國際體育組織人才培養規劃與模式探索

邰 峰，徐 嫦，徐晨博

（遼寧師范大學體育學院，遼寧 大連 116029）

《國家教育事業發展“十三五”規劃》中強調培養國際組織人才具有重要意義，并對完善國際組織人才培養機制提出了詳細要求［1］。《體育強國建設綱要》指出：“加快體育人才孵化和引薦，制定全國體育人才發展中長期規劃，實施高層次人才培養專項計劃［2］。 ”黨的二十大報告指出：“我們要加快培養高質量國際組織人才，積極、深層次的參與多方位全球治理，推動全球治理朝著更加公正可持續的方向發展［3］。 ”國際體育組織亦稱國際體育團體或國際體育機構，是具有國際性行為特征的體育組織，是2 個或2 個以上國家（或其他國際法主體）為實現共同的體育目的，在國際間開展體育活動，依據其締結的條約或其他正式法律文件而建立的，有一定規章制度的常設性機構。 全球體育治理作為全球治理不可或缺的一部分，國際體育組織作為全球體育治理的代理機構，一個國家在全球體育事業發展中發揮主導作用的大小、 參與全球體育治理的廣度和深度，既與該國經濟實力、體育開展狀況有關，同時也將直接關乎一個國家體育綜合實力高質量發展的速度和全面走向世界現代化的進程。 因此，培養優質人才注入其中為其夯實人才基礎既是該國綜合實力的表現，也是大國應盡的責任與擔當，同時國際體育組織人才擔任的特殊職能體育外交官對推動我國體育事業現代化高質量發展、加快建設體育強國、提升國際體育影響力和話語權及深度參與全球體育治理至關重要。

在國際化高層次人才培養范疇中，有部分學者如邰峰［4］、李羽［5］、劉俊甫［6］等從著力提升國際體育話語權的立場對其進行探索和思考；張路［7］、馬家鑫［8］等從國際體育組織與國際人才隊伍等方面強調了國際體育組織人才的重要性； 李庚全［9］、鐘秉樞［10］等從體育外交與合作方面進行了深入研究，闡明人才隊伍的基奠作用；劉暉［11］、邰峰［12］、陸姣姣［13］等對國外優良人才培植經驗及啟迪對我國國際體育組織人才培養的路徑研究及發展策略開展研究。 目前，尚未出現學者對中國式現代化國際體育組織人才培養模式及完整的培養體系進行深入的思考與探索。 本文將結合國際體育組織人才培養的域外實踐，探索中國式現代化國際體育組織人才培養模式，完善我國國際體育人才培育、推送、晉升與回流的培養體系，為中國式現代化人才強國戰略及體育強國目標提供理論參考與借鑒。

1 “螺旋模式”理論嵌入與問題提出

“螺旋結構” 出自生物學的RNA 的單螺旋結構和DNA的雙螺旋結構，通過生物學“螺旋結構”的特殊形態與特征，被不同領域的學者們分化和融入了不同學科的不同領域［14］。 隨著知識與學科的進化融合，多種“螺旋模型”理論被引用到人才培養領域中，例如朱玲的“雙螺旋上升式”教學模式在培養藥學復合型人才的應用［15］；王瑩瑩的地方高校創新“雙螺旋”式軟件人才培養模式探索與實踐［16］；曾雨蓀發表的三螺旋理論視域下國際傳播人才培養的進路［17］，石林的基于四螺旋視角下的高等職業人才教育質量提升研究［18］；許禮剛的雙創人才培養四螺旋協同驅動模式研究［19］等。 國外學者在國際體育組織人才培養學術研究及實踐方面早有建樹，理論基礎研究成熟，涉及內容和領域較為廣泛。 一流的國際體育組織人才培養經驗主要有國家統籌規劃時間較早，重視程度較高，培養體系完善、注重專業領域的建設發展、高度重視國際體育組織人才培育及后備人才儲備、培訓內容豐碩多元、項目支持與保障制度開放、善于與國際體育組織高層保持友好往來，構建多方位人才輸送渠道。 目前，我國相關理論創新性前瞻性支撐性不足、國際體育組織人才培養范圍狹窄及視野閉塞、 后備人才儲備動力不足［20］、人才推送渠道狹小、持續晉升與國際體育組織樞紐聯結不強，反映出我國選派機制與保障制度的保守、頂層設計統籌規劃能力不足、培養體系及模式構建匱乏。 鑒于“培育、推送、晉升、回流”4 個階段均需在前一階段的基礎上繼續上升與發展，與“螺旋模型”在原來的基礎上以新的形式重復上升，每一周期的終點同時是下一周期的開端，形成由無數圓圈銜接起來的無限鏈條，呈現出螺旋形上升運動的特點相契合。 通過理論借鑒，將“螺旋模型”的結構和特征與國際體育組織人才培養相結合，有效銜接“培育、推送、晉升、回流”4 個階段及各階段對應的體系及制度，形成一個完整的國際體育組織人才培養模式，高效銜接的同時呈現上升發展。

