基于推拉理論的失地農民“走出去”再就業問題研究

黃 聰 ，文 革

（成都信息工程大學管理學院，四川 成都 610103）

2022年中央一號文件明確提出，要重點關注存在返貧風險和突發困難的農民，防止規模性返貧的出現。快速城鎮化與工業化導致大量土地被征用，許多靠土地謀生的農民成為“失地一族”。盡管失地農民可以獲得一筆補償款，但僅靠安置補償款度日如同無根之水，難以根本性地解決失地農民的可持續生計問題[1]，失地農民仍然存在較高的返貧風險。因而，能否充分實現再就業是失地農民可持續發展、生計的關鍵，需要格外關注。失地農民群體的認知水平、知識技能、職業素質往往較低且提高空間相對較小，就業市場上的失地農民往往處于不利位置，缺少就業競爭力，其再就業問題顯得尤其緊迫。而目前學界主要將失地農民視為一個整體概念進行研究，未對失地農民加以細分，對失地農民再就業問題的關注較為薄弱，失地農民的就業保障供給遠低于需求。因此，本研究基于推拉理論，構建了推拉模型，分析了失地農民再就業過程中推力、拉力、阻力三個方面的因素，提出了失地農民再就業的實踐路徑，以期改善失地農民再就業困境。

1 失地農民再就業的現實困境

1.1 失去就業優勢

年輕的失地農民可以憑借年齡優勢找到合適工作，但是年齡偏大的失地農民由于技能缺乏、認知落后、缺少從業經驗等，導致尋找工作困難，逐步演變為“失地又失業”。企業市場化的用工方式導致缺乏多元化謀生技能和職業素質的失地農民逐漸遭到就業市場的忽視，失地農民再就業困境逐步凸顯，并演變成一個令人關注的社會問題。

1.2 缺乏多樣化謀生手段

多數失地農民文化層次相對較低，職業技能素質相對較低，信息獲取渠道相對閉塞，造成大多數失地農民缺乏多樣化的謀生手段，缺乏對外界市場的認知和了解，因此少有人選擇冒險去創業及經商，亦不可能人人獲得合適的、滿意的、長期的就業機會。少部分可實現再就業的失地農民依靠小農小商結合和非農就業的謀生策略[2]，多數失地農民只能就近尋求收入和職業都不固定的短期工作。

1.3 就業質量低下

在已經實現再就業的失地農民群體中，主要從事的是對文化和技能要求較低的崗位，如建筑工人、清潔工人等崗位[3]。通常，這些崗位不屬于高附加值崗位，其勞動時間與強度較大，而報酬卻很少。并且，受行業旺季、淡季和市場需求的影響，這類崗位供給通常不夠穩定，失地農民面臨再次失業的可能性較高，進而引發返貧危機。

2 失地農民難以實現再就業的原因

2.1 外部因素

2.1.1 社會關注缺失

在農村地區，通過征地補償，大部分失地農民已經獲得征地賠償和相應安家費。因此，比起失地農民，社會各界更加關注尚未脫貧或存在較大返貧概率的群體，會對這部分人投入更多的補貼和資源以維持他們的基本正常生活。事實上，中老年失地農民是極度依賴社會支持的群體，這部分失地農民由于其年齡的局限性，通過自身來提高認知水平與增強信息獲取能力的可能性較小，難以切實改善處境，缺乏可持續發展潛力，一旦征地補償款耗盡，則可能陷入“坐吃山空”的局面，進而出現返貧的風險。失地農民能否實現再就業不僅關系到他們自身的生活，同時也關系到社會的穩定與和諧。因此，需要社會各界投入更多目光和資源在這部分群體上，妥善解決這部分失地農民的再就業問題。

2.1.2 資源投入結構不合理

在社會建設突飛猛進的同時，大量農村土地成為建設用地，被征地農民的出現乃至劇增亦是常態[4]，由于我國發展速度快，被征用土地占用量較大，導致失地農民的數量愈加龐大，涉及的社會問題復雜。其中，再就業問題顯得尤為突出，對社會資源的需求尤為緊迫。但在社會資源投入方面，主要關注失地農民群體中的青年就業及老年養老問題，對失地農民再就業的資源投入卻相對較少，使得失地農民缺乏再就業優勢。

