“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊 貿(mào)易便利化測評報(bào)告（2013～2018）

【摘要】“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，貿(mào)易便利化水平的提升在推動(dòng)沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低貿(mào)易成本和推動(dòng)區(qū)域合作達(dá)成等方面具有十分重要的作用。作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和主要支點(diǎn)，“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊成為測度和評價(jià)“一帶一路”貿(mào)易便利化發(fā)展和“貿(mào)易暢通”的建設(shè)推進(jìn)絕佳樣本。本文通過構(gòu)建貿(mào)易便利化指標(biāo)評價(jià)體系，以2018年和2013年兩年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察了“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊和沿線重點(diǎn)國家的貿(mào)易便利化發(fā)展變化情況，在政府能力與政策環(huán)境、海關(guān)與邊境管理、物流與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與通訊等層面進(jìn)行了國別和區(qū)域性的比較，并提出了進(jìn)一步提高“一帶一路”貿(mào)易便利化水平的政策建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議? 貿(mào)易便利化? 六大經(jīng)濟(jì)走廊? 指標(biāo)體系

【中圖分類號】F746.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.009

Evaluation Report on Trade Facilitation of the Six Economic Corridors under the Belt and Road Initiative

People's Daily Thinktank

Abstract： Achieving Unimpeded Trade is a major part of the efforts to develop economic corridors under the Belt and Road Initiative. Trade facilitation plays a vital role in promoting economic development of the various countries involved， reducing trade costs and increasing regional cooperation. As the important content and main fulcrum of the Belt and Road Initiative， the six economic corridors have become an excellent sample for measuring and evaluating the trade facilitation level and the development of Unimpeded Trade. By constructing a trade facilitation index evaluation system and using the data of 2018 and 2013， this paper investigates the evolution of trade facilitation level in the six economic corridors and the major participating countries， compares different countries or regions in terms of government and policy， customs and border， logistics and infrastructure， and finance and communications， and makes a policy suggestion on further improving the trade facilitation level.

Keywords： Belt and Road Initiative， trade facilitation， six economic corridors， index system

重要發(fā)現(xiàn)

●自2013年以來，“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平均有顯著提高，但各走廊間呈現(xiàn)差異化發(fā)展，其中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)最佳，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)最差;

●“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家在推進(jìn)國家間貿(mào)易便利化上取得了較為顯著的成果，在納入本次評價(jià)體系的23個(gè)國家中，有21個(gè)國家的貿(mào)易便利化水平獲得不同幅度提升;

●新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平最高，貿(mào)易合作空間被有效打開;

●中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平相對較高，各項(xiàng)指標(biāo)得分均居前列;

●中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展;

●中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平提升顯著，海關(guān)與邊境管理進(jìn)步明顯但仍待進(jìn)一步改善;

●中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得重大進(jìn)展，但貿(mào)易便利化水平相對后進(jìn);

●孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平不佳，走廊建設(shè)仍面臨困境。

專家推薦

《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化測評研究》是關(guān)于“一帶一路”很有深度和分量的研究成果。“一帶一路”愿景規(guī)劃實(shí)施6年來，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得調(diào)研，投入和產(chǎn)出值得評估，實(shí)施效果更要科學(xué)驗(yàn)證。近幾年我全程實(shí)地考察了六大經(jīng)濟(jì)走廊、沿線65國和海上絲路，對這個(gè)報(bào)告的八個(gè)結(jié)論基本認(rèn)同。“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平均有顯著提高，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)最佳，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展最慢。原因也各有不同。但是，事物在發(fā)展，今后走廊建設(shè)將會(huì)有戲劇性變化。這項(xiàng)研究是一個(gè)很好的開始。“一帶一路”還在發(fā)展中，這項(xiàng)研究也非常值得深入和繼續(xù)。

——何茂春 清華大學(xué)社科學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo);清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任