2 基于“螺旋模式”下國際體育組織人才培育

2.1 政府、高校、協會、社會聯合協同發展

目前我國國際體育組織人才培養重心政府在職人員，隨著全球化發展趨勢，國際交往越來越密切，全球秩序的發展已不再是一個或者幾個國家的單向輸出，時代的更迭也意味著需求的改變，作為競技體育第二集團大國，在國際組織的人數和高層的官員屈指可數，與現階段我國的綜合實力和國際地位明顯不符，與時代發展需求不符。 單一的人才培養和輸送距離我國發展戰略目標還有很大的差距，只有將政府、高校、協會、社會聯動協同培養國際體育組織人才，才能全方位、多層次的培養出國際體育組織高質量人才，輸送到不同領域的國際體育組織中，推動中國式現代化體育強國建設、保障我國利益的同時提升我國國際影響力與話語權。 充分發揮政府主體、學校核心和社企關鍵作用尤為重要，政府基于國家發展戰略高度，為國際體育組織人才培養設計相關方案，給予政策、財政與資源的支持和保障，積極促進高校、協會和社會的人才培養合作，并為政府、協會、社會和高校合作提供更加完善的機制［21］，平衡各方的利益需求。 培養具備“政治、專業、人文、管理、認知、身心與審美”核心素養的國際體育組織人才是政府、高校、協會、社會聯動發展的動力及目標。

2.2 提供專業的信息資訊和培訓平臺

2.2.1 專業信息共享及咨詢平臺的建設

掌握國際體育組織相關信息的多少是影響職位申請成功與否的關鍵，故而為申請國際體育組織職位的國民提供時事的信息服務至關重要。 瑞士［22］、德國等國家比較重視信息的獲取和分享，外交部門將獲得的第一手資料下發和散布于各大平臺，供廣大群眾參考及為意向者提供國際體育組織就業的機會。 并且通過高校論壇、招聘會和相關機構交流會等形式就國際體育組織信息進行宣傳和交流，包括分享相關職位信息，招聘要求和薪資待遇可使國際體育組織申請程序透明及簡化，優化繁瑣和復雜地申辦程序。 顯然我國在這一階段有了很大的進步，如2019 年參加國際體育組織任職及后備人員共來自40 多個單項協會的50 余名學員。 學員們將圍繞國際形勢與中國特色大國外交、 國際奧林匹克運動發展情況及國際組織任職人員如何發揮作用、國際體育場合中的政治敏感問題、國際體育發展趨勢和任職人員應注意的問題、 國際禮儀與禮節、參與全球治理、走進國際組織等話題進行學習和探討［23］。在國際體育組織人才培養問題上，出現培養視野過窄，渠道較窄，培養途徑過于單一，群眾基礎薄弱的問題，沒有充分利用自身優勢與信息工具去吸引更多的人才投身國際體育事業。

