生態產品的市場供給制度研究

唐潛寧

【摘要】生態產品能否實現市場化供給主要應從制度性條件、經濟型條件和技術性條件三個方面考慮。經濟社會的發展極大地改變了生態產品的公共物品屬性，推動了生態產品市場供給。當前，應在展開對市場供給生態產品的可行性分析基礎上，剖析市場供給模式運作機制，并探討如何完善生態補償制度、構建生態產權制度來實現和推進生態產品市場供給的制度建設，為政府相關部門實施生態產品市場供給的制度建設提供參考。

【關鍵詞】生態產品? 市場供給? 供給制度

【中圖分類號】F062.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.19.014

市場供給生態產品的可行性分析

隨著經濟發展水平、技術條件、消費者偏好等因素的改變，生態產品的公共物品屬性發生變化。政府逐漸從某些生態產品領域退出或淡化，轉而利用積極的政策鼓勵和支持企業、個體及非營利組織參與其中。同時，政府利用競爭機制降低生態產品供給成本，提升供給效率。這兩個變化趨勢共同反映了在生態產品供給中，政府扮演的角色及其職責履行是通過制度設計，解決為誰供給、供給什么、供給應該達到怎樣的水平及如何支付供給費用等問題，至于生態產品生產供應的具體行為則可以通過市場機制調節。

生態產品能否實現市場化供給主要從制度性條件、經濟型條件和技術性條件三個方面考慮。制度性條件主要考慮經濟性制度和法律性制度。前者決定價格在市場中對資源的配置，如各地區頒布的生態補償條例，后者體現為政府通過有關的法律法規，例如排污許可證制度、碳排放權交易管理暫行辦法等，規范企業、個人或非營利組織的行為，確保他們在政府規定的程序下進入市場、運營項目，最終提供足夠滿足公眾需求的生態產品數量。《中華人民共和國環境保護法》的最新修訂即是最有效生態產品供給的制度保障之一。

經濟性條件受成本—收益的約束，凡是生態產品供給的預期收益大于其成本，市場便會提供生態產品。技術性條件主要通過設計生態產品的排他技術，使得生態產品具有市場屬性，從而解決生態產品供給中的“搭便車”問題。排他技術的設計成本與售后的服務成本成為了影響市場供給生態產品定價的重要因素。而實踐中，隨著科技發展與創新，生態產品的排他性技術設計越來越多，運用越來越廣泛，如供給清新空氣的空氣凈化器、進水器等。對于部分生態產品而言，通過技術手段實現消費的排他性已經成為現實可能。因此，通過市場提供生態產品具有可行性。

生態產品市場供給模式的運作機制與約束條件

市場供給的運作過程與實現途徑。在市場供給模式下，生態產品的市場供給涉及的相關利害主體主要包括政府、市場部門（組織）和消費者三者（如圖1所示）。以公共利益為準則的政府允許或授權以盈利為目的的市場部門進入生態產品生產領域，并對其生產過程負指導和監督之責。市場部門（組織）在追求經濟利潤最大化的前提下，不得不同時對政府和消費者負責。生態產品的消費者與生產者通過“買”“賣”直接產生關聯，其中，生態產品的生產者與消費者是平等的交易關系，生產者根據消費者的超額需求提供相應的生態產品，消費者則按照“受益者付費”的原則支付相應的費用。

生態產品市場供給的實現途徑主要包括市場自供給、特許經營、使用者自愿供給等。其中，市場自供給是指廠商自籌資金，按照自主經營、自負盈虧的方式來生產和提供生態產品。該路徑下，政府的職責在于建立和維持一個公平有序的市場，使得生態產品交易價格按照“供”“求”自動調整，以滿足消費者對生態產品的多元化需求。特許經營是通過合約的方式將生態產品的外部性內部化，并達到提高內部化效率的作用。生態產品特許經營實質上是政府以合約的形式將生態產品的供給職責部分或全部地轉讓給市場。即在特許經營下，政府通過租賃的方式，將國家的生態資源租賃給市場部門（組織）生產、提供商業化的生態產品，主要滿足人民群眾的額外生態需求，而消費者向生產者支付一定的費用來彌補生產者的投資成本。使用者自愿供給是指使用者既是生態產品成本承擔者也是生態產品的受益者。而自愿供給的范圍與規模普遍較小。在小范圍內，生態產品的供給者同時是生態產品的受益者，“搭便車”行為容易規避，即使存在這種行為，也只能享受短期的利益，且搭便車者會面臨喪失范圍內成員的信任而損害自己長期利益。

