我國口袋體育公園建設的價值、困境與優化策略

鄭美艷，耿文光，孫海燕

（1.南京體育學院體育產業與休閑學院，江蘇 南京 210014；2.南京農業大學體育部，江蘇 南京 210095；3.江蘇省體育局體育產業指導中心，江蘇 南京 210029）

全民健身場地設施建設作為廣泛開展全民健身活動的重要基礎，建設更多老百姓身邊的優質場地設施成為十四五時期的一項重要工作。 面對日益緊張的城市用地，全民健身場地設施建設的思路不斷拓展創新。2020 年10 月國務院辦公廳發布 《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，該意見指出：“城市空閑地、邊角地、公園綠地等空間資源具有建設健身設施的潛力?！?021 年國家發展改革委等7 部門聯合發布 《關于推進體育公園建設的指導意見》（以下簡稱 《意見》），該意見提出：“到2025 年體育公園將成為全民健身的全新載體、 綠地系統的有機部分、 改善人民生活品質的有效途徑、提升城市品位的重要標志。 ”2022 年8 月住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于推動“口袋公園”建設的通知》（以下簡稱《通知》），該通知指出：“應該通過建設口袋公園，為群眾提供更多方便可達、管理規范的公園綠化活動場地。 ”在空間資源緊張的背景下，擺脫“場館思維”“工程思維”的路徑依賴，利用城市零星的開放空間，與公園綠地緊密融合，打造集運動休閑、 文化賞娛等功能為一體的小規模體育公共空間—口袋體育公園，將成為破解全民健身場地設施短板和痛點的有效途徑之一。 口袋體育公園的建設順應了新需求與新趨勢，但其作為一項龐大的系統工程，需要科學謀劃、精準施策、有序推進，基于此本論文將對我國口袋體育公園規劃、設計、管護等問題展開研究討論。

1 口袋體育公園的概念與分類

1.1 口袋體育公園的概念

《意見》開篇就明確提出體育公園的概念：是以體育健身為重要元素，與自然生態融為一體，具備改善生態、美化環境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多種功能的綠色公共空間。 《通知》中對口袋公園的界定如下：面向公眾開放，規模較小，形狀多樣、環境友好，具有一定游憩功能的公園綠化活動場地，方便群眾使用，面積一般在400㎡至10 000㎡之間。 綜合口袋公園與體育公園的定義，口袋體育公園是指在空間形態上與綠地結合，利用城市零星開放空間—金角銀邊、城市邊角地、社區零碎活動場所、周圍居民集中活動地、原有公園、體育設施的“邊角料”地帶、有條件的社區辦公場所等，通過新建、改建、拓建等方式，在整體規劃布局的基礎上，打造具有健身鍛煉、休閑娛樂與生態環境改善等功能的袖珍公園［1］。

1.2 口袋體育公園的類型模式

口袋體育公園項目具有選址靈活性、社會功能突出、對場地和面積要求較低等方面優勢，包括獨立占地建設與附屬場地開發2 種典型模式：1） 其中獨立占地項目即利用城市更新過程中出現的邊角地、夾心地、插花地零星小地塊，根據地塊具體特點合理開發，打造街區內部型、街道轉角型或跨街區型等多樣化的口袋體育公園。 2）附屬場地開發項目則是利用現有或規劃的公園、體育場地，社區、商業、校園、辦公等內部活動空間，屋頂或高架橋底等城市立體空間，通過置入體育器材及場地，完善配套設施，提升環境質量，建設口袋體育公園，讓民眾都能徜徉其中，為城市運動性區域建立起結構性和社會性的新連接。

2 口袋體育公園的價值體現

2.1 以人民為中心，滿足人民群眾健身需求

以人民為中心，正確把握群眾健身需求，提供方便群眾就近健身的場地設施，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要，是全民健身場地設施建設的出發點和落腳點?？诖w育公園作為向民眾免費開放的公益性體育公共空間，有效解決民眾健身“最后一公里”問題，將成為我國實現全民健身公共服務更高質量發展的一項重要舉措。

2.2 轉變土地利用方式，拓展城市全民健身設施有機更新之路

現階段體育設施建設領域，“健身場地和設施不足”與“體育建設用地指標緊張”之間的矛盾，亟需通過土地利用方式轉變來倒逼城市轉型發展［2］?？诖w育公園項目充分利用城市建設用地的“邊角余料地塊”“廢棄地塊”，構建包容協調、活力開放而又無所不在的小型健身休閑空間，使城市中空置、閑置的消極空間重新煥發活力，推進將成為我國全民健身場地建設的有機更新發展之路。

