五強化 五重抓 扎實推進重大項目建設

馬隰龍/江蘇省鹽城市農業資源開發規劃設計與評審中心

孫 悅/鹽城市農業農村局

農業農村重大項目是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是農業農村經濟高質量發展的“壓艙石”。2020年以來，鹽城市真抓實干推進農業農村重大項目建設，427個項目落地，竣工投產率近90%，完成投資近300億元。

2020-2022：“三堅持”出成效

堅持以“鏈”引項目，推動項目提質增效。計劃培育市場競爭力強、符合市情特點的農業全產業鏈，全面構建現代鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。2022年初，市委辦、市政府辦印發《關于加強全市產業項目招引的實施意見》；2022年3月，市委農村工作領導小組印發《關于加快培育發展農業全產業鏈的實施方案》，堅持以“鏈”引項目，立足生產、加工、倉儲、物流全產業鏈，積極探索，創新招商引資方式，重點突出糧油果蔬加工和肉制品加工兩條市級重要產業鏈建設，強化產業培育和補鏈強鏈項目儲備，拉長做粗產業鏈條。設立1500萬元農業重點產業鏈推廣專項資金，支持農業全產業鏈發展。每年年初下達全市農業全產業鏈項目招引任務分解表，2022年全年新辦千萬元以上加工項目數115個，其中，億元以上項目數18個。2020年以來，成功舉辦中國農業企業家峰會、蘇臺農業及食品加工聯盟對接會、鹽城農業產業發展招商推介會等活動。

堅持以“力”助項目，推進項目加快建設。一是強化高位引領推進。以市委農村工作領導小組名義下發年度全市農業農村重大項目投資計劃；每月組織召開全市高質量發展項目觀摩活動，對農業農村重大項目、農業園區建設、農村環境整治提升等進行觀摩調研，督促項目加快建設；組織召開全市農業農村重大項目推進會活動等，2022年，召開全市農業農村重大項目推進會活動3次，每季度召開全市黃河故道片區鄉村振興重點實施項目現場推進會；出臺《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的通知》（“支農鹽十條”），統籌引導各類資源要素投入農業農村重大項目。二是壓緊壓實責任推進。明確領導分工，優化處室職責，市農業農村局項目監督評價處統籌推進農業農村重大項目建設，鄉村產業處負責農業產業鏈培育及重大項目招商，相關業務處室配合推進重大項目建設工作。各縣（市、區）每個重大項目落實一名局領導、一個條線科室、一名責任人員，有序推進農業農村重大項目建設。三是傾心聚力服務推進。組織一對一掛鉤服務。建立重大項目掛鉤聯系推進服務責任制度，市縣兩級領導班子成員、業務處室分別掛鉤省級示范項目和1000萬元以上農業農村重大項目，及時幫助解決項目推進中的矛盾問題，推進項目順利落地實施。開展面對面指導服務。多次組織重大項目現場調研，查看項目建設進展，了解應開工未開工項目和推進緩慢項目實際原因和困難，協調解決問題，現場指導完善推進服務工作方案，力爭做到應開盡開，能開快開，快建快干。

堅持以“扶”促項目，支持項目建成投產。一是加大財政支持。強化財政資金撬動作用，對符合財政獎補政策的社會投資項目予以傾斜，引導撬動更多金融社會資本投入“三農”領域。設立江蘇疌泉黃海穗禾鄉村振興投資基金，基金總規模12.1億元，已投資項目1個，投資金額2億元，擬投資項目3個，擬投金額6.5億元左右。二是借力金融資源。與省農擔鹽城分公司、農發行、中行、工行、農行以及各地農商行等開展合作機制，建立農業農村重大項目多元投入機制。省農擔鹽城分公司在所有農業大縣（市）和重點鄉鎮設立農擔集中辦事機構，建立了“橫向到邊、縱向到底”的區域農擔服務體系。加大融資擔保支持力度，所有縣市農擔在保規模均超億元，實現“農擔億元縣”全覆蓋，截至2022年11月底，鹽城市農擔累計擔保額75.46億元，實際在保額38.33億元，業務規模居全省第一。三是強化用地政策。每年安排不少于5%的建設用地指標支持農村一二三產融合發展項目；對農產品加工、倉儲物流、冷凍、產地批發市場等經營性設施，每年安排指標保障用地需求。持續開展閑置土地、廠房、樓宇等“三項清理”工作，建立用地收儲制度，盤活閑置、低效土地資源，優先用于農村一二三產融合發展項目，實現重點項目簽約即落地、供地即開工。

2023-2025：“五強化”“五重抓”

強化招商，重抓儲備。按照全市產業鏈建設方案，重點圍繞優質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規模生豬、現代禽業、特色水產等6條農業全產業鏈建立招商儲備項目庫。每個縣（市、區）重點圍繞2條以上地域特色產業鏈進行招商項目儲備，東臺市圍繞螺旋藻全產業鏈、甜葉菊全產業鏈，建湖縣圍繞九龍口大規格河蟹全產業鏈、建湖青蝦全產業鏈，射陽縣圍繞乳制品全產業鏈、菊花全產業鏈，阜寧縣圍繞阜寧黑豬全產業鏈、雜交水稻制種全產業鏈，濱?？h圍繞濱海白首烏全產業鏈、大套蜜梨全產業鏈、釀造（白酒）全產業鏈，響水縣圍繞西蘭花全產業鏈、生豬全產業鏈，大豐區圍繞稻麥種子全產業鏈、郁金香全產業鏈，鹽都區圍繞大縱湖大閘蟹全產業鏈、鹽都草莓全產業鏈，亭湖區圍繞湖羊全產業鏈、辣椒全產業鏈做實招商儲備項目庫。按照建強特色基地、做強產業龍頭、培強科技支撐、筑強區域品牌的總體思路，各縣（市、區）圍繞農業全產業鏈培育發展，每年組織主題農業招商引資活動2場以上，新辦千萬元以上農產品加工項目12個以上，其中億元以上農產品加工項目2個以上。

