全民健身背景下公共體育服務均等化研究

孫振山 宋明順

摘 要：十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央多次提及全民健身話題，全民健身成為社會新風尚。然而，長期以來受各種因素影響，以及我國全民健身起步晚、發展時間短等客觀原因，我國不同區域之間的公共體育服務水平仍存在明顯差距。本文在全民健身背景下，運用文獻資料法、數理統計法等對我國七大地理區域的公共體育面積均等化分析，并對現階段存在的問題給出改善建議，對提升我國公共體育服務均衡發展，具有理論和實際的參考意義。

關鍵詞： 全民健身，公共體育服務，均等化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.003

0 引 言

改革開放以來，我國健康領域改革發展取得顯著成就，全民健身運動蓬勃發展，人民群眾對于身體健康的關注需求也在日益增長[1]。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話指出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。”建設體育強國，是全面建設社會主義現代化國家的一個重要目標，對于我國體育發展和體育運動惠及全民具有重大意義。而公共體育服務均等化是建設體育強國的基礎，因此，研究公共體育服務均等化具有十分重要的意義。

近年來，我國公共體育服務發展速度雖然較快，但因我國全民健身運動興起時間晚、發展時間短、公共體育配套服務規范不足等客觀原因，又因城鄉之間的經濟水平、群眾健身需求、人口分布密度、公共體育重視度等方面差異較大，當下我國公共體育服務均等化問題較為突出，解決公共體育服務的均等化問題迫在眉睫。公共體育服務均等化建設對我國全民健身發展具有極大推動作用，可以促進廣大居民更加公平地共享公共體育服務發展果實，并持續提升我國公共體育服務水平。

1 公共體育服務文獻綜述

各研究領域專家教授和健身愛好者等對公共體育服務研究觀點較多，文獻資料相對豐富。經筆者系統整理，截至目前對公共體育服務研究主要有以下幾方面的觀點。

（1）鄭家鯤[2]提出要發揮標準對于全民健身工作的引領和規范作用，建立科學規范、評估公正、分工合理的全民健身公共服務標準化運作機制。顧興全[3]對于體育服務均等化論證觀點為：通過不同地域行政區范圍內具體情況各異，基于全面評估的基礎上分層級制定城市基本公共體育服務設施標準，將解決當前我國基本公共體育服務設施供給的地域差異和難以量化評估等問題。地方政府也應基于國家或行業指南積極制定適應于當地條件的地方標準，將確保設施提供的統一性、明確性、經濟性和可持續性。

（2）楊明[4]認為政府根據一定時期內經濟條件和社會發展的需求，明確體育設施、活動、組織及經費保障等基本體育公共服務的最低標準，并作為強制性標準在全國推行，能夠縮小基本體育公共服務的城鄉、區域差距，保障居民均享有一定標準之上、大致相同的體育公共服務，由此實現體育公共服務均等化。

（3）劉玉[5 ]研究發現發達國家20世紀70年代以來，處于社會經濟發展黃金期的美國、日本等發達國家在公共服務均等化理念指引下，極為重視通過體育公共服務標準化實現體育公共服務均等化。對我國與發達國家體育公共服務均等化的社會層面、經濟層面、政治層面等基礎比較。由于文化特質和社會結構上的差別，發達國家的政策理論并不能簡單地應用于我國的社會體育公共服務政策實踐。王雪，程旭[6]認為社區公共體育建設服務的標準化建設應從社區公共體育服務場所及設備設施要求、組織管理、人才管理、活動服務、信息咨詢服務、居民體質監測服務及安全衛生、監督管理等方面進行規范。張瑞林，王曉芳[7]等提出必須大力培育和發展社會中介組織以及民間自治力量，使之能夠有效承載從政府部門轉移出來的部分公共服務提供與生產任務以及其他社會公共職能，因此，應該進一步健全和完善相關法規，從制度和法律上明確民間組織在公共服務供給中的地位和作用，從而為民間組織的發育成長以及參與提供公共服務創造條件。

在公共體育服務分析過程中，以上參考文獻并未對公共體育服務均等化基本指標進行充分的統計分析。公共體育服務的研究，可以通過增加具體統計數據和比對分析，對當下我國不同地理區域公共體育服務均等化充分論證，進而讓讀者更加直觀看到我國不同地區公共體育資源差異。

2 公共體育服務標準化的特點和優勢

20世紀80年代以來，標準化理論在發達國家的社會管理與公共服務領域得到廣泛應用，并在實踐中日益發展和完善[8]。標準化已經從技術發展到管理和服務標準化，公共服務標準化也成為我國標準化研究的熱點[9]。

2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，《綱要》中第五部分“加快城鄉建設和社會建設標準化進程”第二十一條指出，“要提升保障生活品質的標準水平，制定公共體育設施、全民健身、訓練競賽、健身指導、線上和智能賽事等標準，建立科學完備、門類齊全的體育標準。”新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。充分說明我國政府對于標準化發展和作用的重視，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性和引領性的作用[10]。

公共體育服務標準化研究是在公共體育服務領域內實施運用標準化，最終目的是使公共體育服務以規范化的形式獲得持續性良好發展，進而促進我國全民健身的一體化均衡發展。公共體育服務標準化是公共體育服務發展的規范性載體和實現公共體育服務標準化的重要保障參照依據。

