高校三職能推進“三融”的結構方略與邏輯建構

史秋衡,王春

(廈門大學 教育研究院,福建 廈門 361005)

教學、科研和社會服務是高校的三大基本職能,高校應當以人才培養為核心,服務地方經濟發展、建設教育強國、實現歷史使命[1]。當前,黨的二十大報告對我國“一體兩翼”的教育體系進行了頂層設計,要求高等教育、職業教育與繼續教育之間進行協同創新,實現職普融通、產教融合、科教融匯,以實現職業教育類型定位的優化,這一體系設計指出了我國新時代高等教育整體發展格局及高等職業教育的發展方向和緊迫任務。高校參與“三融”協同建設具有重要的戰略意義,高校自身應盡快梳理三職能推動“三融”的學理邏輯,部署行動方略,從而為我國新時代高等職業教育體系建設提供政策引導、理論支撐和實踐支持。

一、高校三職能推動“三融”的重要意義

高等職業教育是高質量高等教育體系建設的難點所在,“三融”的深化需要高校職能的強有力推動。

(一)建設新時代高水平高等教育體系的規律性要求

進入中國特色社會主義新時代,我國社會的主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這種矛盾在高等教育領域,特別是高等職業教育領域尤其明顯。人才培養主要依賴教學單職能模式已不能勝任,更支撐不起“三融”的重任。高校應以三職能推進“三融”,以分類培養特色人才為目標,參與高等教育立交橋的構建,推進普通高等教育和高等職業教育的協同發展與高質量發展,才能更有效地回應人民對高質量高等教育的期盼。

(二)高等職業學校提升發展水平的現實要求和政治擔當

黨的十八大以來,我國建成了世界上規模最大的高等教育體系,高職教育大發展也成效斐然。教育部統計數據顯示,從2012到2022的十年間,我國高等教育毛入學率從30%增加到59.6%,實現了從大眾化向普及化的飛躍。其間,普通本科院校從1145 所增加到1238 所,在校人數從近1600萬增加到2200多萬;本科層次職業高校從無到有,目前為32 所,在校人數13 萬;高職(專科)院校從1297 所增加到1486 所,在校人數從960多萬增加到1590萬。在我國實現高等教育普及化的過程中,普通高等教育和高等職業教育都發揮了重要作用,但目前高層次高等職業教育的力量還非常薄弱,尚不能滿足廣大職業學校學生進一步學習的強烈需求。

我國的《高等教育法》明確規定了高等學校的三大基本職能,即開展教學、科學研究和社會服務。教學是高校基礎職能,一所學校的教學文化與風氣、教學質量與體系建設、課程設置與教學方式決定了這所學校的人才培養方向和質量;科研職能和教學職能相輔相成,是高校培養學生的探索精神和批判性思維的最好路徑;服務社會是隨著時代發展而產生的高校職能,也必將隨著時代的發展得到進一步加強。

在我國進入邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程、開啟第二個百年奮斗目標的關鍵時刻,必須重新審視高校基本職能的現實價值和政治意義。一方面,進入新時代以來,我國高校較好地行使了基本職能,人才培養類型、層次、規格日益多樣化,但還不能完全適應社會經濟迅速發展對人才專業化、精細化的多方面需求。另一方面,面對黨的二十大提出的建設中國式現代化的宏偉目標,高校必須樹立面向人人、面向終身、面向未來的人才培養理念,進一步發揮人才庫、知識庫、思想庫的基礎作用,努力成為社會發展的核心動力。因此,高校以三職能推動“三融”,既是進一步提高辦學質量、促進自身發展的現實要求,同時也是承擔黨和國家的重托、不斷推動社會進步的政治要求。