“一帶一路”倡議從2013年提出，現(xiàn)如今已經(jīng)進(jìn)入第6個(gè)年頭。從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，意味著“一帶一路”具體項(xiàng)目落地也將變得更加“接地氣”。與此同時(shí)，對于“一帶一路”倡議的研究也需要更加具體化、形象化、功能化。人民智庫的《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化測評報(bào)告》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，通過定量研究的方式對于“五通”中的貿(mào)易暢通進(jìn)行了深入的研究。這份報(bào)告選擇的指標(biāo)維度比較多元化，既有政府能力與政策環(huán)境、海關(guān)與邊境管理，也包括物流與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與通訊能力。基本囊括了貿(mào)易暢通所包括的主要領(lǐng)域，研究報(bào)告得出的結(jié)論，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)最佳，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊表現(xiàn)最差，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況以及體會(huì)也是非常一致的。報(bào)告不僅看到了當(dāng)前“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成績，也直面了許多的問題，為今后“一帶一路”項(xiàng)目的具體落地提供了切實(shí)有效的指導(dǎo)，也為未來“一帶一路”倡議的深入研究夯實(shí)了基礎(chǔ)。

——黃日涵 華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長助理;全球化智庫CCG“一帶一路”研究所所長

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，貿(mào)易制度參差不齊，貿(mào)易透明化程度差異大。在中國與“一帶一路”沿線國家的共同努力下，“一帶一路”沿線多國貿(mào)易便利化有所改善。但是，當(dāng)前，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇以及貿(mào)易安全問題嚴(yán)峻。

對此，中國需要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，全面改善中國貿(mào)易便利化條件，提升與“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)出口貿(mào)易質(zhì)量和水平，加大對交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度;充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)推進(jìn)貿(mào)易便利化，構(gòu)建貿(mào)易政策信息服務(wù)平臺，提高貿(mào)易政策透明度，建立專業(yè)化云物流，打造新型電子商務(wù)公共平臺，完善貨物運(yùn)輸系統(tǒng)和結(jié)算清算信息系統(tǒng);直接與有關(guān)國家海關(guān)協(xié)調(diào)，簽署或達(dá)成便捷通關(guān)合作文件和共識，提高海關(guān)通關(guān)效率，加速實(shí)現(xiàn)海關(guān)申報(bào)程序的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化，著力推進(jìn)“單一窗口”模式和“大通關(guān)”建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高海關(guān)行政效率。

——李家成 遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)政治研究中心研究員;遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦后，已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)6年的“一帶一路”建設(shè)亦將由“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”。在這個(gè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，無論是國家、公司，還是學(xué)者、民眾，抑或是外國合作國家、企業(yè)，都迫切地需要對已經(jīng)取得的建設(shè)成就進(jìn)行精細(xì)化總結(jié)，并對當(dāng)前已經(jīng)及未來可能甚至必將出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確評估、預(yù)判——而《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化測評研究》正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，填補(bǔ)了國內(nèi)同類型研究的空白，為國際合作、工程建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和其他學(xué)界同行的研究提供了及時(shí)、高價(jià)值的知識產(chǎn)品。

——王鵬 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

報(bào)告能反映出“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易便利化水平有了非常顯著的提高，標(biāo)志著“一帶一路”的建設(shè)取得了非常顯著的成果，并且在多方面都具有十分重大的意義。

其重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，對中國來說，貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化水平的顯著提高，說明“一帶一路”倡議已經(jīng)逐步得到沿線國家的接納，各國感受到中國方案的優(yōu)勢，更愿意與中國一道參與到全球的貿(mào)易中來。各國在經(jīng)貿(mào)往來中的各個(gè)方面發(fā)生的變化，可以說是中國提出的“一帶一路”倡議取得顯著成果的一種體現(xiàn)。

其次，從沿線國家來說，“一帶一路”的建設(shè)不僅帶來了經(jīng)濟(jì)上的變化，而且?guī)椭@些國家實(shí)現(xiàn)了政府治理能力和制度建設(shè)上的提高。

從全球的角度來講，在當(dāng)前的全球貿(mào)易互動(dòng)中，一些發(fā)達(dá)國家正在大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義，對全球范圍內(nèi)的貿(mào)易互動(dòng)產(chǎn)生了十分不利的影響。而“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化水平的提高，實(shí)際上表明全球的發(fā)展趨勢并沒有向貿(mào)易保護(hù)主義的方向發(fā)展，“一帶一路”沿線各國都在努力地深入推進(jìn)貿(mào)易全球化，并在全球化的深入發(fā)展中獲得實(shí)惠。這也從側(cè)面表明，中國的“一帶一路”發(fā)展倡議，在維護(hù)全球貿(mào)易互通、推進(jìn)全球化方面有著重要的作用。