3 公共體育服務均等化存在的問題

經查閱2020年我國各省、直轄市、自治區統計年鑒及省體育局官方數據，運用SPSS 26統計分析軟件對我國7個地理區域人均體育場地面積進行描述性統計和直方圖分析，如表1和圖1所示。由表1可得知，我國華南地區人均體育面積均值最大，為2.77平方米；西南地區人均體育面積均值最小，為1.70平方米。根據國家體育總局發布的2020年全國體育場地統計調查數據，全國人均體育面積平均值為2. 20 平方米，華南、華東、華北地區人均體育面積相對較大且均值超過了2.30平方米，東北、華中、西南地區人均體育面積相對較小且均值不足1.90平方米，遠低于全國平均值水平。通過各區域方差分析可知，西北區域不同省份之間人均體育面積差異較大，華北、西南和華中各省份之間人均體育面積差異較小。

如表1所示，各個地理區域方差值大小比較可得知，我國西北地區和華南地區各省份之間人均體育面積相差較大。因我國各區域經濟發展水平存在差異，不同地區間公共體育服務場地規模存在較大差異，同一地理區域因人口和環境因素等，人均體育面積也存在較大差異。在全民健身縱深推進進程中，公共體育服務均等化問題在不同區域的發展不平衡不充分的問題凸顯。

4 解決公共體育服務均等化的對策建議

公共體育服務標準是公共體育服務發展的規范性載體和實現公共體育服務均等化的重要保障和參照依據。公共體育服務均等化的最終目的是規范公共體育服務的最佳秩序，促進公共體育服務以規范化的形式獲得持續性發展，進而推動我國全民健身的蓬勃發展。

4.1 政府主導推進公共體育服務標準化建設

政府宏觀調控，提升整體公共體育服務水平，促進公共體育服務均等化發展。政府相關部門頒布和完善相應公共體育法規規章和參考標準。政府結合經濟因素、人口密度和群眾健身需求等充分調研并制定人均體育面積配比標準，防止出現體育健身土地浪費和體育健身設施配比不足的局面。

政府對新建小區制定室外人均公共體育占地面積標準和室內人均公共體育占地面積最低標準，并將該標準納入開工圖紙管控標準，在項目竣工驗收時對面積指標按標準驗收。

根據街道（鄉鎮）和社區（村）人口數量、區域分布、經常參加體育鍛煉人數比率配套公共體育場地，政府標準化管理機關和體育監管單位等部門，聯合制定相關體育配套要求和參照體育均等化標準建設體育用地，逐步推動基本公共體育服務在不同區域間的均等化。

4.2 激勵社會團體組織參與公共體育服務均等化發展

公共體育服務工作既需要政府主導，也需要社會團體組織參與。政府鼓勵社會團體組織積極參與公共體育服務均等化建設，在政府部門制定標準的同時，社會團體組織可以根據實際情況制定優于國家和行業的更科學的體育均等化團體標準，強化市場主導標準的制定和實施。

讓社會團體組織參與到健身設備的采購質量標準制定過程中，優化提升體育設備產品質量。保障體育場地的體育設施的生產質量和質量信賴性符合標準，在人均體育面積均等化水平提升的同時，同步提升體育場地設備質量可靠性水平，讓社會團體組織力量參與監督體育設施質量。

4.3 提升企事業單位體育資源開放率

對社區（村）和街道（鄉鎮）區域內有條件的學校場地和企事業單位，相關部門制定公共體育場地資源開放比率標準，提升公共體育服務資源使用效能。采取鼓勵政策機制，相關部門建立面向社會開放的體育場地設施和體育場館的開放標準，對場地開放設施的維修保養和場地管理等經費支出，由教育部門和政府機關單位等制定劃撥專項資源做標準化補貼政策，按安全開放時長和運行效率及場地設施損耗和硬性經費支出等進行不同標準的財政撥款支持和其他政策支持。

加強對公共體育場館開放使用的評估督導，對開放程度低、使用率低、服務對象滿意度不高的，制定限期整改要求，對連續沒有改善效果和拒不整改的體育場館制定懲處辦法。

4.4 運用數字化提升健身場地運營效率

依托數字化升級改造公共體育場館，對新建設公共體育區域實施數字化運營管理，提高公共體育場地利用效率。基于數字化平臺或政府購買第三方應用，將公共健身場地運營納入數字化管理。利用數字化推進全民健身地圖和公共體育場館名錄查詢服務，提升公共體育場館服務效率。推進公共體育場館服務數字化建設，實現廣大居民便捷查詢免費公共健身場地，數字化顯示場地人數、數字顯示設施實時使用狀態和空閑率等。依托數字化，在提升全民健身均等化水平的同時優化體育場地使用效率。

4.5 完善公共體育服務評價機制

公共體育服務評價驗收方需設立人均體育面積達標情況評分項，并定期對人均體育面積進行動態分析。將健身群眾對公共體育面積均等化評價納入體育部門考核，應用第三方小程序或線上問卷方式，通過體育部門開展官方體育人均面積評價。將群眾對人均體育面積評價滿意度公示，對于某區域嚴重不滿足群眾需求的場地制定限期整改方案，對連續評價周期不達標的區域制定相應處罰標準。

引入評價第三方對各地人均體育均等化數據評估驗收，建立公共體育監督反饋機制標準，及時追究長期沒有達到人均體育面積目標的主管部門及對應負責人責任，通過公共體育評價機制倒逼各區域人均體育面積均等化發展。

參考文獻

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