農業科研試驗基地的功能定位與運行管理探討

王夢春 ，曾凡瑞

（中國農業科學院，北京 100098）

農業是我國國民經濟的重要產業，包括種植業、林業、畜牧業、漁業、副業五種。我國是農業大國，在農業發展和農業技術方面一直有大量的研究，目前國內已經建立了多個農業科研試驗基地。各種技術的誕生為農業科技創新注入了新的活力，也使農業科研試驗基地逐漸衍生出了更多的功能，但在運行管理方面也出現了各種各樣的問題，對農業科研試驗基地的建設和發展造成了一定的影響。因此，應對當前國內農業科研試驗基地的功能定位和運行管理進行探討，優化基地建設與配置，使其滿足農業現代化發展需求。

1 國內主要農業科研試驗基地類型及案例

國內主要的農業科研試驗基地主要可以分為兩種類型，分別是綜合性試驗基地和專業性試驗基地，兩種試驗基地的分類標準如表1所示[1]。根據農業科研試驗基地承擔的主要職能任務，又可將專業性試驗基地分為三類，具體類別如下：1）以科學試驗為主的農業科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務是承接各種農業科研項目的試驗，需要注重其試驗田及試驗設施、器材的管理和建設。2）以科學觀測為主的農業科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務是開展資源、生態、環境等領域人工條件下的觀測試驗研究或自然條件下的觀測研究，需要注重其觀測設備儀器、數據采集處理的自動化水平[2]。3）以中間試驗為主的農業科研試驗基地，此類試驗基地的主要職能任務是研究農業相關機械產品、農產品加工等，需要注重所有配套設施符合科研要求，此類試驗基地也被稱為技術集成科研基地或工藝實驗室。

表1 綜合性試驗基地與專業性試驗基地的分類標準

1.1 綜合性試驗基地案例

1.1.1 中國農業科學院河北廊坊生物育種綜合試驗基地

該基地位于中國農科院國際農業新技術產業園區內，占地310畝，包括試驗地280畝。該基地建設日光溫室、玻璃溫室、實驗室、網室、防鳥棚、田間基礎設施和生活基本配套設施，基地主要進行棉花、玉米、水稻、大豆等作物的繁育、篩選鑒定和成果展示。

1.1.2 中國農業科學院河南新鄉綜合試驗基地

該基地位于河南省新鄉縣七里營鎮，基地規模達萬余畝，包括212畝建設用地、4 005畝一期試驗場、6 000畝二期示范田。該基地建設小麥育種中心、作科所、試驗站、野外科學觀測臺站等，主要進行棉花、小麥等農作物有害資源的收集鑒定與抗病蟲作物的新品種選育工作。

1.2 專業性試驗基地案例

1.2.1 中國農業科學院錫林郭勒典型草原試驗示范基地

該基地始建于1996年，包括錫林浩特朝克烏拉試驗區和太仆寺試驗區。其中，朝克烏拉試驗區以典型草原為主，現有面積3 200畝，太仆寺試驗區為中國農業科學院太仆寺旗草地資源生態監測與評價野外科學觀測試驗站，現有面積20畝。該基地建設有放牧強度實驗平臺、輪牧實驗平臺、割草實驗平臺等，主要進行放牧生態學、牧草刈割生物學、草地恢復生態學等方面的研究。

1.2.2 中國農業科學院植物保護研究所新疆庫爾勒基地

庫爾勒基地是中國農業科學院8個植物保護研究所之一，該基地位于天山南麓，包括棉花、香梨等特色農作物種植區，主要研究西北內陸荒漠地區農業害蟲的監測與防控，其中，側重研究棉花病蟲害。

