統一成果管理 推進廣泛共享
——《自然資源調查監測成果管理辦法》解讀

□ 楊旋

近日，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室聯合印發《自然資源調查監測成果管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了調查監測成果統一管理的總體要求，規定了成果匯交、保管、發布、共享、利用及監督管理等方面的具體要求，為全面推進自然資源調查監測成果管理、統一規范成果共享應用奠定了制度基礎。《辦法》出臺的背景是什么？有哪些重點內容？起到什么作用？自然資源部自然資源調查監測司相關負責人對此進行了詳細解讀。

統一數據成果管理應用

“自然資源調查監測成果是編制國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等的基礎數據，是自然資源管理、保護和利用的重要依據。統一數據成果管理應用、統一信息發布和共享服務，既是構建自然資源調查監測體系、推進自然資源統一調查監測的重要內容，也是滿足經濟社會高質量發展、推進自然資源治理體系和治理能力現代化的迫切要求。”該負責人說。

該負責人表示，自然資源統一調查改革前，受調查監測工作分頭組織開展的影響，調查監測成果分散在各項目承擔單位保管，成果應用時需要協調多家單位，統籌管理難度較大，調查監測成果管理責任不清晰，調查監測成果共享利用效率和監督管理效能不高。自然資源部組建后，深入貫徹黨中央關于“加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度”的決策部署，研究構建了統一的自然資源調查監測體系，在《自然資源調查監測體系構建總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中對調查監測成果管理提出了原則性要求，明確建立調查監測成果管理制度，要統一數據成果管理應用，充分發揮調查監測成果作用和效益，要統一信息發布和共享服務，確保自然資源基礎數據的權威性。

《辦法》充分體現了以下原則：一是堅持圍繞“統一數據成果管理應用”這一目標，對自然資源調查監測成果的統一管理進行制度設計。二是堅持系統觀念，對調查監測成果匯交、保管、發布、共享和利用等各環節均作出制度性安排，系統推進調查監測成果全面管理。三是堅持責任導向，明確劃分自然資源、林業和草原等主管部門、調查監測組織部門、成果保管單位、成果需求部門（單位）等各方責任。

規范成果匯交、發布、共享強化成果利用和監督管理

“過去，自然資源調查監測成果通常按需提供，缺乏統一管理和制度性要求。”該負責人介紹，《辦法》明確從成果匯交、發布、共享、利用和監督管理等方面入手，以制度化措施全方位推進調查監測成果統一管理。

一是實行調查監測成果匯交制度。《辦法》明確調查監測成果按照“誰實施、誰匯交，誰組織、誰接收”原則，自調查監測工作完成之日起30 個工作日內，匯交至組織調查監測工作的自然資源、林業和草原等主管部門。同時，明確林業和草原等主管部門接收的技術核驗合格的調查監測成果，應當同步建立副本，于30 個工作日內匯交至同級自然資源主管部門。地方調查監測組織部門將接收的調查監測成果統一編號，整理形成成果目錄，于30 個工作日內報上一級調查監測組織部門。所有調查監測成果最終將統一匯交至自然資源主管部門，調查監測成果目錄采取“下延一級”管理，為調查監測成果統一管理奠定基礎。

二是完善調查監測成果發布、公開管理。《辦法》明確調查監測成果經審核批準后，方可由自然資源、林業和草原等主管部門按照職責分工向社會發布。橫向上，全國性自然資源調查監測成果按相關法律法規或職責分工，由自然資源部、國家林業和草原局等部門審核或上報國務院；全國森林、草原、濕地調查監測成果，由自然資源部、國家林業和草原局共同審核。縱向上，統一組織、分級實施的調查監測成果，逐級向下依次發布、公開；地方調查監測成果的發布、公開，依據相關法律法規等規定明確權限并審核批準。

三是規范調查監測成果共享審查。《辦法》明確調查監測組織部門負責對調查監測成果共享利用申請進行審查。未經審查批準，任何單位或個人不得擅自提供或對外共享調查監測成果。經審查批準后，成果保管單位方可與需求部門（單位）辦理數據使用手續，提供共享數據。政府信息公開的社會化應用申請，由調查監測組織部門按照政府信息公開有關要求，依法按程序辦理。