2.1.3 就業崗位供需失調

失地農民大量進城務工勢必需要更多就業機會，但近年來經濟發展處于相對平穩態勢，城市就業崗位數量相對固定，就業崗位供給相對平穩，而大量失地農民的涌入將使得城市就業的競爭更加激烈，這可能導致原有崗位工資水平被壓低。縱然實現再就業，失地農民的生活水平也無法有效提高，進而在一定程度上影響社會的穩定。

2.2 內部因素

2.2.1 個人認知的局限

由于年齡原因，大多數失地農民文化層次較低、自我提高與學習的意識較差，主觀能動性偏低。這些因素極大程度地導致其自身認知水平受限，對于市場新業態、新行情把握不準，難以及時捕捉就業市場信息，進而使得再就業更加難以實現。

2.2.2 信息獲取的閉塞

由于受教育程度相對較低，失地農民獲取信息的渠道較之其他行業相對閉塞，對外界信息的反應與靈敏度較弱[5]。失地農民由于個人素質、學習能力等方面的限制，大部分難以通過現代互聯網平臺尋找就業機會。因此，面對諸多現代化信息以及數字化技術時，難以搜尋到符合自身需求的信息。就業信息不對稱致使其搜尋信息及獲取信息的機會成本提高，造成失地農民對于信息的滿意程度降低，阻礙了再就業的實現。

2.2.3 職業素質的低下

由于認知的局限性，失地農民大多對新技術、新產業的反應程度不夠靈敏，缺少對市場的深入了解，在就業市場上的競爭中明顯處于劣勢，這無疑會對失地農民再就業的實現產生負面影響。對于失地農民這個特殊群體，健全、完善的市場化就業培訓模式的缺失也導致大多數失地農民走向就業市場之前沒有參加過系統的技能培訓，進而難以滿足就業市場優質崗位較高的素質要求，導致大多數失地農民只能從事高強度、低技術、少回報及可替代性強的工種，這在極大程度上制約了失地農民的再就業。

2.2.4 自我賦能的缺失

失地農民實現再就業的過程中，僅靠外界力量支持難以實現可持續化，需要其自驅式成長，通過不斷學習與外部交流進行自我賦能。在賦能的過程中，通過解決各種困難以及在挑戰中不斷成長，實現自我能力發掘與求索，不斷提升自己的思維廣度和思維深度，積累更多經驗和知識。

3 失地農民“走出去”再就業推拉模型的構建

早期的推拉理論主要應用于人口或勞動力轉移的行為解釋，直到1938年，勞動力轉移因素被Herberle與Mitchell歸納為轉出地推力與轉入地拉力作用，至此，推拉理論正式形成。推拉理論主要觀點為，轉出地推力和轉入地拉力共同博弈引起勞動力轉移，并且這種勞動力轉移是一種自由流通的動態過程。推拉理論中，推力和拉力同時存在于轉出地和轉入地，不過轉出地與轉入地分別以拉力和推力為主；在移出和移入的過程中，其他中間因素對勞動力的轉移同樣有不小的影響，即阻力和排斥，往往是文化差異、地域距離等引起的結果。推拉理論過去通常被用來研究人口或勞動力流動，近年來在其他領域也逐步得到廣泛應用[6]。

本研究基于推拉理論構建推拉模型，并應用于鄉村振興視閾下失地農民“走出去”再就業行為的研究，在這個領域，推拉理論具有較好的優勢。第一，從空間維度看，失地農民“走出去”求職與人口或勞動力流動和轉移類似，較為明顯地體現了區域遷移與變動。第二，從時間維度看，失地農民在“走出去”再就業的動態過程中，同樣受到推力與拉力的作用以及阻力等中間障礙因素的影響。鄉村振興背景下失地農民在“走出去”過程中，能否實現再就業主要受到自身認知、眼界等內推力及阻力和社會環境、社會支持等外部拉力及斥力的共同作用，各因素之間反復博弈與權衡，共同決定失地農民“走出去”實現再就業的空間走向。失地農民“走出去”再就業具體的推拉模型，如圖1所示。

