少數民族特色村寨保護與發展路徑思考

摘要：少數民族特色村寨具有重要的歷史文化價值，保護與發展少數民族特色村寨意義重大。該文通過田野調查法對什寒村進行實地調研，對少數民族特色村寨的發展與保護做了進一步的思考。什寒村在少數民族特色村寨保護與發展過程中取得了一定的成效，獲得了一些成功經驗，但也存在一定的問題，最終提出了少數民族特色村寨保護與發展的路徑：堅持戰略思維，突出黨政領導集體的領頭羊作用；堅持辯證思維，正確認識成績與困難；堅持系統思維，總體上把握各方的關聯性；堅持創新思維，尋求科學的發展之路；堅持底線思維，要嚴守原則防患未然。

關鍵詞：少數民族特色村寨；保護；發展；路徑；思考；什寒村

中圖分類號：G249.2；K878? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-4110（2023）03（a）-0087-05

Thoughts on the Path of Protection and Development of Ethnic Minority Villages

—Taking Zahan Village in Qiongzhong Li and Miao Autonomous County，Hainan Province as an Example

ZHU Guofang

（Hainan College of Software Technology， Haikou Hainan，571400， China ）

Abstract： Ethnic minority villages have important historical and cultural values. It is of great significance to protect and develop villages with ethnic characteristics. Through the field survey method to carry out field research to Zahan Village，put forward further thinking on the development and protection of ethnic minority villages. The Zahan Village has made both certain achievements and certain successful experience in the protection and development of ethnic minority village， but also has certain problems. Finally， the protection and development path of ethnic minority village is put forward. Firstly， we should adhere to strategic thinking and highlight the leading role of the collective leadership of the party and government. Secondly， we should adhere to dialectical thinking and face achievements and difficulties correctly. Thirdly， we should adhere to systematic thinking and grasp the relevance of all parties in general. Fourthly， we should adhere to innovative thinking and seek a scientific development path. Fifthly， we should adhere to the bottom line thinking， and strictly adhere to the principles to prevent accidents.

Key words： Ethnic village; Protection; Development; Path; Thoughts; Zahan Village

瓊中黎族苗族自治縣（以下簡稱“瓊中縣”）位于海南中部，被稱為“三江之源”“海南綠肺”。什寒村位于瓊中縣黎母山和鸚哥嶺之間，海拔800多米，是海南省海拔最高的村落之一。這里黎族、苗族混居，有4個自然村，居住著黎、苗同胞共108戶520人。當地受氣候的影響，一些常規作物在什寒村無法種植，加之交通問題及生態保護等多種因素的影響，該村曾是瓊中縣最貧困的村莊之一。為改變什寒村的貧困面貌，瓊中立足什寒村實際，依托“黨員驛站”黨建服務品牌，實施“政府+公司+農民合作社+農戶+品牌+基地”的特色發展模式，引領農戶逐步走上了致富之路，人均收入從2012年的2 720元，提高到2020年的18 653元，提高了近7倍。2013年以來，該村斬獲“最美中國鄉村”“海南最佳婚慶旅游目的地”“中國最美鄉愁旅游村寨”“中國最美休閑鄉村歷史古村”“全國生態文化村”“全國特色景觀旅游名地”“中國少數民族特色村寨”“全國民族團結進步模范集體”等殊榮。2016年9月，該村又被列入全國旅游扶貧示范項目和海南省鄉村旅游點建設經驗交流點。

1 什寒村少數民族特色村寨保護與發展成效

1.1 改善了村寨的村容村貌

回顧以前，什寒村的生產生活落后，村民房屋破敗不堪、村里污水橫流、垃圾遍地，82戶家徒四壁，住房屬一級危房。在地方政府的指導下，整合財政資金，吸納社會資金，精準投入什寒村的環境衛生、村容村貌、村道戶道、景觀景點、文化廣場、游客咨詢中心等基礎設施建設中。其中，資金投入約200萬元，用于改造全村一級危房，解決了82戶的住房問題；投資1 500萬余元建設文化廣場、環村道路、立面改造、公廁、籃球場等，完善了村里的基礎設施建設；投資610萬元建造公益基礎設施，如客棧、茅草屋、射弩場、露營基地、民宿、農家樂、景觀臺等，提升了村里的旅游服務功能；投資470萬元修建了村級組織活動場所、農村安全飲水工程、農田水利基礎設施、交通防護設施、文化體育設施、黎苗歌舞隊等，提高了村民的生產生活條件；投資100多萬元建設無線通信信號發射塔，什寒村與外界信息封閉的歷史得以告終；積極與英利集團溝通，獲贈80盞太陽能節能照明燈，解決了村莊的照明問題。

