多語、多元與包容：德語國家瑞士的語言政策

賈 晨 王顥嘉

（廣東外語外貿大學西方語言文化學院 廣東廣州 510420）

位于阿爾卑斯山中部的瑞士，北鄰德國、南接意大利、西靠法國、東連奧地利和列支敦士登，地理位置賦予它美麗的湖光山色，也造就它獨特的語言文化。瑞士擁有多樣的語言，同時被德國文化、法國文化和意大利文化包圍，促使它發展成為了一個多語言、多元文化的德語國家。這些語言與文化的多樣性，非但沒有導致語言糾紛與文化沖突，反而吸引了眾多外籍高端人才前來瑞士成就它的經濟發展、科技進步和文化繁榮，使瑞士成為實行多語制國家的典范。對此，瑞士悠久的語言立法傳統和成熟的語言政策功不可沒。

瑞士歷來注重語言立法，重視用憲法來保護國語（德語）的地位。進入新世紀后，為貫徹憲法精神，推動多語制政策的有效落實，瑞士政府牽頭展開研究，發起了NFP56課題，并在此研究結果的基礎上頒布了《語言法》，并相應出臺了配套的《語言法規》。

《語言法》的德語全稱是Bundesgesetz über die Landessprachen und die Verst?ndigung zwischen den Sprachgemeinschaften，意譯為“關于各官方語言與語言群體間溝通的聯邦法律”，德語簡稱為Sprachgesetz，縮寫為SpG，漢語稱呼“語言法”由德語簡稱意譯得來，包含7節共27條，2007年10月5日獲得瑞士聯邦議會通過，2010年1月1日生效，2014年6月和9月經歷兩次補充性調整，當前生效的版本為2017年01月01日版。《語言法》強化了瑞士聯邦鮮明的核心特征，即“四語性”（Viersprachigkeit）：第五條第一款重申“瑞士的官方語言為德語、法語和意大利語。羅曼什語是瑞士聯邦與羅曼什地區公民交流的官方語言”，[1]第三條第一款第一目明確要求“瑞士聯邦確保四種國語得到平等相待”。[1]由此可見，《語言法》堅決維護四種國語權利的平等地位。第三條第八款要求“公文、報告等政府文件必須同時以德、法、意三種語言呈現”，[1]第十二條第二款強調“聯邦各部門必須在印刷物、官網、機構建筑物標識、公民證件等中同時采用四種官方語言”，[1]凸顯出一個兼容并包的瑞士形象，即瑞士重視對語言多樣性的保護，也尊重并維護個體的語言自由，因為第六條還規定“瑞士公民與聯邦政府溝通時，可自行決定使用哪種官方語言”，[1]且第十六條要求“瑞士聯邦為不懂瑞士官方語言的公民提供資金支持，幫助其學習所在州的官方語言，但同時支持其學習自己的母語。”[1]瑞士擁有德、法、意、羅曼什語四大語言區，為促進彼此間的理解與交流，確保多語言政策的有效推行，《語言法》第二十條第三款要求“聯邦與各州為彼此免費開放各自的術語語料庫”，[1]同時第十九條規定“瑞士境內的非營利性組織機構從事各州官方語言之間的翻譯工作時，瑞士聯邦要其提供資金支持”。[1]此外，第二十一條要求瑞士聯邦為（伯爾尼、弗萊堡、格勞賓登和瓦萊）多語言州“提供專項資金，用于在行政部門、立法和政府管理領域開展多語言工作，或者在學校教育與培訓領域提高教師與學生的多語言能力”。[1]尤其值得指出的是，《語言法》一如既往地保護弱勢語言如意大利語和羅曼什語，規定“在格勞賓登州和提契諾州設立專門預算用于支持羅曼什語和意大利語語言與文化，支持出版業”。[1]總而言之，《語言法》對聯邦各機構的溝通語言與交流方式做出了規定，重申了支持各州使用多語言進行溝通協作的政策立場，堅持保護弱勢語言，鞏固了瑞士的多語制特性。