生態產品市場供給模式的約束條件。一是生態產品產權界定不明晰使其市場化交易缺乏依據。自然要素是生態產品生產的物質基礎，它的整體不可分割性使得生態產品不能像其他商品一樣能有效分割，其產權和配置也不像一般商品能有效界定，尤其是產權邊界模糊的自然要素;同時，由于產權主體的復雜性和多元性以及界定生態產品產權的技術水平有限，使得界定成本很高。這些都是生態產品產權界定的瓶頸問題。

二是生態產品稀缺的相對性與絕對性。生態產品的稀缺性是相對于人類無限增長的生態產品需求而言。生態產品的稀缺性可分為絕對稀缺和相對稀缺。前者是指生態產品的總供給低于生態產品的總需求，后者是生態產品資源的總供給能滿足生態產品的總需求，但是由于分布不均而造成局部范圍生態產品的供不應求或供大于求。生態產品是稀缺資源，不可能滿足人類無限的欲望，故必須在有限的生態產品資源情況下，充分利用市場機制，合理配置生態產品資源，以滿足人類無限欲望。

生態產品市場供給的制度建設

構建生態產品市場供給的產權制度——基于科斯定理的視角。一是生態產品市場供給的產權制度架構。生態產權制度的核心內容框架為：生態產權設定、生態產品有償使用和生態產品的生態價值評估制度等。

在中國，自然資源的所有權屬國家或集體所有，政府通過開發、受讓允許企業或個人使用這些自然資源。從實質上講，政府是生態產品產權的唯一出讓方。政府以區域生態承載力為最高界限，并在總量控制的原則下將生態產品出讓給企業。生態產品消耗企業在所獲得的生態產權基礎上，在權利范圍內消耗生態產品。市場交易過程中，擁有生態產權者（出讓方）和生態產品消耗企業（受讓方）具有平等地位的市場主體，受讓方因支付對價而取得消耗性的生態產品。值得注意的是，生態產品消耗者的權利受出讓合同限制，在合同約定的范圍內，其行為受法律保護，反之則視為違法。

生態產品有償使用建立在權利自成原則基礎之上。在保障個體生存與生活的前提下，生態產品使用權自然而成，無需經過授權取得。然而，因企業生產性消耗致使生態資源稀缺，而政府無法實現充足供給時，利用市場機制，實行生態產品的有償使用有助于緩解資源緊張。

生態產品價值評估是生態產品市場交易的基礎。生態產品價值評估本身的復雜性與生態產品的特殊性決定了其價值評估制度的建立除了需要研究人類活動對生態產品生產的影響，還要兼顧經濟、社會和生態環境三方的效益。因此，生態產品的價值評估制度的設置應從評估主體、客體和方法三方面考慮。對于生態價值評估人員的專業技能和道德品質需要行業協會予以監督管理，受相關法律法規約束。生態價值評估方法需特定的法律或政策專門予以規范。對于特殊類型的生態產品，應針對性地制訂評估程序、方法，使之能得到更加細化、準確的評估結果，以提供更客觀、可信度更高的價格信號，最終實現生態利益、經濟利益和社會利益三者兼顧的平衡。對于生態價值的核定應該采用差異化核定法，例如，對于森林生態產品生態價值的核定要考慮其水土涵養和凈化空氣的價值;對于水生態產品需要考慮其來源，比如來源于流域或濕地等。此外，在政策制定的過程中，政府應充分考慮最新的研究成果，及時調整評估方法。對于生態價值核定機構，政府應嚴格把控評估專業機構資質標準。只有經政府授權的權威專業機構核定確認的生態價值，才能夠被視為生態產品產權確認、出讓和流轉的價格依據之一。

二是生態產品的轉讓、回購制度。生態產品的轉讓與一般商品的轉讓不同。首先，國家應對生態產品產權人申報的產品生態價值進行價值核定;其次，由市場參與者按市場價格進行生態產權轉讓，而政府則按保護價格對經相關機構核準的生態產品價值量無條件予以收購，否則，將挫傷生態產品產權人提供生態產品、創造生態價值的積極性。

對于因科技進步、制度創新等特定事由產生的富余生態產品，企業可通過標準程序，向國家主管部門申請予以回購。國家應采用差異價格制度回購生態產品，比如溢價收購因企業創新而產生富余的生態產品，平價或按市價回購企業因縮減生產規模而富余的生態產品。對于轉讓、回購的生態產品，國家可建立生態產品儲備制度，適時根據需要投放市場。