2.3 為城市植入運動基因，推進城市新生

體育是彰顯一座城市的“精氣神”的重要表現方式之一，通過提升體育設施配套、 培育引領活力健康的生活方式已成為提升城市運動基因的關鍵因素。 口袋體育公園是自發產生社會活力的體育公共空間，也是一座城市友好對待運動健身人群的新型物質載體，在打造優美而富有內涵的城市景觀的同時，繼而創造一種符合城市精神的城市活動和生活方式，提升城市品質和功能，推進城市新生［3］。

3 口袋體育公園發展中存在的現實問題

3.1 口袋體育公園與城市和諧共生進程中，缺乏系統性策略作為行動支撐

現階段我國口袋體育公園主要利用未建設的城市綠地、閑置用地和城市微空間打造規模不大、 卻貼近民眾生活的體育公共空間。 其見縫插針，選址靈活的特點，則易使該類項目隨機個體布局，自由散落或隱藏在城市結構中。 當下，國內口袋體育公園項目與城市體育場地設施建設、 城市公園體系空間布局、城市更新發展之間缺乏系統規劃。 首先，公共空間的同時在場和相互交往，是創造健康而且具有吸引力的城市生活的基礎。 口袋體育公園作為公共體育服務空間，在規劃建設中應與其他體育場地設施交互連接。 查閱我國公園最多的12座城市（深圳、重慶、珠海、昆明、上海、廣州、江門、東莞、北京、杭州、佛山、鄭州，以下簡稱12 座城市）所發布的《城市體育設施專項規劃》，均未涉及口袋體育公園這一具體項目類型，其如何實現與全民健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施互補發展就成為值得關注的問題［4］。 其次，口袋體育公園作為城市公園建設的基準單元，項目建設應納入所在城市的《城市公園建設與保護專項規劃體系》。 以上述12 座城市為例，其所在城市口袋體育公園項目均未納入《城市公園建設與保護規劃體系》，這將降低口袋體育公園與城市公園的相互補充程度，使得口袋體育公園在豐富城市公園脈絡、構建城市公園生態系統，助力公園城市建設中的價值被嚴重忽視。 再次，口袋體育公園建設應納入 《城市規劃體系》，即在各自城市開展城市改造的制度框架和組織結構中出現口袋體育公園項目。 仍以上述12 座城市為例，其口袋體育公園項目也未被納入《城市規劃體系》，口袋體育公園與城市社區之間尚未真正形成“小而互聯”的生態系統，與城市周邊建筑與環境的協調度也不高，其在有效緩解高密度地段游憩空間供需矛盾的作用還未充分發揮［5］。

3.2 口袋體育公園設計介入運作不足，對民眾使用需求缺乏深度了解，供給精準性不足

口袋體育公園作為城市公共設施的社會意義，遠遠高于其作為設計作品的美學意義，能夠以人口為定位器，滿足人民需求，與社會公眾產生互動是口袋體育公園高質量發展的重要標準［6］。 長三角地區口袋體育公園進行實地調研中發現，多數項目建設前選址評估與研討工作尚未足夠重視，建設項目信息公開不充分，不利于項目方與公眾之間的雙向交流，影響了項目建成后的使用效果。 如，忽視便利性原則，使得居民步行可達性較差；再如，對各類設施之間步行關聯度問題重視度不足。 而對于上班族、60～69 歲老人和學齡兒童群體而言，其對設施與設施之間的關聯度要求卻是較高的［7］。著名的設計教育家維多克·帕帕奈克在《為真實的世界設計》中提出“風格化的作品只是滿足人們短暫的需要和欲望，而忽視了設計需要承擔的社會和道德責任，這類作品對自然資源造成了很大程度的浪費，加劇了環境危機”［8］。 調研中還發現，長三角地區一些口袋體育公園重視植被效果、景觀風格，對運動休閑功能的挖掘確顯不足，設施器械的適老、適幼化程度較低，建成后利用率不高。 究其原因發現，口袋體育公園項目的設計與運作基本是分離的。 多數設計師不關心口袋體育公園的使用和運營，未在解決項目運作的關鍵建筑問題的過程中完成建筑創作，也從未去回訪所設計的項目。 “為運營而設計”這一在發達國家成熟運行了幾十年的設計生產方式在我國口袋體育公園建設中卻未真正推行［9］。 同時，國內口袋體育公園還存在建設項目信息公開不充分、不及時，公眾參與機制不健全、參與意識不強、參與時段局限等問題。

