以“三資”巡察“小切口”撬動民生領域“大治理”

歐陽煜/江蘇省常州市金壇區委巡察辦

2022年以來，常州市金壇區以全國首批城鄉融合發展試驗區建設為契機，以實施城鄉融合發展試驗行動為牽引，對全區6個鎮所轄75個村開展農村集體“三資”管理專項巡察，做深做實“末梢監督”，切實守好村集體家底，為加快建設新時代“魚米之鄉”提供堅強政治保障。

高站位統籌謀劃，打好立項實施“主動仗”。一是“審時度勢”定選題。立足區情實際，研究確立農村集體“三資”管理專項巡察課題，制定巡察實施方案，提出具體目標任務。組織專職巡察干部和區農業農村、財政等相關職能部門分管領導、業務科室負責人召開座談會，討論制定農村集體資金管理使用、資產資源監管、工程項目建設管理等12項監督清單，細化監督重點，劃定監督方向。二是“挖潛引智”練內功。充分發揮區委巡察辦統籌協調職能，調取區農業農村、財政、民政、交通、水利等部門涉及農村“三資”管理使用方面政策文件和臺賬資料200余冊，編制《農村集體“三資”管理文件匯編》供各巡察組學習參考；制作全區農村集體“三資”摸底表，幫助巡察干部更直觀更清晰了解各村農村集體“三資”管理相關情況；同時，組織全體專職巡察干部赴周邊縣（市、區）學習考察，邀請市委巡察辦、區紀委監委、區農業農村局同志進行現場集中輔導培訓，提升巡察干部把握政策、綜合分析等方面的能力。三是“行兵列陣”提戰力。針對農村集體“三資”管理專項巡察涉及面廣、專業性強和反腐高壓態勢下“三資”領域違紀違規行為日趨隱蔽等特點，強化巡察力量特別是專業人員配備。結合巡察人才庫調整工作，重點抽調28名政治表現優、能力素質強、工作業績佳且熟悉農業農村工作的同志參加專項巡察，充實隊伍力量，夯實專項巡察基礎，確保每組都有具備基層財務和紀檢工作經驗以及工程項目經歷的人員。

高效率協作聯動，打好壓茬推進“整體仗”。一是巡前互通信息，精準研判備足課。巡察進駐前，區紀委監委相關監督檢查室和區農業農村、審計等部門根據要求，認真梳理匯總農村集體“三資”管理的特點、現狀、存在的風險點和近三年來監督檢查、信訪舉報、審計中發現的問題，區委巡察機構及時將資料進行梳理分析，迅速摸清實情、聚焦靶心，找準重點人、重點事，直擊“病灶”，提高工作效率。二是巡中密切配合，精準處置強震懾。巡察組主動加強與區紀委監委溝通對接，積極邀請監督檢查室負責同志參加組務會，共同會商研判巡察中發現的問題線索，進一步提高問題線索的精準度和成案率，專項巡察共發現并移交問題線索47件。其中，對一些事實清楚，情節嚴重的邊巡邊移，推動巡中成案。駐點巡察期間，移交問題線索7件，經核查，已移送司法1人，給予黨紀政紀處分2人。三是巡后無縫銜接，跟蹤督辦聚合力。巡察反饋后，區紀委監委接過巡察監督“接力棒”，針對反饋的問題，嚴格審核整改方案，并對整改措施、整改結果等進行動態跟蹤督辦，加大日常監督力度，發揮“不走的巡察組”作用。同時，針對已整改的點位開展“回頭看”，做實做細巡察整改“后半篇文章”，確保反饋問題“見底清零”。

高標準以巡促治，打好成果運用“攻堅仗”。一是突出“治”的重點內容。及時向鎮村兩級黨組織移交專項巡察發現的突出問題，督促認真分析癥結所在，重點推動對群眾反映強烈、能夠及時解決的進行立行立改。薛埠鎮、儒林鎮緊盯村級集體資金外借問題，在全鎮范圍進行摸排，開展專項整治，分別督促各村收回本金利息1215萬元、823萬元；直溪鎮針對村級集體資產出租資源發包中存在的問題，舉一反三、全面核查，健全相關制度機制7項，追繳租金42萬元。二是構建“治”的責任閉環。區委書記對專項巡察提交的“村務卡使用管理相關問題”“村集體領辦專業合作經營管理情況”“村級工程項目稅金問題”等3個專題報告親自批示，要求按照“區委牽頭、部門負責、鎮村落實、監督推進”的思路，抓好系統整治，形成了由分管區委區政府領導牽頭，區農業農村局等相關職能部門具體負責，鎮村兩級黨組織抓好落實，區鎮兩級紀檢監察機構強化督查的工作機制。三是提升“治”的實際效果。堅持“當下改”與“長久立”相結合，建章立制、堵塞漏洞，針對專項巡察發現的農村權力運行方面存在的突出問題，區紀委監委和區委巡察辦協調區委組織、區農業農村、財政、民政等11家部門進行會商，健全完善“村級重大決策”“陽光村務”“強農惠農政策執行”等8個方面38項農村小微權力清單，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化水平不斷提高。