《語言法規》的德語全稱是Verordnung über die Landessprachen und die Verst?ndigung zwischen den Sprachgemeinschaften，意譯為“關于各官方語言與語言群體間溝通的法規”，德語簡稱為Sprachenverordnung（縮寫為SpV），漢語稱呼“語言法規”由德語簡稱意譯得來，包含7節共31條。《語言法規》對《語言法》的目標做了進一步細化，并針對各目標制定了可操作的實施細則，2010年7月落地實施以來，2014年8月經歷過一次修訂，當前生效的版本為2014年10月01日版。《語言法規》首先在第一節“瑞士聯邦的官方語言”中明確了瑞士多語言政策，要求各行政職能部門堅持“語言平等”這一核心原則，比如第六條賦予“所有語言群體的聯邦官員在語言使用方面的平等權利，官員有權選擇一種官方語言作為其工作語言”，[2]并在第七條劃定了行政職能部門中各語言群體官員的法定比例，其中“德語68.5%-70.5%，法語21.5%-23.5%，意大利語6.5%-8.5%，羅曼什語0.5%-1.0%”，要求在錄用官員時“平等對待應聘者，但同等條件下優先考慮少數語言群體的應聘者。”[2]《語言法規》的核心條款為第八條，它不僅對政府官員的語言能力作出明確規定，要求“普通官員熟練掌握兩門國語，中級別官員努力掌握第三門國語，高級別官員必須掌握第三門國語”，[2]而且提出了多語言戰略實施與運作的四項措施。首先，瑞士聯邦委員會（Bundesrat）負責確定執政周期多語言政策實施的戰略目標，任命一名多語言政策事務執行代表（Delegierte），受聯邦財政部的直接管轄，協助聯邦委員會制定戰略目標，負責組織、協調、實施、評估等具體事務。其次，以四年為周期，執行代表與聯邦委員會辦公處（Bundeskanzlei）監督各個下屬行政職能部門（Verwaltungseinheiten）制定一攬子措施。再次，各行政職能部門負責具體措施的實施，確保配套的資金和人力支持到位。最后，相關部門和聯邦委員會辦公處每四年向執行代表提交多語言政策實施報告，執行代表在此基礎上制作評估報告提交聯邦委員會審議。綜上所述，如果說《語言法》確保了瑞士多語言政策在實施層面有法可依，那么《語言法規》則確保了這一政策在執行層面有章可循、權責明確、各司其職。《語言法規》的第二節著眼于宏觀，推出諸多具體舉措確保多語言政策的有效實施，保證各執行層面如基礎教育層面（的學校、師生、課堂）、高等教育層面（的科研機構）和社會層面（的大眾傳媒和非盈利性組織機構）能夠獲得聯邦財政的支持，例如資助境內外的師生交流和交換項目，州政府資助語言課堂，鼓勵教師采用新理念、編寫新教材，聯邦文化部甚至將瑞士佛里堡大學多語政策研究所（Institut für Mehrsprachigkeit der Universit?t Freiburg）指定為科研合作機構，資助它圍繞多語言政策所開展的一切科研工作。《語言法規》的第三節至第五節著眼于微觀，單獨針對情況特殊的雙/多語州（第三節）和在語言文化方面相對處于弱勢地位的格勞賓登州（第四節）與提契諾州（第五節）予以政策和資金上的傾斜，鼓勵語言課堂開發教材、創新教法，資助教師與職員參與語言培訓和繼續教育，以提升語言能力。例如，格勞賓登州在語言課堂、翻譯出版等領域設立專項資金，資助一切旨在保護羅曼什語的具體措施，提契諾州也采用類似的舉措來保護意大利語語言文化。值得指出的是，《語言法規》框架下的資助盡管多舉措、多角度、多樣化，但為避免受助方產生惰性，資助金額不得超過項目總開支的90%。由此可見，《語言法規》有助于將《語言法》落到實處，為提升瑞士國民的多語能力制定了針對性的可操作方案，保障了瑞士多語言政策的有效實施。

瑞士通過《瑞士聯邦憲法》、《語言法》和《語言法規》巧妙地維護了瑞士社會在語言方面的和諧，確保了社會在文化方面的多樣與包容，彰顯了瑞士國家的多語特征與多元文化特性。中國作為一個多民族、多語言與多元文化的國家，在語言地位、語言平等、語言權利、語言保護等很多方面都和瑞士面臨類似的問題。可以說，我國在語言立法和語言政策方面的思路也和瑞士政府有不謀而合之處，比如《中華人民共和國憲法》（1982）第四條“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”明確了公民語言平等的原則，2001年1月1日起施行的《國家通用語言文字法》在功能上與瑞士的《語言法》和《語言法規》充分等效，確立了普通話和規范漢字作為國家通用語言文字的地位，強化了語言平等政策，賦予公民學習使用國家通用語言文字的權利，規定了國家重要部門的工作語言，并對國家重要部門工作人員的語言水平作出明確要求。[3]（P37）而圍繞少數民族語言文字的地位、使用規范等問題，我國有《中華人民共和國區域自治法》（1984）以及各民族自治區制訂的語言文字工作條例（如《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》）。由此可見，我國的語言立法和語言政策總體上是完善而詳細的，有利于維護民族團結與社會和諧穩定，促進文化繁榮。但盡管如此，瑞士語言立法的科學性和實效性仍然值得我們學習，例如瑞士的語言政策在NFP56 國家課題的研究基礎上科學制定，《語言法》和《語言法規》在實施過程中也在不斷地調整和完善。正如蘇金智（2018）在《從語言立法宗旨和功能看中國語言立法》一文中所呼吁的那樣，在進入21世紀的互聯網時代后，年輕一代的中國人在使用漢語語言文字時表現出不規范化、粗俗化與西化的問題日益突出，讓越來越多中國人感受到提高年輕人的母語語言能力、保護漢語語言文字的重要性和緊迫性，在適當的時侯，已經實施19年的《國家通用語言文字法》可以進行修訂，同時加入更多對漢語的保護措施，這是合理且必要的。