1.2 保護了村寨的生態環境

生態保護是民族特色村寨保護的重要部分。什寒村地處昌化江流域，區域內的空氣每立方米含三四萬個負氧離子，是名副其實的“天然氧吧”。在面對什寒村保護與開發的難題時，當地政府經過反復調研，提出了建設“富美鄉村”的原生態保護開發計劃，秉持“居民零動遷、生態零破壞、環境零污染”的原則，在充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態的同時，既保留村寨的傳統自然風貌，又賦予其獨特的黎苗文化內涵。

1.3 保護了村寨的民族文化遺產

少數民族特色村寨保存著豐富的民族文化遺產及濃郁的民族文化氛圍。通過深入挖掘少數民族特色村寨的民族文化遺產，使民族文化在得到保護的同時，也可以得到可持續的發展[1]。什寒村圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游6要素，開發黎苗特色飲食文化、修建民宿客棧和黎錦苗繡坊、研發旅游產品，開展黎苗歌舞表演、黎苗婚慶活動等，生產性地保護船型屋建造技藝、原始制陶技藝等傳統黎苗文化遺產，以便游客能夠更好地體驗什寒村濃郁的黎苗風情。當前，什寒村已是瓊中縣“奔格內”鄉村休閑旅游品牌的代表，是游客到瓊中觀光旅游的必到之處。

1.4 拓寬了村民的收入渠道

著名社會學家、人類學家、民族學家、社會活動家費孝通先生曾說過，“一個民族要在現代化進程中保持其民族特色，就必須善于利用自己特有的優勢來發展經濟”[2]。過去的什寒村靠天吃飯，生活貧困。為了讓這里的村民擺脫守著青山綠水卻吃不上飯的窘況，什寒村在當地政府的帶領下，充分認識到了游客對回歸自然、生態、健康的旅游產品的需求。村民們也開始轉變發展思路，他們開辦黎苗特色農家樂、民族特色民宿，建立了農民文藝團隊，定期舉辦周末篝火晚會，呈現形式多樣的原生態黎苗歌曲和舞蹈；通過舉辦諸如射弩、頂棍等傳統趣味體育運動，既增加了村民收入，也讓游客體驗了黎風苗韻。截至目前，什寒村新修、改建民宿27間（含奔格內客棧1家、待內典驛站1家、高腳屋1家、集裝箱酒店1家），共87張床位，建設露營地5 000平方米。開辦農家樂18家、特產店20家、茶吧1家。2013年至今，累計接待游客103.88萬人次。此外，結合什寒村的資源優勢，指導村民積極發展特色農業，如益智、鐵皮石斛、養蜂、高山云霧茶等，引導村民成立兩家養殖泥鰍專業合作社，發展稻魚共生產業100多畝、與瓊中寶元堂南藥種植有限公司合作成立鐵皮石斛種植專業合作社、村養鵝合作社與斯坦德集團公司簽訂了養鵝項目合作協議。同時，還著重在旅游農產品上做文章，將當地特色農業產品打造成為“什寒山珍”系列旅游產品，采用線上線下統一定價的方式銷售，并將20%以銷售提成和銷量獎勵的方式返還于村民。自2014年5月開始運營以來，該村實現旅游產品銷售收入685萬元，僅此一項人均可年增收近400元。