強化統籌，重抓謀劃。堅持統籌謀劃，“三注重，五步走”高質量編排年度農業農村重大項目投資計劃。注重項目質量。堅持將項目的質量效益和長遠效果放在首位，立足農業產業發展實際，努力挖掘和遴選一批市場前景好、引領帶動作用強的高質量項目。注重項目規模。堅持抓大項目、大抓項目原則，重點編排5000萬元以上（含5000萬元）農業項目，與全市5000萬元以上投資項目同步編制，同步管理。注重項目成熟度。加大對報送項目審核力度，在當年三季度前完成各項手續辦理并能夠實質性開工建設，確保列入計劃的項目能夠真正落地落實。初排項目。四季度，由市政府辦下發農業農村重大項目編排通知，各縣（市、區）經政府分管領導簽字確認后報市，形成全市初排表，市政府辦組織相關人員認真梳理反復核實修改完善。領導把關。修改完善后的重大項目投資計劃報請市政府分管領導逐個審核，把具有一定成熟度的項目列入投資計劃中。會議研究。重大項目投資計劃清單提請市委、市政府相關會議研究審議。反復核實。作為市委農村工作會議材料，印發各縣（市、區）黨委、政府及相關單位進一步研究核實。行文印發。以市委農村工作領導小組名義下發年度全市農業農村重大項目投資計劃，強化項目推進落實。初排2023年5000萬元以上農業農村重大項目78個，計劃總投資204.9億元，年度計劃投資81.6億元。

強化保障，重抓服務。重抓項目全周期服務，持續推進重大項目建設。按照《鹽城市重大項目全周期服務推進機制（試行）》和《鹽城市優化營商環境突破年實施方案》《關于建立全市服務企業政策“點對點”送達機制的工作方案》《2022年鹽城市深化“放管服”改革工作要點》《鹽城市重大項目審批幫辦代辦制實施辦法》以及《關于開設12345“一企來”專區和線上服務企業“直通車”工作方案》等文件精神，進一步優化營商環境，強化重大項目全周期服務，保障重大項目早開工、早建設、早投產、早達效。一是協同推進形成合力。各級各部門持續協同開展“優化營商環境突破年”活動，深化“放管服”改革，對標最好標準、最高水平，著力打造一流的政策、市場、政務、法治、人文和創新環境，不斷增強對各類人才、項目和資源要素的吸引集聚力。二是提升服務企業質效。充分發揮“我的鹽城”APP、12345“一企來”服務專線等平臺，深入開展“進萬企解難題、穩增長促轉型”等活動，廣泛宣傳解讀各類政策，幫助企業協調解決用地、用工、資金、證照辦理等問題，實現“企業找政策”和“政策找企業”的雙向效果，不斷提高政策服務精準性和企業獲得感。三是弘揚新時代企業家精神。牢固樹立“人人都是營商環境”的理念，構建“親”“清”政商關系，重視對企業家的關心培養，大力實施現代企業家能力提升工程，努力培育更多的新時代“鹽商”。

強化引領，重抓推進。強化高位引領推動，“多方式”大力度推動農業農村重大項目建設。全市高質量發展項目觀摩活動必看農業項目。市委市政府每月組織召開全市高質量發展項目觀摩活動，調研觀摩農業農村重大項目。持續開展“企業大走訪、項目大推進、產業大招商”活動。按照市委辦、市政府辦《關于在全市開展“企業大走訪、項目大推進、產業大招商”活動的實施意見》，緊緊圍繞重大項目建設，堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續深入推進重大項目建設。召開全市農業農村重大項目推進會。年初編排全市全年農業農村重大項目推進會活動計劃，專門針對農業農村重大項目進行現場觀摩推進。強化財政金融支農，深化政銀企合作。深入貫徹落實市政府辦《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施的通知》（“支農鹽十條”）。積極引導金融機構實行差別化信貸政策，對涉農貸款和普惠型涉農貸款單列信貸計劃。全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農業農村。深化政銀企合作，推動政策落地見效，持續為全市農業農村發展注入金融活水。

強化督查，重抓實效。持續加大項目建設的督查考核力度，立足“常態”實現“長效”，實行“月跟蹤、季督查、年考核”，推動農業農村重大項目建設見真效、真見效。一是抓項目建設“開工率”。對列庫未開工的項目，按計劃開工時間，倒排前期工作，突出堵點難點，夯實工作責任，一項一策、一事一議，推動盡快具備開工條件。二是抓項目建設“速率”。緊盯目標建設任務，搶抓項目建設“黃金期”，按下“快進鍵”，干出項目建設“加速度”。三是抓項目建設“投資率”。對現場進度滯后、列統投資不足等異常項目，及時形成問題清單，摸清問題癥結，落實整改措施，實現項目個數、項目質量和有效投資再突破，真正以重大項目之“進”支撐“三農”發展之“穩”。