2.2.2 專職對接協調機構的建立

政府部門通過建立國際體育組織就業信息咨詢中心，跨部門及機構合作成立非政府型國際體育組織咨詢中心向意向者提供國際體育組織就業信息咨詢和職業發展援助。 為提升就業咨詢和職業發展援助效率，如我國設有國家體育總局對外體育交流中心，職責之一是承擔總局系統外事干部的培訓、教育工作，此部門的工作經驗定能為咨詢服務提供寶貴的經驗［24］；北京市國際體育交流中心的主要職責是主導國際體育事務交流。 北京市體育競賽管理和國際交流中心的主要職責是主辦本市體育比賽的活動管理和籌備、 同時承擔體育競賽裁判員隊伍管理工作、 承辦市體育局下發的所有體育競賽活動、 負責落實與各國或各地區的體育組織建立聯系并開展相關合作工作［25］。 以上單位均具備為公眾提供國際體育組織相關的就業信息和就業指導的條件，但涉及范圍較少，同時也反映出我國在專職對接協調機構建設方面存在的不足與短板，上述的有利條件大多服務于體育領域的公職人員，并未面向群體公民及工作范圍針對的群體少，增加相應的機構建設對推動我國國際體育組織人才培養的發展具有重大意義。

2.2.3 專業性服務機構的擴展

首先職業培訓的對象及方式極為重要，我國國際體育組織人才分布于政府、企業、高校、社會人群及國防外交，經資料統計顯示，我國國際體育組織人才培養主要是針對政府公務員人群，學校開設國際體育組織學院也處于萌芽階段，據不完全統計設有國際體育組織專業院校僅有北京體育大學，設有國際體育組織專業的高校僅有9 家，分別是北京體育大學、上海體育學院、華東師范大學、廣州體育學院、重慶師范大學、山東體育學院、天津體育學院、西南科技大學和南京體育學院，人才基礎較為薄弱。 政府主導的培訓項目及內容比較局限，視野狹窄，這也是我國國際組織人才發展進程較慢的主要原因。根據不完全統計顯示，2010 年、2012 年、2013 年國家體育總局人力資源開發中心分別舉辦國際體育組織能力素質及英語交流系列培訓，講座人為魯培新、沙祖康、徐亞男、任小萍、陳懇、周文重等； 主要針對總局機關公務員、 國際體育組織任職人員、“優秀中青年專業技術人才百人計劃”培訓對象、高層次體育人才培養及后備人、直屬單位外事、競賽以及相關人員。 培訓內容包括中國外交戰略、國際形勢研判、國際組織任職、對外交往技巧、禮儀與禮節等。 自2019、2020、2022 年［26］國際體育組織任職及后備人員培訓的學員共計50 余名，分別來自國家體育總局機關、項目中心和單項協會等60 余家單位，培訓形式和內容雷同，邀請專家有于再清、楊樹安等。 上述項目的開展豐富了我國公務員的國際知識與能力，但是深度及遠度仍需提升，國際體育組織人才培養的路徑需進行改進與革新。

2.3 多元化的后備人才儲備方式

眾所周知，國際體育組織人才的選拔和崗位晉升會優先考慮相關國際組織和機構工作經驗豐富者，因此，通過豐富多樣的項目援助為申請者積累豐富的國際工作經驗和提升相應的國際組織工作能力，為其國際體育組織就業奠定堅實的基礎具有重要作用。 人才培育初級階段的項目包括實習、聯合培養及進修等。 實習項目主要面向在校學生，為其提供國際體育組織實習機會與資助。 近年來我國對實習項目展開了一系列的舉措，國家留學基金管理委員會成立于1996 年，為大力支持全國普通高校學生到國際組織進行實習，為國際體育組織和高校之間建立相關項目合作派遣的學生及自行申請獲得實習機會的學生提供資金支持，資助期限為3～12 個月，主要資助到重點國際組織實習［27］。 聯合培養項目主要針對特定專業的培養對象而設立的，針對性與指向性較為明確。 據不完全統計，設有中外聯合培養項目的高校有北京體育大學、廣州體育學院和南京體育學院，以北京體育大學為例，涵蓋了其余學校合作培養項目，與芬蘭、西班牙、英國、法國、捷克、荷蘭等在雪場管理、體育賽事解說和資源制作、運動人體科學、法語、足球教練及裁判、體育教育、籃球和體育產業等領域進行合作，培養人數在10～20 人左右，4～5 年。 進修項目主要包含學位進修和學術研究等多種形式的國際體育組織人才培養項目，是一種與特定院校建立合作、 并將理論與實踐相結合的人才培養方式。 目前建立進修項目的學校有北京體育大學、廣州體育學院、西南科技大學，南京體育學院等。 如廣州體育學院與英國威爾士三一圣大衛大學于2021 年12 月簽署碩士聯合培養項目以來，采取“1+1+1”培養模式，雙方互相認可課程安排和學分、相互授予學位，共同培養具有國際化視野及全球競爭力的綜合型體育高端人才。 同時還與韓國，英國委內瑞拉、美國、泰國等國家建立了進修項目合作。