1.5 創新了村寨的管理模式

為實現村民“增資產、增就業、增收入”的目標，什寒村根據自身實際，采取了政府引導、企業參與、銀行支持、鎮村創建的方式，形成了“政府+公司+農民合作社+農戶+品牌+基地”多方共建、“產業發展+生態保護+文化傳承+環境整治+休閑旅游+高效農業+品牌農業”融合發展的經營管理新模式。其中，政府負責村子的旅游發展規劃的編制、旅游路線設計、基礎設施建設、環境美化、招商引資等；縣旅游總公司負責跟蹤指導、經營管理、商業運作，以及資本運作平臺的搭建；農民合作社負責民宿及餐飲的日常事務、節目表演、農副產品加工銷售等；農戶負責各配套設施的維護和村里的環境衛生。縣旅游總公司還大力引導農戶將閑置的房屋和空閑的用地等作為資產入股到縣旅游總公司。縣旅游總公司牽頭將其改造成為標準化驛站、客棧、民宿等，并聯合農民合作社統一管理，收入由農戶、投資公司、村集體共同分配，占比分別為：60%、35%、5%。

2 什寒村少數民族特色村寨保護與發展的成功經驗

2.1 科學編制村寨規劃

規劃是行動的先導，它猶如一面旗幟可以為少數民族特色村寨的發展指明方向，如果規劃不科學，行動就如同南轅北轍。瓊中縣委、縣政府對什寒村的規劃高度重視，為制定出更加符合什寒村實際的發展規劃，曾多次深入什寒村進行調研，提出建設“富美鄉村”的目標，按照“一村一景、一村一韻”的要求，先后出臺《什寒村委會聯手扶貧規劃》《什寒村村莊建設規劃》等多個規劃，為什寒村的建設和發展提供了指引。

2.2 政府學界鼎力相助

大多少數民族特色村寨都位于偏遠山區，受交通和經濟狀況的制約，許多少數民族特色村寨一直都“隱居山中”。因此，少數民族特色村寨走出大山，政府的幫助和智者的支持必不可少。2012年以來，什寒村受到了瓊中縣各級政府和社會各界專家學者的鼎力幫助，制定了科學規劃，進行全方位的宣傳、整合各類資金，把什寒村的建設與“富美鄉村”、生態文明村、扶貧開發、鄉村振興等工作統籌起來，從而極大地完善了基礎設施建設，改善了什寒村的人居環境，為村子發展鄉村旅游和特色產業提供了有力保障。

2.3 村民參與熱情高漲

村民是少數民族特色村寨的所有者，保護和發展它是村民責無旁貸的責任和義務。如果他們不關心、不參與，村寨的保護與發展就無從談起。什寒村也充分認識到了這一點，近年來，在建設的每一個環節都充分考慮村民的主體地位和根本利益，積極創新管理模式，鼓勵村民參與其中，引導村民以房屋、土地入股，并且參與經營與管理，實現多方互利互盈，得到了村民的高度認可，激發了村民的主人翁意識和民族自信。目前，全村108戶都不同程度地參與到了村寨的建設和管理之中。

2.4 大力發展經濟基礎

一個民族，無論大小，要發展繁榮，就必須有一個堅定的經濟基礎[3]。對什寒村來說，受自然環境等因素的影響長期封閉自守，通過“幫思想、幫資金、幫技術、幫門路”等一系列措施，激發村民脫貧致富的決心，轉變了村民思想觀念；探索符合發展實際的小額信貸模式，嘗試將村民的住房財產權和林權進行抵押貸款，解決了村民缺少生產生活經費的難題；邀請農業、養殖業、旅游服務業相關行家里手，免費對村民現場教學、答疑解惑、發放資料，駐村工作隊實時“授”后跟蹤，科學提升了村民的生產、服務本領；依據村寨的自然條件，制定合理的產業發展計劃，引導村民成立特色專業合作社，滿足了村民的發展需求。從而推動什寒村的產業結構由低效向高效突破，有力地提升了村里的經濟基礎。

3 什寒村少數民族特色村寨保護與發展中存在的問題

3.1 產業規模尚未形成

近年來，依靠瓊中“奔格內”鄉村旅游的發展，什寒村的產業有了一定的發展，但受地理位置、交通狀況、村民思想觀念等主客觀因素的影響，什寒村的產業規模較小、層次偏低，主要還是以農民為個體，尚未形成“吃、喝、住、行、娛、購”一體化發展的格局，農民抱團取暖的思想意識仍需進一步加強。