2 農業科研試驗基地的功能定位

2.1 科研試驗功能

農業科研試驗基地主要用于開展各種農業科研試驗活動，具有科研試驗功能。根據農業科研試驗基地的分類，不同類型的試驗基地所從事的試驗類型也不同。例如，內蒙古錫林郭勒試驗基地主要進行與草原相關的各種農業試驗研究，而吉林公主嶺基地主要研究適合東北地區種植的水稻、玉米、大豆等作物的病蟲害。由此可見，雖然科研試驗類型存在差異，但整體上，所有農業科研試驗基地均以科研為主進行農業試驗研究，科研試驗功能也是農業科研試驗基地的主要功能，能否進行科研試驗也是判斷其是否是科研試驗基地的標志。

2.2 技術示范功能

農業科研試驗基地一般會提供技術成果、科技成果展示以及科技咨詢相關服務，具有技術示范功能。在農業科研試驗基地中，展示科研成果不僅是基地科研實力的象征，也能提高基地在業內的影響力，同時，科研成果示范能促進農業技術交流，推動農業發展[3]。技術示范功能是農業科研試驗基地的重要功能，較大規模的試驗基地應具備良好的技術示范功能，規模較小的基地也應提高技術示范功能。

2.3 產業帶動功能

基于農業科研試驗基地的科研試驗功能，在產業發展中，農業科研試驗基地可以發揮產業帶動功能，通過實地的試驗、示范來推廣技術應用和發展，使當地的農民可以快速接受新技術，并應用于實際的農業生產中。近年來，越來越多的農業科研試驗基地遷址至農村或城市周邊地區，為該地區的產業發展提供助力[4]。例如，浙江大學余杭農業試驗站位于杭州余杭區徑山鎮大將山地塊，緊鄰浙江大學紫金港校區，該基地設有水田作物試驗示范區、旱地作物試驗示范區、果茶試驗示范區等六大功能區，該基地不僅可以為校內科研提供試驗場所，也能為周邊鄉村振興提供實踐基礎，帶動周邊地區產業發展。

2.4 人才培養功能

農業科研試驗基地是培養農業科研人才的重要場所，除國家建設的各農業科研試驗基地外，部分高校也建設了適合學校科研的試驗基地，例如，浙江大學農業科學試驗站、新疆農業大學科研教學試驗基地、中國農業大學科研院等。此類科研試驗基地每年會輸出大量農業科研專業人才，為農業科研工作提供人才儲備和支持[5]。此外，由于農業科研試驗基地具有技術示范功能，其對所在地區開展的農業科技咨詢、培訓、科普工作，也能培養部分了解和掌握農業知識的人才。

3 農業科研試驗基地的運行管理

3.1 國內農業科研試驗基地常見的運行管理模式及其優缺點分析

3.1.1 企業化運行管理模式

企業化運行管理模式是一種將農業科研試驗基地作為主體，以市場作為導向，將企業管理的辦法引入基地運行管理的一種模式，在該運行管理模式下，農業科研試驗基地能自主發展，負責基地內的所有運行和經營，并且可以有效利用基地內的各種資產，實現基地自身的良性循環[6]。此種運行管理模式的優點是可以根據當前農業科研的需求和大環境去選擇開展何種科研項目，整體的經營管理模式比較靈活；但由于此種模式下，基地需自行承擔盈虧結果，若基地的相關管理人員缺乏經驗，則可能導致基地的運行成本增加，進而使得基地處于虧損狀態。

3.1.2 事業化運行管理模式

事業化運行管理模式是一種在農業科研試驗基地中成立專門的管理部門，并設置專門的經費預算，通過該部門對基地的運行進行管理。此種運行管理模式的優點是有利于科研院所發揮自身的人才、技術和資金方面的優勢，使基地的發展圍繞著科研工作；缺點是需要有穩定的經費支持，否則可能影響科研服務工作的質量和科研項目成果。

3.1.3 企業化與事業化混合運行管理模式

企業化與事業化混合運行管理模式是一種基地公司一體化管理模式，此模式不僅可以兼顧科研服務工作，還可以實現盈利，使基地能實現良性循環發展。此種運行管理模式的優點是能優化資源利用，提高效益；缺點是科研功能與盈利目標難以取得平衡，可能出現運營方面的問題。