總體來看，我國國際體育組織人才資助項目廣度及深度不足，合作渠道閉塞，合作項目過少，資金來源狹窄，人才孵化對象涉及政府、企業、高校、協會、社會人士等不同群體的范圍較小，與需求導向原則不符［28］。

3 基于“螺旋模式”下國際體育組織人才推送

3.1 設立混合型主管部門，加強協調輸送

國家體育總局人事司作為我國國際體育組織人才事務主管部門，負責對接牽頭落實國際體育組織人才派遣和相關事宜管理工作，主要包括輸送派遣國際體育組織就職人員，資料報審和牽頭協調。 據統計，當前我國在國際體育組織中任職人員共有374 位，但在關鍵崗位或決策層面的任職人數卻相對較少。 通過官網數據統計，目前我國在國際奧委會及入奧的各國際單項體育組織高層的任職人數為21 人，占總人數的4.2%，涉及的國際體育組織僅有13 個；而歐美等西方發達國家的任職人數為246 人，占比高達49%。國際奧委會作為全球最大的國際體育組織，所有成員共106 名，其中3 人來自中國奧委會，與美國、俄羅斯、西班牙的在位人數相同并列第3，僅次于瑞士和英國。 數據說明我國在跨領域協調和輸送派遣方面合作力度不夠，輸送渠道狹窄，政府與其他領域合作通道受限，政府部門對于國際體育組織信息掌握不夠，缺乏特定專業人才，覆蓋領域較小。 除國家體育總局統攬國際體育組織人事工作以外，并未設立“專門服務機構”，關閉了除政府部門以外的人才對接、協調和分工通道。

3.2 加強政府—協會聯動協調的專業人才推送

2021 年12 月，國家體育總局發布的數據顯示，我國體育在國際平臺上深入合作的“朋友圈”不斷擴大，與200 多個國家和地區建立了長遠發展的體育合作關系［29］。 但在2021 年，我國在各大在國際體育組織擔當要職的僅有20 余人［30］，如于再清、李玲蔚、張虹、劉國梁等人，我國國際體育重心著重在競技運動訓練上的合作上，對于因項目、平臺合作完成的國際體育人才輸送極少，與200 多個國家和地區建立的合作關系不符。 近年來，通過多方不懈努力，2018 年12 月，駐瑞士洛桑的聯絡點中國奧委會正式成立，駐洛桑聯絡處的建立對中國奧委會與國際體育組織加強合作、 推動中國體育高質量發展和體育外交具有重要作用［31］。 豐富多樣的合作項目與路徑，非常益于人才推送，在現有的國際體育組織人才合作項目的基礎上，持續發展新的合作項目，例如，可以借助“一帶一路”發展擴充與新建我國國際體育人才合作項目，同時充分利用“金磚國家”“上合組織”“中國—東盟”“中國—中東歐”“中國—拉美”等多邊合作關系開創新的國際體育組織人才項目，拓展合作領域，也可通過借調、 交換和交流發展合作項目，聯動政府—協會形成推送主力，在人才強國視域下進行運動員轉型、建立國際體育組織人才庫，加大國際體育人才推送力度，確保輸送渠道暢通。