3.2 民族特色展現不足

悠久的少數民族文化是發展的“核心競爭力”，是少數民族特色村寨的靈魂之一。要保持少數民族特色村寨的發展活力，就要充分挖掘村寨的民族特色，村寨建設的各個環節都要注意彰顯民族特色。什寒村雖然對黎苗文化的保護與發展做了大量的工作，但卻離打造成精品還有一定的距離，這還需要政府充分發揮作用，給當地村民以正確的引導，助其尋找專家、學者獻智獻策，把民族文化的文章做大、做足。

3.3 村民素質尚需提高

村民是村寨保護與發展建設成果的主要受益者。2009年以來，瓊中縣政府高度重視少數民族村寨的保護與發展，經過對全縣民族特色村寨進行調研，決定率先投入大量資金用于什寒村的建設。經過努力，什寒村的基礎設施得到了明顯的改善，民族文化得到了很好的保護，經濟水平有了大幅的提升[4]。但是，這只是硬件方面的提升，而軟件方面，即村寨里的村民的綜合素質尚有一定的提高空間。如村民對新建基礎設施和生產生活環境缺乏保護意識，沒有主人翁意識，對基礎設施建設不知珍惜，缺乏維護；對生產生活環境不注意打掃等。此外，許多受過高等教育和思路比較靈活的年輕人更傾向外出就業，從而導致了寨中村民素質整體水平普遍不高，很大程度上制約了村寨的健康、可持續發展。

3.4 建設合力有待加強

少數民族特色村寨建設涉及扶貧、住建、民宗、文旅等諸多部門。這些部門有各自的工作目標和工作內容，驗收標準也不相同，又隸屬于不同的主管單位，并未形成民族村寨建設的強大合力。

3.5 社會參與程度有待深入

誠然，少數民族特色村寨保護與發展工作需要多方努力才能取得成效，雖然各級政府十分重視此項工作，適時組織各方力量，對此項工作的開展起到了明顯的主導作用。但總體來看，社會組織的力量還未充分利用起來，對村寨的保護與建設缺少了一份重要的支持，一定程度上來說影響了此項工作的推進。雖然近年來，由于媒體的宣傳報道，什寒村已經被越來越多的社會力量所關注，不少社會團體和企業也到什寒村進行調研，但真正發揮作用的還是極少數。因此，要積極研究社會力量深入參與少數民族特色村寨建設的激勵辦法，讓更多的社會力量能夠積極主動地深入參與到民族特色村寨的保護與建設之中。

4 少數民族特色村寨保護與發展的進一步思考

4.1 堅持戰略思維，突出黨政領導集體的領頭羊作用

在少數民族特色村寨保護和發展的過程中，“舉什么樣的旗、走什么樣的路。”至關重要。海南省共有23個中國少數民族特色村寨，這些村寨每個都有不同的發展現狀，這就需要市縣各級黨政領導集體站在戰略的高度，以博大的胸襟，把方向、謀全局，為村寨的保護和發展舉好旗、選對路。同時，各村寨所在鄉鎮黨委也要精心選配黨性觀念強、政治素質好、群眾威信高、致富門路多、帶頭作用發揮好的少數民族干部，及時調整充實到各村寨兩委班子之中；創新思路，強化措施，立足實際，不斷發展壯大自己，充分認識到自力更生才是長遠之計。

4.2 堅持辯證思維，正確認識成績與困難

堅持辯證思維，就是要我們在看待問題時，堅持一分為二，既要看到成績，也要看到困難，如果只看到取得的成績，而看不到存在的問題，就會讓人盲目樂觀，驕傲自大；如果只看到問題，看不到成績，就會讓人盲目悲觀，失去方向。在黨和政府的領導下，少數民族特色村寨保護和發展必然會取得一定的成績，如果因為取得的一點成績就盲目樂觀，就必然會使人們固步自封，停止不前；同樣，如果只看到困難，就會產生畏難情緒，盲目悲觀，從而失去方向和前進的勇氣。因此，要堅持辯證的思維方法，正確認識成績與困難，為少數民族特色村寨的建設助力。

