。從國家層面看，沒有關于高校發展戰略規劃編制程序的具體規定，只是籠統地提出要嚴格履行規劃編制程序，但是對規劃編制程序的具體內容、邏輯順序、文本格式規范尚無明確規定。因此，各高校規劃編制的程序也不盡相同。高校的規劃編制一般采用由學校黨政領導班子提出規劃思路、規劃編制責任單位匯總材料、學校審定發布的模式。對于這種規劃編制模式，廣大師生參與的廣度和深度有限，缺乏與利益密切相關者的充分溝通，很難得到廣大師生認同和自覺執行。

1.3 高校發展戰略規劃實施機制不完善

規劃的意義在于執行。科學有效地實施規劃，可以使學校集中有限資源、重點突破，快速提升核心競爭力，實現辦學水平的躍升。但在如何保證規劃有效實施、實現學校發展目標、提升學校特色發展優勢等方面還面臨許多問題。高校在編制規劃文本時一般都對規劃實施的組織保障、財務支撐、監督評估等方面做了闡述，以期保證規劃的順利實施，但是這些規定缺乏具體可操作性的路徑，難以產生實際效果。

部分高校存在重規劃編制、輕規劃實施的現象，尚未建立起完善的規劃實施保障機制。高校規劃一般包括學校總體規劃、專項規劃、院系規劃。但是各項規劃之間并沒有進行有效銜接，學校戰略規劃確定的發展目標任務沒有具體化或者量化到專項規劃和院系的規劃中，使學校戰略規劃缺乏相應的可操作性行動計劃和量化考核指標。在規劃進入實施階段后，由于規劃實施責任主體不清，缺乏有效的監督和反饋機制，不能對規劃展開有效的評估，從而使戰略規劃流于形式。另外，規劃與資源之間的關聯度低。戰略規劃所確定的目標任務沒有成為高校預算分配的依據，對院系的資金投入與學校規劃沒有內在邏輯聯系，這種資源配置與規劃脫節的狀態，使戰略規劃往往停留在文件層面。

2 對高校發展戰略規劃的建議

2.1 充分認識高校發展戰略規劃的價值

規劃是高校實現長遠戰略發展的重要抓手，也是實現治理能力和治理體系現代化的主要方式。科學的戰略規劃具有統一思想、明確方向、促進發展的作用。現階段，我國正從高等教育大國向高等教育強國邁進，高校如何準確分析學校所面臨的內外部環境，集中優勢資源，把握發展機遇，采取有效手段和方法搶占發展主動權，在激烈競爭中實現跨越式發展，實現學校各項事業高質量發展，發展戰略規劃顯得尤為重要。

完整的發展戰略規劃應該包含“戰略”和“規劃”兩個方面的內容。教育行政部門對高校提出規劃要求以來，高校重視規劃的意識得到了提高，但對規劃的戰略意義，很多高校認識不足。戰略是發展規劃的靈魂[3]。戰略是指決定全局的策略，應該具有全局性、連續性、根本性。一個學校的資源是有限的，若想有所為，就要有所不為。大學戰略就是明晰大學未來發展的可能性，發揮優勢和特色，找準建設重點，確保大學在有限資源的限制下實現持續性的發展。在高校規劃編制的過程中，戰略思想顯得尤為重要。因此，要組織規劃人員開展理論研究特別是規劃戰略研究，使規劃人員具備戰略思維，善于從戰略層面謀劃學校未來發展方向，對學校全局性、關鍵性和前瞻性問題展開研究，使學校躍升到一個新的發展水平。

2.2 健全高校發展戰略規劃編制程序

規范科學的規劃編制程序，能夠提高規劃的權威性、有效性。規范的程序能夠集思廣益，有效消除個人因素帶來的決策上的偏頗，確保規劃的權威性。科學的規劃編制程序，師生通過參與，可以形成共識，提高對規劃的認同，進而有利于規劃順利執行。“大學這樣的組織，是依靠知識分子生存的，但知識分子不能由管理人員來指手畫腳，而應當說服他們，使他們朝著他們認同的目標，以某種方式團結起來努力工作。因此，制訂一個廣泛接受的行動規劃至關重要”[4]。