3.3 社會場域下的人才派遣

社會場域下的人才派遣主要是通過與非政府國際體育組織和混合型國際體育組織之間建立聯系，搭建社會場域的國際體育組織人才輸送橋梁。 社會場域下的國際體育組織市場龐大，規模較廣，人才需求門庭若市。 全球化發展驅動下，國際社會的團體組建是機遇的同時也是挑戰，國際社會下的生產關系，需在提升自身發展的同時爭取進入和融合到更大的關系網當中。 如留學人群籠絡，一帶一路、金磚國家、區域聯動發展，人類命運共同體，性別平等，國際援助平臺，加強聯結疏通，由被動轉向主動，積極爭取合作機會。 如2017 年，IBFB&R（全稱IBF Belt & Road Region/IBF 一帶一路區域組織）正式成立；中華全國體育總會于1952 年成立于北京，是中華人民共和國的全國大眾體育組織，是依法成立的非營利性的社團法人［32］。 上述落戶社會型國際體育組織和國內外各種類型的國際體育組織均可在我國國際體育組織人才推送上進行助力，我國充分利用中國熱點和現有的國際體育組織合作資源進行人才推送的效率仍有待提升。 社會型機構還可利用自身開放的優勢進行人才輸送，如經驗豐富的國家通過資金投入換取國際體育組織席位的渠道進行人才輸送，瑞士的非政府培訓機構為意向者提供國際組織就業指導服務進行專業的培訓指導等，手段多元，形式多樣，均可進行借鑒和學習。

4 基于“螺旋模式”下國際體育組織人才晉升

加強樞紐聯結，暢通晉升通道至關重要，在晉升階段，國際體育組織內部人員之間、 國際體育組織在職人員與本國政府之間和我國政府與國際體育組織高層或整個組織之間保持友好聯結和牢固的合作至關重要，因此，建立專屬的網絡信息交流平臺極為必要。 首先，促進國際體育組織職員間的相互溝通與交流，可為國際體育組織職員晉升打下良好的人脈基礎；其次，信息交流平臺的建設為我國國際體育組織在職人員與政府主導推送的后備人員之間提供了對話的保障；最后，我國政府與國際體育組織高層或整個組織之間保持友好聯結為晉升創造了基礎條件。 對此，為能加強國際體育組織內部人員之間、 國際體育組織在職人員與本國政府之間和我國政府與國際體育組織高層或整個組織之間聯系，應在建立的基礎上進行創新符合時代需求的信息交流點和多樣化的交流手段。 例如，校友會、交流會、訪談會和研討會等也是求職者和國際體育組織職員建立直接聯系和溝通的有效手段，我國政府和各部門機構也可借此汲取全球國際體育組織的新動向、 新理念和新知識，有的放矢的與國際體育組織取得聯系及加強合作，為我國國際體育組織職員晉升夯實基礎、筑牢鋪墊。

5 基于“螺旋模式”下國際體育組織人才回流

5.1 增加政府部門和私營企業崗位數量

《國家體育總局外派體育技術人員管理規定》指出公派職員結束派遣工作回國后，所在單位在接收到人力中心的派遣結束通知函后，恢復其國內薪資，妥善安排其回國職位。 但其中回歸人員工資調級、晉職、職稱評定等，與在職人員同等對待，在崗位通道狹窄的情況下，容易因其待遇及崗位供求等問題而導致人才流失［33］，為此，基于“螺旋模式”為有效吸收回歸人才，開放同等職位的同時增加不同領域的崗位數量均將國際體育組織工作經驗納入其中，達到鼓勵回流消化的目的。 解決政府部門接收回國職員問題的同時，我國應利用好公共服務和私營經濟相互促進的優勢，開拓回歸人員的就業市場，同時搭建了政府部門與私營企業合作的橋梁。 目前，我國政府部門與私營企業的相互合作機制還存在較大的缺陷，導致人才流通不順暢，人才對接層層中斷，崗位數量供應不足，不利于人才回巢循環流通。 同時網絡信息平臺搭建不完善，關于國際體育組織人才、政策、回歸的就業機會和前景信息發布較少，關于就業交流、 定向招聘和提前工作方面缺乏專門部門負責與對接。