三是生態產品出讓金管理制度。對生態產品出讓金進行管理主要是為了規范出讓金的使用或實現出讓金增值。政府出讓生態產品實際上是政府利用生態產品國家儲備調節市場上生態產品稀缺的手段，也是政府增加財政收入的手段。基于生態產品對于人類福祉和生態平衡的重要性，生態產品出讓金的使用必須堅持專款專用原則，專項用于生態環境修復、生態資源保護和生態價值增值活動。此外，為增強生態產品的流動性和市場交易的活躍度，除上述制度之外，還需要建立生態產權轉讓的一級、二級市場，用政府財政支出引導社會資金進入生態產品供給市場，維持生態產品的持續供給。

建立完善的生態補償制度。一是補償標準的確立。生態補償是對生態環境破壞的彌補，并非盈利方式，因此，補償標準不應超過生態要素保護的直接成本和機會成本或生態修復成本。但生態產品的生態性決定了其價格應該在公眾的接受范圍內，因此，以生態產品的價值作為生態補償標準時，只能將其作為經濟社會發展程度較高的地區確定補償標準的參考和理論上限。

二是生態補償的監督。生態補償監督管理體制是實施生態補償制度的重要保障，它為生態補償制度的動態運行提供了管理與監督的組織與機制。首先，建立生態環境監管部門的垂直管轄體系。將垂直管理模式納入到生態補償監管中，有利于生態補償項目的推進。其次，建立補償信息公開制度。市場化的生態補償信息需要在公開市場上予以公開，通過政府、公眾或者第三方監督，保障生態產品消耗方按時支付補償資金，保證生態產品供給方按照供給合同提供生態產品。再次，建立監督檢查機制，定期對生態補償的實施進行評估，國家監督主管部門應定期或者分階段對生態補償項目的補償支付和供給維持進行監督。

三是代際補償儲備金制度。生態環境的可持續性不單在于當代的可持續，還必須考慮代際發展的可持續性。代際的補償需要就當代的資源開發行為征收相應的補償費作為儲備資金，用于以后的生態恢復與治理。[1]因此，代際補償儲備金制度建設的核心在于通過對生態恢復的成本和周期進行核算，制定出相對準確的儲備金提取比例，以維持生態系統的動態均衡。對于所提取的儲備金，應成立專門的機構予以管理。

落實生態產品市場供給的金融制度。一是生態金融制度建設的路徑。生態金融制度建設首先要考慮對生態金融進行頂層設計。金融對生態的支撐所涉及的政府、金融機構、社會資本等主體之間存在的利益關系會直接影響金融資本對生態產品的市場供給的效率。因此，需借鑒國外生態金融制度的經驗并結合我國發展的實際，對生態金融制度進行頂層設計，以避免出現重大制度缺陷。其次，創新與豐富生態金融服務和產品的形式。生態產品產權不清晰、供給的量化難度較大致使以生態產品為基礎的生態金融產品需以一個可度量的“產品”來確定。創新生態金融產品可以增加生態產品的流通性，如碳排放權。再次，建立健全生態金融市場運行機制，多元化生態金融參與主體、生態金融的政策性銀行和促進生態金融產品交易中介市場的建設并行。

二是生態金融的監管制度。生態金融的監管目標是通過“監督”手段，促進金融部門通過自身行動引導市場主體將環境保護和經濟收益結合起來，使金融活動與環境保護、生態平衡相協調，最終實現經濟、社會、環境的協調發展。因此，應該建立生態金融聯動監管機制。該聯動監管機制涉及的機構包括環保部門、金融監管部門、財政部門、發改委等，在這些機構之間實現良好的信息溝通機制、監管合作機制，有效控制生態金融的風險。

（本文系國家社科基金項目“環保法規執行體系推動企業綠色發展的機制、效果與完善研究”階段性成果，項目編號：18BJL059）

注釋

[1]王金南、萬軍、張惠遠等：《中國生態補償政策評估與框架初探》，莊國泰、王金南：《生態補償機制與政策設計國際研討會論文集》，北京：中國環境科學出版社，2006年，第13～24頁。

參考文獻

丘水林、靳樂山，2019，《生態產品價值實現的政策缺陷及國際經驗啟示》，《經濟體制改革》，第3期。

項波、段春霞，2016，《生態物權：一種以生態價值為媒介的新型物權》，《生態經濟》，第3期。

曾賢剛、虞慧怡、謝芳，2014，《生態產品的概念、分類及其市場化供給機制》，《中國人口·資源與環境》，第7期。

黃錫生、何雪梅，2014，《生態價值評估制度探究——兼論資產評估法的完善》，《重慶大學學報（社會科學版）》，第1期。

責 編∕張 曉