目前，部分高校建立了“自上而下”和“自下而上”相結合的規劃編制方式，包括前期研究、學校提出意見、調研起草、征求意見、銜接論證、審批發布等環節。這種方式既能保障國家關于高等教育的大政方針貫徹到規劃當中，又能將師生、校友、行業企業等各層面的意見和建議吸納到規劃中，使規劃編制過程成為凝聚眾智、反映民意、達成共識的過程。在前期研究環節，總結前一期規劃實施情況，為新一期規劃編制奠定基礎。然后，學校結合前一期規劃總結情況，按照教育主管部門的要求，提出規劃編制意見。征求意見環節，可以確保校內師生和校外各界組織、人士的意見被充分吸納。銜接論證環節確保規劃體系相互協調一致，為規劃實施奠定基礎。審批發布環節，可以有效提升規劃的合法性和嚴肅性。這一過程需要各治理主體的廣泛參與，通過幾上幾下反復溝通協商、利益博弈，最終達成體現集體意志、確立集體行動的民主“契約”[5]。

2.3 高校發展戰略規劃編制與實施緊密結合

有學者認為，規劃是人們對于未來的設想以及為實現這些設想擬采取的行動方案。只有將行動方案有效落實，規劃才能起到引領學校發展的作用。因此，高校越來越重視規劃的實施，大多數高校的規劃文本中對規劃實施的組織領導、資源保障、評估監督等方面做出了規定。但是，在規劃編制前期，沒有開展重大問題的課題研究，重視文字性的編寫，調研研究不足，謀劃思路不清楚，導致規劃脫離實際，不能起到引領學校科學發展的作用。在規劃編制過程中，高校對規劃確定重大任務沒有具體的項目來推進落實，也沒有相應的專項資金保障，最終使得規劃的目標任務難以實現。從一般效能的維度來講，戰略規劃能夠從前瞻性、戰略性的高度引導學校的發展和方向。但戰略規劃具體效能維度的發揮則顯得落后，這也需要提高戰略規劃制訂的科學性和實施過程的可操作性[6]。

要確保規劃的有效順利實施，前提是規劃文本具備規范性、科學性、可操作性。這就需要在學校規劃編制過程中同步謀劃規劃落實工作，使規劃文本重點突出、文風簡潔明了，使廣大師生理解文本。同時，學校需要處理好各項規劃之間、規劃與年度計劃及資源之間的關系。沒有經過銜接協調的規劃，無法得到真正的執行。要形成學校總體規劃、專項規劃、院系規劃任務指標逐級分解鏈，使學校發展戰略規劃目標真正落實為院系行動。規劃既要以五年發展為主，也要重視長遠目標與近期目標的協調，明確規劃實施的年度要求，科學合理地將五年規劃目標任務分解落實到年度工作計劃中。在高校戰略規劃管理過程中，要特別重視資源對規劃實施的保障作用。任何發展規劃的制訂與實施都必須緊緊圍繞特定的資源分配與利用來展開，實現學校發展規劃與院系發展規劃之間的有效整合[7]。

3 結語

高校應當高度重視發展戰略規劃在辦學治校中的價值，把發展戰略規劃作為現代大學管理的重要手段，科學設計學校發展藍圖，明確重點發展方向，規范發展戰略規劃編制程序，有效動員和凝聚學校各方面力量，激發師生員工的奮斗激情。同時，要不斷完善規劃實施工作機制，加強高校各項規劃之間的銜接協調，做好規劃目標任務的分解落實，有效協調各種資源與規劃之間的關系，確保規劃的落地落實，使發展戰略規劃真正起到推動高校整體發展的作用。