非洲衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施及中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易概況分析

王淼 韓靖 王若雅 唐妍琪

摘 要：本文通過梳理1995-2022年非洲衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）通報、特貿(mào)關(guān)注及近3年中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易情況，分析了非洲SPS通報、特貿(mào)關(guān)注特征以及中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額和貿(mào)易品類，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)和重要借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)食產(chǎn)品，非洲，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.007

0 引 言

“走出去”戰(zhàn)略的實施拉近了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“一帶一路”倡議推動中非間貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化[1]，不僅擴大了中非貿(mào)易規(guī)模，也提升了中非貿(mào)易效率[2]。2021年11月，習(xí)近平總書記在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上發(fā)表題為《同舟共濟，繼往開來，攜手構(gòu)建新時代中非命運共同體》的主旨演講。總書記指出，作為《中非合作2035愿景》首個3年規(guī)劃，中國將同非洲國家密切配合，共同實施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進、投資驅(qū)動、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全“九項工程”。其中，在貿(mào)易促進工程方面，中國將為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立綠色通道，力爭未來3年從非洲進口總額達到3000億美元。研究中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易難點，對于確保中非農(nóng)食產(chǎn)品合作健康持續(xù)發(fā)展，鞏固中非貿(mào)易成果具有重要的現(xiàn)實意義[3]。

本文以《非洲衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施及中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易概況分析》為題展開研究，通過分析非洲SPS通報趨勢、通報國家、通報產(chǎn)品、通報目標(biāo)和通報類型等及中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額和貿(mào)易品類，提出相應(yīng)建議，以助力中非貿(mào)易促進工程實施，推動中國農(nóng)產(chǎn)品對非出口。

1 非洲農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易情況分析

1.1 非洲農(nóng)食產(chǎn)品出口分析

從出口額來看，近3年非洲農(nóng)食產(chǎn)品出口額由2020年331.4億美元減少至2022年315.5億美元，降低了4.8% 。其中2021年出口額同比增加17.6%，但是受疫情等原因影響，2022年出口額同比減少了19%。

從出口國別/地區(qū)來看，近3年非洲農(nóng)食產(chǎn)品出口伙伴國/地共有232個（不包含不詳國別/地區(qū)），出口額位列前十的國家分別為西班牙、荷蘭、法國、英國、美國、意大利、德國、中國、剛果和俄羅斯，非洲對該10國的出口額占非洲出口總額的45%。

近3年，非洲對西班牙、荷蘭、美國、意大利、德國和中國的出口額均呈現(xiàn)先升后降趨勢。其中，對意大利、德國和中國三國出口額降幅較大，2022年出口額分別同比下降46.2%、33.0%和55.7%。非洲對法國和俄羅斯的出口額近3年基本持平，2022年有小幅下降。非洲對英國和剛果的近3年出口額逐年上升，其中對剛果出口額增幅較大，2022年出口額同比增加27.8%。

從出口產(chǎn)品來看，近3年非洲出口的農(nóng)食產(chǎn)品涉及774個具體品類，出口量級在10億美元以上的產(chǎn)品品類有23個，出口額位列前十的產(chǎn)品分別為橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、鮮葡萄、鮮或冷藏的番茄、玉米（種用除外）、其他精制糖及化學(xué)純蔗糖、凍的章魚、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）和其他去殼花生（不論是否破碎）。

橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、凍的章魚和其他去殼花生的出口額呈現(xiàn)先升后降趨勢，其中，未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、其他去殼花生的出口額降幅較大，2022年分別同比下降86.7%和77.8%。鮮葡萄、鮮或冷藏的番茄、玉米、其他精制糖及化學(xué)純蔗糖和柑橘的出口額逐年上升，其中玉米的出口額增幅較大，2022年同比上升40.5%。其他甘蔗糖出口額逐年減少，2022年同比下降14%。

1.2 非洲農(nóng)食產(chǎn)品進口分析

從進口額來看，近3年非洲農(nóng)食產(chǎn)品進口額由2020年558.1億美元減少至2022年396.4億美元，降低了29%。2021年進口額同比增加3.4%，但2022年進口額同比減少31.3%。

從進口國別/地區(qū)來看，近3年非洲農(nóng)食產(chǎn)品進口伙伴國/地共有245個（不包含不詳國別/地區(qū)），進口額位列前十的國家分別為巴西、印度、俄羅斯、法國、南非、美國、阿根廷、烏克蘭、土耳其和西班牙，中國是非洲第11大農(nóng)食產(chǎn)品進口來源國。非洲對這10個國家進口農(nóng)食產(chǎn)品總額占其進口總額的52%。

近3年，非洲從巴西、印度、美國、阿根廷、烏克蘭和西班牙6國進口農(nóng)食產(chǎn)品的規(guī)模均呈現(xiàn)先升后降趨勢。其中，從烏克蘭和印度農(nóng)食產(chǎn)品進口額降幅較大，2022年分別同比下降78.2%、49.9%。非洲對俄羅斯、南非和土耳其3國進口額近3年持續(xù)下降，其中南非和土耳其降幅較大，進口額分別年均下降29.4%和49.2%。非洲對法國的近3年進口額呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2022年同比增加41.2%。