四是規范調查監測成果利用監督。《辦法》明確成果需求部門（單位）應當按照“誰使用，誰管理，誰負責”原則，依法依規、全面客觀使用獲取的自然資源調查監測成果。成果使用應全過程管理，嚴格限于成果申請用途使用，不得直接或間接改變成果形式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

五是強化調查監測成果監督管理。《辦法》從兩個方面明確監督管理責任，一是明確調查監測成果監督管理責任。自然資源部會同國家林業和草原局等部門，負責全國自然資源調查監測成果的監督管理，制定調查監測成果管理制度并監督實施；縣級以上地方自然資源主管部門會同本級林業和草原等主管部門，負責本行政區域內調查監測成果的監督管理。二是建立調查監測成果管理監督檢查制度。各級自然資源主管部門應當會同林業和草原等主管部門，定期組織開展調查監測成果管理監督檢查，對成果匯交、保管、發布、共享和利用等情況進行通報。

充分發揮數據價值持續深化共享應用

該負責人介紹，為充分發揮調查監測成果在經濟社會發展和生態文明建設中的重要作用，《辦法》從制度規定、共享方式、共享流程及信息化支撐建設要求等方面，明確了調查監測成果共享應用要求。

一是建立調查監測成果共享應用制度。《辦法》明確列入成果目錄的自然資源調查監測成果數據，應當在政府部門間、系統內單位間無償共享。調查監測成果數據在內容、時效性等方面能夠滿足需求的，應當充分共享利用，原則上不重復開展調查監測工作。同時，明確經脫密脫敏后的調查監測成果，應依據政府信息公開規定向社會公開，推動調查監測成果社會化服務；對主動公開共享難以滿足社會需求的，公民、法人或其他組織可以依照政府信息公開規定，申請社會化應用。

二是深化推進調查監測成果廣泛共享應用。《辦法》明確，主動公開的調查監測成果，依托地理信息公共服務平臺、國土空間基礎信息平臺和部門政府網共享利用服務系統共享。具體工作實踐中，在系統內應用方面，通過國土空間基礎信息平臺各業務系統的互聯互通和統一數據服務，支撐國土空間規劃、耕地保護、自然資源開發利用、生態保護與修復、自然資源資產管理等自然資源日常管理；在部門間共享應用方面，推進共享應用機制建設，通過數據交換、接口服務、主動推送等方式，積極支撐各部門的日常應用需求；在社會化服務方面，依托門戶網站建成國土調查成果共享應用服務平臺，公開經脫密脫敏后的調查監測成果，并鼓勵科研機構、企事業單位利用調查監測成果開發研制形式多樣的數據產品，滿足社會公眾的廣泛需求。

抓好貫徹落實提升成果管理規范化水平

該負責人強調，《辦法》的印發，對規范管理調查監測成果、促進成果廣泛共享應用、提升成果支撐服務效能，具有非常重要的意義。各級自然資源、林業和草原等主管部門要認真學習領會《辦法》，將貫徹落實《辦法》、加強調查監測成果管理作為一項重要任務來抓，推進調查監測成果廣泛共享應用，全面提升本地區本單位調查監測成果管理水平和服務效能。

《辦法》從全國層面對調查監測成果管理作出制度性安排，為保證普適性，部分規定相對比較原則。各地在貫徹落實過程中，要對《辦法》中提出的調查監測成果匯交、保管、保密管理、脫敏脫密處理等方面的原則性規定，結合實際進一步研究細化具體要求和措施，推進調查監測成果管理各項措施扎實落地。部、局層面也將適時總結各地各單位貫徹落實工作中采取的實踐做法，凝練制定相關配套制度，指導全國全面加強調查監測成果管理。同時，各地各單位要對現行的調查監測成果管理的各項制度性規定進行全面梳理，盡快推進“立、改、廢”工作，確保調查監測成果管理有據可依。