此外，從報(bào)告中反映出來的現(xiàn)實(shí)來看，六大經(jīng)濟(jì)走廊在貿(mào)易便利化的發(fā)展程度上是有所區(qū)別的，有的發(fā)展水平高一點(diǎn)，有的發(fā)展水平低一點(diǎn)，有的發(fā)展快一點(diǎn)，有的發(fā)展慢一點(diǎn)，我們需要更加客觀地來看待這樣一種現(xiàn)象。

貿(mào)易便利化的發(fā)展水平是與一國的初始的基礎(chǔ)密切相關(guān)的，一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府治理能力的基礎(chǔ)都直接反映在了貿(mào)易便利化的評價(jià)中。對于那些基礎(chǔ)相對薄弱的國家來說，貿(mào)易便利化水平的提高是需要時(shí)間的，在短時(shí)間內(nèi)觀察變化，它的進(jìn)步可能并沒有那么明顯，因此，我們更要以長期的觀察來客觀評價(jià)這些國家或經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易便利化發(fā)展成果。

——?jiǎng)⑿?中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任

經(jīng)過仔細(xì)閱讀《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化測評報(bào)告》，本人認(rèn)為，該報(bào)告系統(tǒng)、全面地對“一帶一路”沿線六大經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易便利化的總體情況和分項(xiàng)指標(biāo)狀況進(jìn)行了客觀測評，特別是其針對各走廊的政策環(huán)境、海關(guān)與邊境管理、物流與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與通訊能力等各分項(xiàng)指標(biāo)所得出的評估數(shù)據(jù)詳盡、客觀，具有較強(qiáng)的針對性。尤其值得一提的是，報(bào)告第二部分通過對各走廊2013年和2018年的貿(mào)易便利化數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，并指出了個(gè)別走廊如中巴經(jīng)濟(jì)走廊，特別是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化水平不佳的狀況，為我國今后與相關(guān)國家有針對性地改進(jìn)貿(mào)易服務(wù)措施、進(jìn)一步提升走廊貿(mào)易便利化水平具有明顯的指導(dǎo)作用。

——宋志輝 四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長;四川大學(xué)“一帶一路”研究院研究員、中國南亞研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授

報(bào)告測算了“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊和23個(gè)國家的貿(mào)易便利化程度，以及“政府能力與政策環(huán)境”“海關(guān)與邊境管理”“物流與基礎(chǔ)設(shè)施”“金融與通訊能力”各分項(xiàng)指標(biāo)，并且比較了2013年和2018年的變化情況。報(bào)告涉及的議題非常重要，內(nèi)容也很豐富，研究團(tuán)隊(duì)在此下了很大的功夫，值得充分肯定。

但報(bào)告還存在就指標(biāo)論指標(biāo)、就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)的問題，難以挖掘出背后的實(shí)際情況和政策涵義。做這個(gè)評價(jià)報(bào)告，是應(yīng)該帶著實(shí)際問題去的，不僅是簡單做個(gè)指標(biāo)計(jì)算，誰排第幾、得分多少，更重要的是要通過指標(biāo)體系，透射出當(dāng)前的突出問題，提出針對性的建議。報(bào)告“問題意識”的缺乏，說明研究團(tuán)隊(duì)對“一帶一路”的實(shí)際狀況和真切問題還缺乏更多的了解。因此，建議報(bào)告要針對當(dāng)前的突出問題，選擇某個(gè)主題，開展更為深入細(xì)致地分析。例如在“政府能力與政策環(huán)境”方面，目前到底存在什么困難、有什么問題，有哪些實(shí)際案例，如何選擇合適指標(biāo)數(shù)據(jù)來進(jìn)行反映，都可以進(jìn)一步挖掘和展開研究。

——宣曉偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員

由人民智庫撰寫的《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易便利化測評報(bào)告》以六大經(jīng)濟(jì)走廊涉及的23個(gè)國家為評估對象，全面系統(tǒng)地對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易便利化進(jìn)行了評估。該項(xiàng)工作意義重大，為“一帶一路”未來推進(jìn)貿(mào)易便利化工作作出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，有利于提升我國與沿線國家加快“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作水平，密切雙邊貿(mào)易關(guān)系，特別是評估內(nèi)容具體詳實(shí)，有助于為下一步政策決策提供參考依據(jù)。今后可重點(diǎn)加強(qiáng)那些貿(mào)易便利化水平改善較大的國家或走廊的分析工作，使未來的政策作用方向更有針對性。

——趙江林 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員