二、高校三職能推進“三融”的結構方略

高校三職能推進“三融”的結構方略在于,建構新時代高等職業教育人才分類培養模式,創新新時代高等職業教育發展機制和強化新時代高等職業教育特色人才培養能力。

(一)以職普融通為核心,改革新時代高等職業教育人才分類培養模式

職普融通是新時代高等職業學校改革的核心,也是高校分類發展的深化。普職融通在我國頂層設計中一直具有重要地位:1996年,《職業教育法》規定職業學校和職業培訓并舉的發展路徑,并指出職業教育應當與其他教育相互溝通,以建立協調發展的職業教育體系;2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》進一步提出應當加強職業教育與普通教育之間的相互溝通;再到黨的十九大報告強調“深化產教融合、校企合作”和二十大報告強調“推進職普融通、產教融合、科教融匯”。一系列法律文本和政策文件的頒布,從黨和國家工作全局的高度,深刻闡明了普職融通的重大意義[2]。

職普融通建設是構建現代職業教育體系的關鍵。高校必須不斷更新育人理念,以制度創新引導校內協同育人機制建設,不斷優化師資隊伍,重構課程體系,統籌推進人才培養模式改革。各級各類高校可以集中優勢,搭建跨專業、跨學科的育人平臺,提供多樣化、有針對性的教育選擇。依托豐富的教育資源和優秀師資,研究型大學可以成為科技型拔尖創新人才培養的主陣地,如北京大學的元培計劃、復旦大學的本科榮譽項目、西安交大的越杰計劃等。依托與地方政府和產業的緊密聯系,應用型和職業型高校可以成為應用技術人才和能工巧匠、大國工匠型拔尖創新人才培養的主陣地,典型代表如東莞理工學院的楊振寧創新班、青島農業大學的新農科實驗班等。

職普融通的重點工作,首先是統籌職業教育、高等教育、繼續教育,特別是要打通普通教育與職業教育之間存在的壁壘,在不同教育類型之間搭建起立交橋,實現職業教育和普通教育資源共享、貫通互認[3]。其次是加快建設高等職業教育體系,打破職業教育升學“天花板”,為學生提供多元選擇機會,給一些特色拔尖創新人才開辟特殊的就學渠道[4]。再次是重視建設國家“學分銀行”,以推動不同學習成果之間進行互認轉換,確保學歷證書與職業資格證書之間等效,從關鍵要素推進實現普通高等教育與高等職業教育之間具有同等重要的地位。

(二)以產教融合為重點,探索新時代高等職業教育創新發展機制

產教融合是“三融”工作的戰略重點。在《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》中,教育部首次明確要完善“職業教育產教融合制度”;2019年發布的《國家產教融合建設試點實施方案》提出要開展國家產教融合建設試點,從而深化產教融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。產教融合的概念經歷了從“職業教育產教融合”到“國家產教融合”的深化與擴展。這種深化與擴展說明,作為國家理念與國家行動,產教融合已成為新時代推動人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展的戰略性舉措。

產教融合是構建新時代高等職業教育體系的突破口。高校三職能推進“三融”的重點工作之一,是加強校企合作和工學結合。未來一個階段,高校和企業、行業協作,以校企合作推動現代產業學院建設,以工學結合推動人才協作培養,探索建立結構合理、形式多樣、特色鮮明的新時代高等職業教育創新發展機制。

現代產業學院是構建新時代高等職業教育創新發展機制的重要形式之一。作為產學研深度融合的創新組織形式,現代產業學院是在協調推進新工科與新農科、新醫科、新文科融合發展背景下,以服務產業需求為導向,多主體共建共治,集人才培養與科學研究于一體、技術創新與企業服務相融合、推動學生創業等的新型人才培養機構[5]。建設現代產業學院,有助于實現高等教育對經濟高質量發展的支撐作用,能夠有效推動高校分類發展和特色發展。2021年12月,教育部辦公廳公布了23個省市自治區49所高校的50個產業學院,并于2023年3月發布通知,開始第二批現代產業學院建設工作。在此背景下,高校應主動尋求地方政府支持,主動與地方行業協會、龍頭企業、創新型企業對接,形成共建共管的組織架構,保障現代產業學院人權、事權、財權等改革需要,探索科學高效、保障充分的新型制度體系建設,實現教育鏈與產業鏈和創新鏈的深度融合。