3.3 口袋體育公園的管理維護水平存在明顯區域差異，治理主體責任界限模糊

城市不同區域的口袋體育公園管理維護水平異質性現象突出。 在長三角地區調研中發現，一些城市靠近城市主要干道的口袋體育公園，環境質量和管理水平相對較高，只是在設施損壞及修復問題上還不夠及時，精細化管理維護水平還需提升。 而環境衛生較差、設施維護不及時的口袋體育公園，則多位于該座城市偏僻街巷與老舊小區附近，其管理主體責任不明確，管理機制嚴重缺失。 在長三角地區某市實地調查中，位于該市金群路與金鉆路交叉路口西南側、 金睦路與海鵬路交叉路口東北側的兩座口袋體育公園多棵樹木倒伏，無人修復，給民眾健身帶來諸多不便。 位于該市金曉路星金家園小區南北兩側的兩座口袋體育公園，衛生情況均較為糟糕，座椅區域散落著煙盒、衛生紙、食品袋等垃圾，運動器械區及草坪區也隨處可見塑料瓶、塑料袋等廢棄物品，一些長勢較好的灌木叢反而成為了衛生死角。 究其原因，一方面由于所屬片區園林部門的養護工作與街道社區的綜合治理工作均較為松散。 另一方面，因多數口袋體育公園的管理未納入相關小區物業工作的考核范圍，小區所屬物業的管護工作也處于滯后狀態。 如何采取有效方式促進口袋體育公園養護管理高質量發展值得關注和思考。

4 口袋體育公園可持續發展的優化策略

口袋體育公園從規劃、設計、開發、建設到運營，是一項系統工程，在城市有機更新過程中其完全可以—而且應該—扮演更為主動的角色。 基于城市愿景與人民福祉，立足現狀，聚焦問題，構建我國口袋體育公園可持續發展的路徑策略具有深刻的現實意義。

4.1 構建口袋體育公園建設規劃體系，實現從項目導向到系統性布局的轉變

如何通過合理布點、均衡布局，實現口袋體育公園與城市發展和諧共生？ 域外經驗將為我國口袋體育公園布局規劃提供思路借鑒。 巴塞羅那城市口袋公園建設實踐經驗豐富，其經歷了3 個階段。 第1 輪微介入階段，通過零星回收并拆除私人業權的內庭空間，見縫插針式地建設口袋公園，因缺少整體規劃，且安置、收購、補償費用巨大，許多項目未推進。 第2 輪輕度介入階段，巴塞羅那市議會制定出詳細計劃，有序推進了全市廢棄地塊轉化建設口袋公園工作，達到城市保護、更新與可持續發展的目的。 第3 輪深度介入階段始于“超級街區”概念的提出，巴塞羅那市口袋公園建設與城市公共空間系統性布局緊密結合，在新城區利用道路空間改造建設口袋公園，取得明顯效果［10］。

由此可見，我國口袋體育公園建設應以頂層設計為突破口，構建口袋體育公園規劃體系，讓城市口袋體育公園建設項目“有章可循”。 政府應以城市系統規劃與決策為行動抓手，以民眾認可為基礎，對口袋體育公園項目進行整體謀劃，對制約口袋體育公園的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架，作為規范口袋體育公園項目和制定相關政策的依據［11］。 建議各市、縣、鎮編制口袋體育公園專項規劃，明確規劃選址與區域布局，并考慮將相關內容納入各市、縣、鎮國土空間規劃的總體規劃、 控制性詳細規劃與修建性詳細規劃，以系統性的規劃做支撐，指導口袋體育公園科學合理建設。 同時，部分城市可在已經出臺的公園體系、體育設施等專項規劃文件中補充口袋體育公園的建設規劃及內容，使口袋體育公園與其他類型公園、體育設施、綠道、步道等城市公共空間形成有效關聯，實現土地資源精細化利用，有效提升城市體育人居環境。

