十年間何以迎來歷史巨變，農村改革大幕開啟

王東京

十八大以來的這十年，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。

歷史是最好的教科書，實踐是最好的試金石。在新中國70余年農村改革之路中，這十年無疑寫下了濃墨重彩的一筆。其中，有哪些彌足珍貴的實踐經驗和理論支撐？對于未來的農村改革，有何啟迪意義？

70余年農村改革弦歌不斷

從70余年的時間維度來看，我國農村改革大致上經歷了四個重大歷史節點。

第一個節點在新中國成立之初。彼時，我國采用的全民所有制和集體所有制發揮出了強大的動員能力，廣大農民通過投工投勞，興建了大量農田水利設施。這不僅鞏固了人民民主專政的國家政權，而且為我們在一窮二白的基礎上建立獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系提供了制度基礎。

第二個節點是在1978年改革開放。要發展生產力，就必須改革。改革開放從農村拉開序幕，安徽小崗村農民率先實行“大包干”得到中央領導肯定后，各地農村一呼百應。

彼時我們推行的農村家庭聯產承包責任制，就是把農村集體土地所有權與經營權分離，將土地經營權承包給農民，農民只要交足國家的、留足集體的，剩下的都是自己的。由此可見，農村土地承包制改革，其實質就是賦予農民產品所有權。

第三個節點是2008年。受國際金融危機的影響，當年，有2000萬農民工下崗返鄉。而據有關調研報告，這2000萬人后來大多留在農村就業創業，并沒有再進城市。這預示著農村勞動力向城市流動已經臨近“劉易斯拐點”。

從國際經驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉向農業部門流動。據相關資料顯示，上世紀50年代美國就出現了這種現象；上世紀70年代，歐洲工業化國家以及日本、俄羅斯等國也相繼出現這種趨勢。

2010年，我國的城鎮化率已接近50%，2016年年底已達57.4%。由此可見，到了城鄉融合、要素流動，振興鄉村的階段。

第四個節點是十八大至今的十年。

十八大以來，中央多次強調：全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

關于實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告提出了20字的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

為此，中央又提出了四大配套舉措：深化農村土地制度改革，保持土地承包關系穩定并長久不變；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益；構建現代農業經營體系，培育新型農業經營主體；加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系。

需要指出的是，黨的十九大報告提出的舉措與之前文件提出的雖相同，但含義卻不盡相同。比如，保持土地承包關系長久不變、保障農民財產權益、培育新型農業經營主體等，以前主要是對農民講，是給農民吃定心丸；而黨的十九大報告重申，除了是對農民講，同時也是對城市的企業家講，目的是鼓勵企業家投資農業，大膽吸收農民承包地入股，成為新型農業經營主體。

據此分析，我們便可從三個角度理解鄉村振興戰略的深意。

從微觀來看，解決“三農”問題是實現全面建成小康社會目標的關鍵所在，決勝全面建成小康社會當然需要振興鄉村。

從中觀來看，實施鄉村振興戰略有利于引導、支持城市資本下鄉，推進農業農村現代化，并通過振興現代農業確保國家糧食安全。

從宏觀來看，民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。

農村改革只有進行時，沒有完成時。站在新的歷史起點上，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本還是要靠全面深化農村改革。

“三變”改革再啟農村改革大幕

近年來，隨著“三變”改革（即資源變財產、資金變股金、農民變股東）的持續深化，再次拉開中國農村改革大幕。

“三變”改革的核心要義是增加農民財產性收入。而要增加農民財產性收入，前提是讓農民有財產。從這個角度看，政府要推動資源變財產的用意很明顯，這不僅可以盤活農村資源，更重要的是，只有將財產確權給農民，財產才能變股金，農民才能變股東。

然而，需要注意的是，讓農民有財產，并不等于有財產性收入，有財產與有財產性收入是兩回事。

舉個例子，你投資1000萬元辦廠，一年下來若利潤為零，那么你的財產性收入就是零。同樣道理，即便農民有財產，但如果財產不增值，同樣也不會有財產性收入。

故筆者認為：要讓農民有財產性收入，還得讓農民的財產增值。

所謂財產增值，通俗地講，就是讓財產漲價。財產怎樣才能漲價呢？

美國經濟學家費雪在《利息理論》中論證說：財產價格是人們對該財產預期收入的貼現。用公式表示：財產價格=財產預期年收入／銀行年利率。據此公式，費雪曾作過這樣的分析：由于利率相對穩定，財產價格實際決定于財產的預期收入。于是，財產增值就轉換成了提升收入預期。

影響財產收入預期的因素多，不過筆者認為重要的因素就兩個：一是財產的稀缺度；二是財產的當期利潤。物以稀為貴。供應稀缺的財產，收入預期當然看漲；而財產當期利潤，也會影響人們對未來收入的判斷。

貴州六盤水的經驗可以佐證：當地政府以“平臺公司”為支點，用PPP模式投資農村基礎設施，無非是要提升農民財產的稀缺度；而推動規模經營，則是為了提高農民財產的當期收益。這一改革讓農村“沉睡”的資源活起來，激活了農村發展的內生動力。

怎樣認識“三變”改革的價值，筆者認為未來中國要整體形成橄欖型分配格局，“三變”改革也將是不二之選。

“三變”改革的妙處在于，它立足于擴大財產增量，而不是抽肥補瘦。資源變財產，是將過去沒有效益的資源變為可獲得盈利的財產。

以六盤水為例，“三變”改革前，六盤水有大量林地和水域閑置，而且農民的承包地與房屋皆無完整產權。“三變”改革將其確權給農民后，農民不僅可以用土地、房屋入股，還可以用樹木、河流入股，如此一改，農民就有了自己的財產。

農民將自己的財產入股，成了股東，于是就有了財產性收入。

要特別指出的是，農民與企業已成為同一利益共同體。農民（股東）收入增長，企業主收入也增長。農民收入增加而沒有人利益受損，此改革在經濟學看來是典型的帕累托改進。

認識“三變”的價值不應僅局限于農村扶貧。古人講“有恒產者有恒心”。從長遠看，可以讓農民通過取得財產性收入成為中等收入者。

最后再說明一點，“三變”是一種改革理念。六盤水的經驗可以借鑒，但各地情況不同，大可不必照抄照搬。要知道，“三變”的要義在于：讓低收入者有財產性收入；要讓他們有財產性收入，關鍵是推動財產增值；要推動財產增值，關鍵是建立相應的利益制衡機制。

摘編自微信公眾號“瞭望智庫”