在現代產業學院中,工學合作是核心運作方式,是高校拓展三大職能、匯聚發展新動能的努力方向。高校要擴展格局,與企業深度合作,面對行業、產業技術重大需求,按照專業對接產業、專業鏈服務區域產業鏈的要求,推進專業與區域產業統籌融合發展。首先要引進來,積極推進“引企入教”,通過在主體層面開展合作式教學、在策略層面開展任務式和項目式教法、推動學生到企業實操等教學模式綜合改革,促進課程內容與技術發展銜接、教學過程與生產過程對接。其次要走出去,通過校企結合,實現工學合作常態化,院校專任教師、學生到企業定期實踐鍛煉制度化,推動與企業聯合的實訓教學服務,促進校企人才雙向交流。總之,應以校企結合、工學結合推動產教對接,積極開展人才培養和協同創新,提高應用型人才培養比重,增強高校服務地方經濟發展能力。

(三)以科教融匯為方向,提升新時代高等職業教育特色人才培養能力

科教融匯是“三融”工作的努力方向和構建新時代高等職業教育體系的重要支撐。從2012年中國科學院、教育部共同提出“科教融合”教學模式,到2022年黨的二十大報告確定“科教融匯”方針,科教融匯從一種簡單的教學理念逐漸發展成為國家科教興國戰略的重要組成部分,凸顯了黨和國家對世界科技競爭趨勢的判斷、對高校科研創新的重視和對特色拔尖創新人才的緊迫需求。

參與科教融匯建設是高校的應盡職責,也是高校科學定位、差異化發展的重要機遇。2017年《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》出臺,提出將我國高等學校按照人才培養定位劃分為研究型高校、應用型高校和職業技能型高校三種類型,并推動地方開展高等學校分類管理改革試點[6]。但在具體實踐中,仍存在高校忽視三職能協同作用的現象。新時代科教融匯戰略的提出,為高校科學定位提供了更明確的要求和更清晰的指導原則。各類高校,尤其是近年來正在努力探索轉型發展之路的大量應用型、職業型高校,應抓住機遇,大力推動“雙師型”教師隊伍建設、專業鏈與專業群升級改造和人才培養模式改革,解決實踐導師不足、專業設置過窄過散、專業之間支撐不足、人才培養與社會需要錯配等問題,通過特色建設迅速提高辦學實力和學校知名度,走好差異化發展之路。

人才培養是高校職能活動的中心,特色拔尖創新人才培養是其時代特征,高校參與教育強國、科技強國、人才強國建設的核心即在于此。在特色拔尖創新人才的培養過程中,各類高校承擔著不同的任務,但關鍵都在于創造性地發揮基本職能,積極探索育人新模式、新理念,建立有利于特色拔尖創新人才脫穎而出的培養機制,其重點工作包括以下幾點。第一,構建更適宜的人才分類培養體系。為了回應社會多元化人才需求,應構建特色拔尖創新型人才分層分類培養體系,不僅依托研究型高校培養高層次研究型和創新型人才以及基礎學科領軍人才,還要依托應用型和職業技術型高校培養實踐應用型頂尖人才、一線高素質技能型人才、能工巧匠和大國工匠。第二,設計更暢通的人才培養路徑。縱向上,要推進不同學段的特色拔尖創新人才協同育人機制建設,建立英才兒童的早期發現、培育和高等教育階段的拔尖人才選拔制度;橫向上,要增強不同類型高校的溝通協作和資源整合,以高校集團、聯盟的形式提供更豐富的高質量教育資源,滿足拔尖人才多元化發展需求。第三,營造更舒適的人才成長空間。要尊重特色拔尖創新人才的成長和教育規律,按照先育人、再育才的順序培養“人才”,不急于定義人才的發展方向,營造更多元、更寬容的成長空間,鼓勵他們更加積極主動地自主探索個人的發展定位和職業角色[7]。