3.1.4 院地共建模式

院地共建模式是由農科院和駐地政府共建的一種基地模式，此模式下的農業科研試驗基地既可作為科研基地，也可作為研究院和農業項目孵化中心，能有效促進產、學、研、用協同發展。此種運行管理模式的優點是能加快科技成果轉化，促進地方農業發展；缺點是該模式由多方共同管理，在發展目標上可能存在分歧，進而影響日常的運營管理。

3.2 促進農業科研試驗基地運行管理建設的措施

3.2.1 合理籌集和使用運轉經費

通過分析四種常見的農業科研試驗基地運行管理模式，可以看出，無論何種運行管理模式，科研經費在管理中均有著重要的地位，若科研經費不到位，則很難正常開展科研工作。一般情況下，科研經費主要來源于國家財政支持和基地有償服務，在此基礎上，一方面應妥善使用國家財政支持的經費，提高經費的利用率；另一方面應建立合理的有償服務收費制度，根據基地的研究內容開展相應的技術咨詢服務或農產品供給服務，通過有償服務獲取經費，用以填補經費運轉的不足[7-8]。

3.2.2 持續提升支撐服務水平

結合農業科研試驗基地的功能定位，應不斷提升其支撐服務水平，加強對基礎硬件設施的建設，提高基地內的科研設施和儀器的質量和水平，從而建設更為先進、專業的科研試驗基地。考慮到經費等方面問題，基地可從多方面入手提升支撐服務，可與某些科研設施廠家合作，或通過技術示范等引進更多的投資和科研團隊，同時，在經費有限的情況下，可通過維修破舊、損壞的設施保證基地支撐服務水平。

3.2.3 進一步規范運行管理

不同基地的運行管理模式均有不同的優缺點，在實際的運行管理中，可根據基地實際的運行管理模式，結合其優缺點，進一步規范其運行管理，從而促進農業科研試驗基地的建設。以院地共建模式為例，在該模式下，一般管理者包括基地所在地區的省科技廳、駐地政府和省農科院，由于不同的管理單位有不同的管理要求，在基地的運行管理中，應建立一種協調、統一的管理機制，以求同存異的方式進行基地的管理，避免因管理目標差異造成的各種問題。例如，組織三方的管理人員進行會議，整合多方意見和建議，保證基地的管理盡量符合其管理要求。

3.2.4 多途徑挖掘功能潛力

根據農業科研試驗基地的各種功能，應挖掘各種功能的潛力，使其功能作用發揮到最大。根據基地的科研試驗功能，在進行科研項目研究時，應合理利用基地的各種科研儀器和設施，保證科研質量，并適當與其他農業科研試驗基地合作，通過技術學習實現共贏；根據基地的技術示范功能和產業帶動功能，應結合本地區的農業發展，對適合本地發展和使用的技術進行示范和推動，從而帶動本地農業發展[9-10]；根據基地的人才培養功能，應在科研過程中注重人才培養，挖掘人才潛力，進一步提高人才質量。

4 結語

綜上所述，目前我國的農業科研試驗基地主要有綜合性試驗基地和專業性試驗基地兩種類型，雖然兩類試驗基地的科研方向存在差異，但整體上，所有農業科研試驗基地的功能定位近似，均包含科研試驗、技術示范、產業帶動、人才培養等功能。我國農業科研試驗基地的運行管理主要有企業化、事業化、企業化與事業化混合、院地共建四種模式，這四種運行管理模式各有利弊。為促進農業科研試驗基地的運行管理建設，本文根據其當前運行管理存在的問題，給出相關措施建議。在農業科研試驗基地的建設中，應當根據基地的實際情況，開展具有當地特色的農業科研試驗，使農業科研試驗基地能展現其功能，體現農業科研精神和價值。