圖1 失地農民“走出去”再就業的推拉模型

3.1 失地農民“走出去”再就業推力分析

在失地農民“走出去”再就業的過程中，推力作用主要包括其個人再就業需求、自身就業意識的轉變以及家庭支持三方面。第一，個人再就業需求，由于家庭供養開支與家庭收入低下的矛盾，失地農民再就業壓迫感較強，會盡可能地根據自己的條件尋找就業機會，減輕家庭經濟負擔，存在較大的再就業需求。第二，就業意識的轉變，隨著居住環境由原來的村莊散居轉變為社區聚居，失地農民在原有社交基礎上擴大了人際關系，認知也隨著周圍環境的改變得到了提升，進而增強了信息獲取的能力。第三，家庭支持，主要體現為其家庭成員對其再就業的行為具有精神上的鼓勵與物質方面的支持。

3.2 失地農民“走出去”再就業拉力分析

失地農民“走出去”實現再就業過程中的拉力主要表現為政府的組織力量支持、社會組織支持以及企業力量支持三個方面。第一，組織力量支持，2022年中央一號文件明確提出要預防規模性返貧，將可能返貧的對象納入監測范圍，實施精準監測。在解決失地農民再就業的問題上，政府對失地農民的支持方式在逐步轉變，由原有的“輸血”式支持逐步轉變為推動其自身發展的“造血”式支持，在培訓與宣講過程中不僅組織失地農民學習各項技術技能，還使其在培訓中強化自身的責任意識。第二，社會組織支持，社會組織包括各類社會服務機構，他們為失地農民的再就業提供相關公益性政策咨詢、法律咨詢等，有利于解決失地農民就業糾紛，維護其合法權益。第三，企業力量支持，其中，中小企業在吸納農村勞動力就業方面有著較大的優勢。隨著城市基礎行業人力成本的不斷提高，更多企業也在愈加關注失地農民這個潛在的勞動力群體，并逐步加大力度吸納自身周邊地區的失地農民。企業在雇傭失地農民工作的同時，對其進行的教育和培訓，也將進一步促使失地農民掌握新的技術技能、適應新的生活方式、形成新的價值理念和行為方式，進一步推動失地農民增強再就業能力。

3.3 失地農民“走出去”再就業阻力分析

失地農民“走出去”再就業的阻力主要包含失地農民自身認知局限和社會認知偏見等。第一，失地農民的自身認知局限主要體現為其對當前勞動力市場認知的淺薄以及對就業形勢把握不準，造成難以實現充分再就業。第二，社會認知偏見主要體現在大多數用人單位普遍對失地農民的個人素質存疑，進而對其求職行為忽視的現象，而這樣的偏見將會對失地農民的再就業造成較大的負面影響。第三，認知差異排斥主要體現為在“走出去”再就業過程中，失地農民自身的認知差異排斥，如能否接受新思想、新思維、新技術等。

4 推拉模型下失地農民再就業的實踐路徑

4.1 增強推力

失地農民在再就業過程中應當深刻意識到家庭開支壓力與就業市場競爭狀況，變壓力為動力，主動“走出去”擴大自身圈子，建立更豐富的人脈與聯系，從而助力自身就業意識及觀念的更新。其家庭成員也應根據自身具體情況，通過靈活就業或其他相關途徑掙取一定收入以補貼家用。同時，在精神層面上對失地農民給予關懷與問候，使其在再就業過程中盡量免除后顧之憂[7-8]。

4.2 提升拉力

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，擺脫返貧和新致貧的風險，實現鄉村振興，相關部門要加強農村地區公益性崗位的開發，定期開展公益性崗位信息普查，村社區等要結合實際情況開展崗位招聘，將更多崗位用于安置無能再就業、無力再就業的失地農民[9-10]。各級組織要加快引導失地農民學習各項技術技能，鼓勵社會組織對失地農民群體開展公益性講座，為失地農民介紹勞動力市場現狀與相關政策法規，提升失地農民求職就業的主動意識，開發現代職場思維。通過動態化的稅收與財政補貼政策吸引當地中小企業雇用周邊地區的失地農民，從而拓寬失地農民群體求職的空間，增加其就業的崗位。

4.3 減少阻力

加強宣傳，讓失地農民積極參與社會組織及企業組織舉辦的各類公益性講座，改變他們傳統的就業認知，并使失地農民能夠深入了解當前勞動力市場和就業形勢，逐步改善失地農民認知差異排斥，消除“眼高手低”心態，促進失地農民樹立先就業再擇業的思想觀念。通過行政化的手段制定有利于消除社會認知偏見的社會標準，增強勞資雙方平等接觸，逐漸改變企業對失地農民的認知偏見，從而拓寬失地農民的再就業渠道，破解失地農民“求職難、就業難”的困局。