4.2 洞察百姓需求、支持社會互動、提倡設計介入運營，完善口袋體育公園設計建設制度

精準對接民眾需求，有效解決應用性問題是口袋體育公園設計制度中“以人為本，服務于民”精神的體現。 首先需要圍繞兒童、 中青年及老年人等不同年齡層民眾對于口袋體育公園的需求、認知期待進行摸底調研，問計于民，體現公眾意向。并通過深入調查了解項目場地適用條件、周邊交通環境、歷史文化背景，提升口袋體育公園的設計品質。 而完成上述工作則需要政府和公眾的協同努力。 正如世界知名城市規劃大師簡·雅各布斯曾經所提出的重要觀點——“市民享有城市環境的決策權”。 因此，口袋體育公園建設應趨向于注重使用者的需求，讓更多的民眾參與設計甚至主導設計，從而轉向全民設計［12］。這是一個持續改變的過程。 具體方式包括舉辦論壇、開展座談研討，讓民眾參與討論，共同創作，項目設計部門可分析采納意見對方案進行合理調整；組織設計建設方案競賽，評選口袋體育公園優秀作品并推薦采用；廣泛征集設計建設方案，向社會眾籌口袋體育公園建設項目創意設計方案。 同時，設計師還應以主動積極的姿態，在解決問題的思路指導下參與設計工作，并介入后期項目運作。 最終在政府、民眾、學界業界、社會組織等多元力量全過程、多方法參與設計建設實踐過程中，逐步實現城市口袋體育公園設計建設制度的完善與創新，使口袋體育公園設計建設工作向更科學化、規范化、人性化的方向發展。

4.3 理順管理主體，探索并實踐多元共治思維，建立口袋體育公園長效治理機制

習近平總書記多次強調“一流城市要有一流治理”，作為城市小而美的公共空間，口袋體育公園同樣需要有效的治理管護，這將切實影響著民眾的體驗［13］。 我國口袋體育公園的管理維護涉及園林部門、住建城管部門、體育部門、文旅部門、財政部門、區級政府、街道社區辦事機構等多個公共部門，同時一些具備資質的公園管護公司、物業公司、在地民眾與社會團體也參與到運營管理工作中。 各個主體之間由于經濟基礎不同，管護經費差異較大，管護質量參差不齊。 因此口袋體育公園需要在治理方式、手段、思路上實現突破，構建由政府主導，多部門聯動，3 級監管，社會力量參與的多元長效治理管護工作機制。

多元長效治理機制旨在堅持口袋體育公園公益性屬性的前提下，組織統籌多元主體，實現政府公共部門與社會力量之間的深度合作，提高該類項目專業化管護水平。 政府作為主導者需要根據具體環境、項目特點不斷調整權責分配，既要通過賦權吸引多元主體參與口袋體育公園的管理維護，也要明確權利界限以保護廣大公眾權益，還應確保各主體履行相應責任，由此推進各主體在口袋體育公園治理中的有效互動、協同共治。 具體路徑包括2 個層面：第1 個層面是，整合公共部門資源力量，明確相關部門責任。 在市級層面成立市建設和管理領導小組，負責整體統籌和解決突出問題，園林、住建、城管、體育、文旅、財政等公共部門應密切配合。 同時強化屬地管理，建立市、區、街道（社區）3 級監管體系，分級開展日常巡查監管工作。 第2 個層面是，融入共管共治思維，激發培育并充分調動社會要素參與口袋體育公園治理工作。 一是嘗試引入社會力量，通過招投標方式選擇作業團隊，由其參與公園養護、器材維修、衛生保潔等環節工作。 同時允許一定限度的社會資本介入公園建后管理，如獲得公園冠名、授權其在公園設置便民服務項目等［14］。 二是，倡導志愿服務，鼓勵公眾共管共護口袋體育公園。 例如采取設施認領、綠植認養、名譽園長等方式喚起公眾對公園的責任感；通過自愿方式向社會招募管理者，組建口袋體育公園管理維護志愿隊，并注重對志愿者的教育培養，提升公眾參與口袋體育公園管護的專業能力和素養，全面推進口袋體育公園管理維護的專業化、精細化和常態化。

5 結論與展望

規劃建設口袋體育公園作為十四五時期全民健身補短板工程實施方案的重要舉措，口袋體育公園在滿足人民群眾健身需求，探索城市體育設施有機更新發展，推進城市新生等多個方面都將發揮積極作用。 然而，推進我國城市口袋體育公園發展不是一蹴而就的，理論構想需要實踐糾錯。 期待更多業界人士關注口袋體育公園項目，就其規劃、設計、興建、運營等環節工作開展深層次討論，為其開辟出一條具有中國特色的規劃設計治理實踐道路。