三、高校三職能推進“三融”的邏輯建構

按教育方針辦學,遵循二十大報告綱領要求建設教育強國,是高校三職能推進“三融”的邏輯建構。

(一)按教育方針辦學是高校三職能推進“三融”工作的指導思想

教育方針是國家執政黨在一定歷史階段指導教育事業發展的行動綱領和戰略原則,決定教育的性質、目的、地位與基本政策。中國共產黨的教育方針,既保持了貫穿始終的“培養全面發展的社會主義事業建設者和接班人”精神,也不斷結合時勢適當調整內容。當前我國教育方針的表述,特別凸顯了“全面發展”的時代要求,即對德育、智育、體育、美育、勞動教育等“五育”協調發展的重視,是馬克思主義關于人的全面發展思想在教育領域的體現[8]。現代職業教育是我國現代國民教育體系中的重要組成部分之一,高校三職能推進“三融”,必須全面貫徹黨的教育方針,嚴格落實高校立德樹人根本任務,堅持為黨育人、為國育才。

2021年全國職業教育大會上,習近平總書記做出發展職業教育“要堅持黨的領導,堅持正確辦學方向,堅持立德樹人”的重要指示,清晰地指明了我國現代職業教育體系建設的根本要求、根本方向和根本任務。改革開放以來特別是黨的十八大以來,中國職業教育與社會經濟同步發展,取得了輝煌成就。黨的十八大報告提出了“加快發展現代職業教育”的發展方向,黨的十九大報告進一步明確了“深化產教融合、校企合作”的改革路徑,黨的二十大報告提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯”的系統性建構。一以貫之、不斷深化的頂層政策表明我國對職業教育規律的認識和實踐不斷深入。

只有將黨的教育方針貫穿于人才培養的全過程、貫穿于高等教育管理的各方面,才能保證職業教育在我國現代國民教育體系中的戰略地位,增強建設中國特色現代職業教育的道路自信。截至目前,世界上僅有兩個國家以立法形式明確認定并實施高等職業教育:其中之一是1996年對此予以立法的中國(我國《職業教育法》中規定:職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育);另一個是2004年對此予以立法規定的瑞士。這是黨的教育方針指導下的中國高等職業教育對世界教育的獨特貢獻[9]。堅持黨的教育方針、堅持依法治教,也必將保障我國職業教育獲得更多的發展機遇和更穩固的實踐路徑。

(二)把二十大報告綱領作為高校三職能推動“三融”工作的基本支撐

黨的二十大報告思想深邃、視野宏闊、意蘊深遠,是中國共產黨團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領,是馬克思主義中國化的重大綱領性文件,做出了許多重大的理論創新。其中關于中國式現代化的本質和內涵、關于“教育、科技、人才”一體發展、關于職業教育與高等教育和繼續教育協同創新推進“三融”的深刻論述,是高校三職能推動“三融”必須全面掌握、運用的基本理論。

黨的二十大報告向世界公開闡明了現代化的中國特征和中國主張,指出了中國式現代化的本質特點,是人類發展理論的一次偉大拓展和創新。中國式現代化有其獨特性,要求在人口規模巨大的條件下實現人民的共同富裕。為此,盡快建立現代職業教育體系、培養更多高質量適應性人才,盡快將巨大的人口壓力轉換為豐富的人力資源,就成為高校三職能推動“三融”工作的緊迫任務。中國式現代化是文明、和諧、和平的現代化,那么,包含職業教育和高等教育在內的國家各項教育事業就要協同發展,共同擔負起科學技術教育、人文社科教育、傳統文化教育等重任,也就明確了高校三職能推動“三融”工作的歷史責任。