5.2 制定開放型制度體系與保障機制

我國國際體育組織人才輸送的核心部分是公務員派遣。2004 年5 月，國家體育總局發布《國家體育總局外派體育技術人員管理規定》，規定指出：國家體育總局人事司作為外派人員工作結束回歸的管理部門，委托國家體育總局人力資源開發中心負責外派職員的派遣和管理工作。 第一，人力中心提供國際第一手資料，具體需求和發展趨勢；國家體育總局運動項目管理中心及相關單位負責落實候選人名單，由人力中心與候選人所在單位進行聯系，征求意見，由國家體育總局審核批準并安排派遣。 第二，項目中心或相關單位不能在規定的期限內提供候選人，人力中心將面向社會公開招聘體育專業技術人員。2009 年，為使體育技術人員的財務管理工作更加規范和合理，保證派遣人員的國內外相關待遇，提高外派體育技術人員和派出單位的積極性［34］。 為穩定外派體育技術人員隊伍，國家體育總局發布了 《外派體育技術人員待遇和財務管理辦法》，為外派人員進行資金補貼和相關工作進行管理［31］。 在派遣人員管理和保障機制方面支撐性較足，進一步提升了國際組織外派人員的權益保障和福利待遇。 但僅在公務派遣人員之間起作用，還缺乏聯結社會企業領域，聯結派遣程序繁瑣，開放外派工作管理與保障機制至關重要，既可以提高各領域各部門推送人才的積極性，又打造政府社會企業一體化的保障機制，對國際體育人才輸送和回流具有重大意義。

5.3 加大人才吸收回流力度

“螺旋模型”下的人才吸收回流、再教育是將國際體育組織人才視作領導人才的重點培育對象，為他們提供晉升職位的信息和資源，例如提供課程培訓、 進修機會和高層職位信息，使其具備更高的國際體育組織人才知識和素養，為競爭更高的職位奠定堅實的基礎。 “螺旋模式”下的人才回流是將自己在國際體育組織積累的知識和經驗帶回國內，為后備人才培養提供有價值的參考資料和經驗總結。 我國在國際體育組織任職返回就業延續方面須加強重視，將其任用到更高領導職位、相關業務崗位上和不同領域的國際體育組織當中，使其將國際體育組織中的經驗和知識發揮更大的作用，彰顯其更大價值，實現人才和知識同時儲蓄和流動，完成國際體育組織知識和經驗的更替和交迭，在一定程度上解決了結束即失業的重大問題和人才散落的現象。 在派遣機制不完善的大環境下，人才供應不足以支撐時代發展需求，需政府部門提供資金的同時還需加大對人才的重視，加大思政教育的同時政策優待也是人才吸收的關鍵。

6 結語

新時期在建設體育強國，推動體育高質量發展，探索中國式現代化體育新道路的背景下，加強我國國際體育組織人才的培養、輸送、晉升及回流，輸送高質量的體育人才到國際體育組織中任職及發揮作用，對我國在國際舞臺講好中國故事、傳播好中國聲音、傳達好中國方案，貢獻大國智慧、樹立大國形象、體現大國擔當，助力提升中國的軟實力、國際影響力及國際體育話語權，參與全球體育治理等具有重要作用和積極意義。 然而我國當前在國際體育組織人才培養方面，首先，需完善政府、高校、協會及社會協同培養機制，加大的信息咨詢及培訓力度，運用多元化的后備人才儲備手段；其次，提升政府與非政府混合型主管部門協調管理效率，加大融合政府主導人才推送方式，拓展社會場域派遣渠道；再次，暢通晉升通道、加強國際體育組織職員間、職員與政府間及政府與國際體育組織間聯結；最后，增加政府部門和私營企業崗位數量以達到吸引回流目的，制定開放型管理體系與保障機制，充分汲取回流人員的知識及經驗等。 為此，本文提出基于“螺旋模式”下國際體育組織人才培養方案、多元化培養方式及舉措，以推動我國國際體育組織人才高質量發展，為加快體育強國建設和中國式現代化發展提供理論基礎及做出積極貢獻。