4.3 堅持系統思維，總體上把握各方的關聯性

少數民族特色村寨的保護和發展是一個系統工程，少數民族特色村寨的保護和發展面臨的困難較多[5]。各村寨的保護和發展能否取得成效，何時取得成效，這不但與各村寨的客觀條件有關，更與各村寨保護和發展工作開展情況有關。如保護和發展的模式是否合理，突破口是否找準，少數民族文化的挖掘是否深入，產業結構有無優化，民族經濟發展是否有力，政府、村民、企業、社會組織的作用是否充分發揮等諸方面相互聯系，任何一個領域的變動都會對其他領域帶來影響。

4.4 堅持創新思維，尋求科學的發展之路

我國對于少數民族特色村寨的保護與發展相對滯后。國家民委與財政部2009年9月共同印發了《關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》[6]，揭開了我國少數民族特色村寨保護工作的大幕。近年來，我們積極借鑒學習一些發達國家所積累的相關經驗，但由于所處的地理環境、村寨類型、經濟社會發展水平各不相同，對外國經驗可以部分借鑒，但不能完全照搬。在實踐過程中，應該充分結合海南省各個村寨的實際情況和典型特點，尋求一條更適合本地少數民族特色村寨保護與發展之路[7]。同時，不斷增強自我創新能力，要體現民族村的產品特色，提升產品的附加值，擴展相關企業的市場競爭力和發展空間，增強抵御市場風險的能力。

4.5 堅持底線思維，要嚴守原則防患未然

習近平總書記曾強調指出：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”[8]。少數民族特色村寨保護與發展試點工作開展以來，已取得了顯著的成績；黨的二十大報告指出，“堅持農業農村優先發展……扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，保障種糧農民受益，發展鄉村特色產業，建設宜居宜業美麗鄉村”[9]，這些都為少數民族特色村寨的保護與發展指明了方向。但也必須清醒地認識到，在少數民族特色村寨的保護與發展過程中，不可預料的新情況、新問題一定會不斷出現的，這就需要人們堅持底線思維，增強憂患意識，充分認識困難和問題，發揮主觀能動性，從實際出發，穩步推進，為避免壞的結果而提前準備，積極找到應對措施。

參考文獻

[1] 張顯偉.少數民族特色村寨保護與發展的基本原則[J].廣西民族研究，2014（5）：91-97.

[2] 宋建峰，李保林，唐莉.傈僳族特色村寨的保護、開發與利用探析——以云南省迪慶州維西縣同樂村為例[J].云南行政學院學報，2015，17（1）：158-165.

[3] 孫萬心.從“彭家寨”的價值看民族文化遺產搶救與保護[J].民族大家庭，2007（2）：41-43.

[4] 蔣志釗.文化變遷中的民族特色村寨文化保護研究——以鳳凰邊墻沿線民族特色村寨為例[D].吉首：吉首大學，2017.

[5] 杜承秀.對少數民族特色村寨保護與發展立法模式的思考[J].廣西政法管理干部學院學報，2015，30（2）：36-41.

[6] 楊春蓉.建國后少數民族村寨脫貧與文化保護的政策引導分析[J].西南民族大學學報（人文社科版）：2017， 38（11）：199-204.

[7] 張聰慧，呂娜娜，練達.少數民族特色村寨保護與發展的現狀與對策[J].法制與社會，2018（17）：159-161.

[8] 曉山.領導干部決策智慧要論[J].中國延安干部學院學報，2017，10（5）：122-130.

[9] 中國政府網.習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-02-10].http：//www.gov.cn/zhuanti/zggcddescqgdbdh/sybgqw.htm.

基金項目：海南軟件職業技術學院2022年思想政治理論課教學科研團隊擇優支持計劃項目“鑄牢中華民族共同體意識融入思政課研究”研究成果。

作者簡介：朱國芳（1982，8-），女，回族，河南商丘人，碩士，助教，研究方向：民族理論與政策，馬克思主義中國化。