黨的二十大報告認為,教育、科技、人才一體發展是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐,同時就職業教育、高等教育、繼續教育協同創新推進“三融”做出了戰略規劃,這是我國教育理念和方法論的兩個重大創新[10]。這種創造性的認識,是黨和國家在把握教育發展規律、職業教育辦學規律、人的全面發展規律基礎上作出的重大判斷,為新時代我國高校三職能推動“三融”工作指明了努力方向和具體路徑[11]。

(三)教育強國建設是高校三職能推動“三融”工作的戰略目標

黨的二十大就加快建設教育強國、科技強國、人才強國,構建自主創新、自立自強的科技創新體系,建設世界頂尖人才中心和創新高地作出了統一部署,深刻闡明了新時代實施科教興國戰略、教育優先發展戰略、人才強國戰略的總體要求和重點任務,為高校三職能推動“三融”工作提供了堅實的制度保障。

教育、科技、人才三個強國基本要素具有必然的內在聯系和不可分割的邏輯關系。其中,教育發揮著決定性作用,是科技發展和人才培養的支撐;科技屬于動力源泉,對教育發展和人才培養具有強大的反作用;人才具有主體性地位,既是科技創新發展的實現主體,又是教育高質量發展的關鍵要素[12]。三者的協同推進,為統籌職業教育與高等教育和繼續教育協同創新、構建“三融”新體系奠定了基礎。

改革開放以來,我國教育事業取得了輝煌成就,教育體系實現了從突出學校教育向各級各類教育共同發展的轉變,并繼續向構建服務全民終身學習的教育體系轉變。終身教育不僅從教育政策躍升為國家發展戰略,更是在許多地區實現了立法,國家層面也在積極推進立法[13]。正是在豐富的服務全民終身學習的教育體系實踐探索中,我國高等教育迅猛發展,實現了從大眾化向普及化的轉變;職業教育獲得了前所未有的歷史地位,煥發了蓬勃的生命力,高校三職能推動“三融”才有了現實基礎。

黨的十八大以來,我國堅持把科技創新作為引領發展的第一動力,科創事業取得了重大成就。2021年全國企業創新調查報告的研究結果顯示,在我國有43.3%的企業正在開展創新活動,其中有8.5%的企業達到全面創新的發展水平(同時實現產品創新、工藝創新、組織創新、營銷創新四種創新形式);并且在這些企業中,有合作創新的企業占67.4%(包括與高校和科研院所、其他企業合作開展技術創新活動等方式),表明合作創新是企業開展技術創新的重要途徑;與高校合作的企業占合作創新企業的28.0%,表明校企產學研結合是企業合作創新的重要形式[14]。數據說明,校企合作創新已成為推動我國科技自立自強的重要力量,展示了高校三職能推動“三融”的巨大成就和廣闊前景。

黨的二十大報告提出,加快培養國家戰略人才力量,加快建設世界重要人才中心和創新高地,目標是到2035年,我國在諸多領域形成人才競爭的比較優勢,并且使國家戰略科技力量水平和高水平人才隊伍數量均位居世界前列。據科技部統計數據顯示,2020 年我國科研人員總量繼續增長,達到523.5萬人,萬名就業人員中科研人員為69.7人/萬人,科研人力規模居全球首位[15]。數據統計也顯示,我國科研人力投入強度仍低于主要發達國家,培養特色拔尖創新型人才工作依然任重道遠。新時代新征程對各級各類人才的迫切需求,將高校三職能推動“三融”工作推到了現代職業教育體系建設的關鍵位置。研究型高校應更加關注原創性、引領性的基礎研究,展示新型舉國體制的攻關之力;應用型和職業技能型高校則應更加側重科研成果的推廣和轉化,彰顯科技服務生產、生活的應用之美。各級各類高校以優勢互補、錯位發展的態勢,助力實現國家人才引領發展戰略的宏偉目標。