從進口產(chǎn)品來看，近3年非洲進口的農(nóng)食產(chǎn)品涉及815個具體品類，進口量級在10億美元以上的產(chǎn)品品類有31個，進口額位列前十的產(chǎn)品分別為其他硬粒小麥、其他小麥及混合麥（種用除外）、玉米（種用除外）、精米、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）、其他精制糖及化學(xué)純蔗糖、未列名食品、凍去骨牛肉、初榨的豆油和初榨的棕櫚油。

其他硬粒小麥、其他小麥及混合麥（種用除外）、玉米（種用除外）、精米、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）、其他精制糖及化學(xué)純蔗糖、未列名食品、凍去骨牛肉和初榨的棕櫚油8類產(chǎn)品近3年進口額呈現(xiàn)先升后降趨勢，其中其他精制糖及化學(xué)純蔗糖、初榨棕櫚油進口額降幅較大，2022年分別同比下降64.7%和70%。初榨的豆油進口額逐年上升，但2022年僅同比上升0.9%。未列名食品進口額逐年減少，2022年進口額同比下降47.1%。

2 非洲農(nóng)食產(chǎn)品SPS通報及特別貿(mào)易關(guān)注情況分析

2.1 SPS通報分析

從通報時間來看，19 9 5 -2 0 2 2年非洲共發(fā)布9901條SPS通報，通報數(shù)量由1995年的5條增長至2022年1774條，年均增長25.3%。其中，1995-2015年通報數(shù)量增長平緩，2015年以后通報數(shù)量迅速增加，特別是自2 018年開始，年通報量突破10 0 0條，2022年通報量創(chuàng)歷史新高。

從通報國別來看，19 95-2 0 22年共有35個非洲國家發(fā)布了SPS通報，通報數(shù)量位列前十的國家分別為烏干達（3444項）、肯尼亞（1860項）、坦桑尼亞（1180項）、埃及（839項）、盧旺達（788項）、南非（505項）、布隆迪（348項）、博茨瓦納（169項）、摩洛哥（162項）和馬拉維（104項）。

通報數(shù)量位列前十的國家發(fā)布的SPS通報量占非洲國家通報總數(shù)的95%，其中，烏干達、肯尼亞和坦桑尼亞3國通報數(shù)量總數(shù)占非洲國家通報總數(shù)的66%。

從通報目標(biāo)來看，1995-2022年非洲SPS通報涉及15類目標(biāo)，其中排在前五位的目標(biāo)分別為質(zhì)量要求（5619項，占比22.6%），保護人類健康或安全（5084項，占比20. 4%），防止欺詐和保護消費者（3747項，占比15%），消費者信息、標(biāo)簽（3359項，占比13.5%），減少貿(mào)易壁壘和促進貿(mào)易（1920項，占比7.7%）。

從通報類型來看，19 95-2 0 2 2年非洲國家共發(fā)布11種通報類型，其中常規(guī)通報729 6項，占通報總數(shù)的73.7%；補遺通報2254項，占通報總數(shù)的22.8%；緊急通報114項，占通報總數(shù)的1.2%。

2.2 特別貿(mào)易關(guān)注分析

1995-2022年，非洲國家共發(fā)布14條特別貿(mào)易關(guān)注，僅涉及坦桑尼亞、岡比亞、塞內(nèi)加爾、埃及、摩洛哥、南非、尼日利亞、納米比亞8國。其中塞內(nèi)加爾和南非的特貿(mào)關(guān)注發(fā)布量較多，分別為6條和4條。

3 中國對非洲出口農(nóng)食產(chǎn)品情況分析

3.1 中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易分析

近3年，中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額由2020年59.0億美元增加至2 0 2 2年6 6 . 4億美元，2 0 21年同比上升17%，2 0 22年同比下降3.9%，貿(mào)易額年均上升6.1%。

中國對非洲的農(nóng)食產(chǎn)品出口額由2020年31.6億美元增加至2022年33.5億美元，年均上升2.9%。中國對非洲的農(nóng)食產(chǎn)品進口額由2020年27.4億美元增加至2022年32.9億美元，年均上升9.6%。中國對非洲的農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易順差由2020年4.2億美元減少至2022年0.6億美元，年均下降63.1%。

從國別來看，與中國農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額排在前十的非洲國家分別為南非、蘇丹、塞內(nèi)加爾、加納、埃及、尼日爾、埃塞俄比亞、摩洛哥、多哥和尼日利亞，10個國家對華農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額占中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易總額的67%。

從進口產(chǎn)品來看，近3年中國共從非洲進口275類農(nóng)食產(chǎn)品，主要進口咖啡、堅果、大豆等產(chǎn)品。進口額占據(jù)前十位的農(nóng)食產(chǎn)品品類分別為：其他芝麻、其他去殼花生（不論是否破碎）、鮮或干的橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、其他未去殼馬卡達姆堅果（夏威夷果）、非轉(zhuǎn)基因黃大豆、黃大豆（種用除外）、葡萄柚及柚、未列名鮮或干堅果、活鮮或冷的巖礁蝦和其他龍蝦（種苗除外）。其中，其他芝麻、其他去殼花生的進口額排在第一、第二位，分別為38.2億美元和19.5億美元。

從出口產(chǎn)品來看，近3年中國共向非洲出口465類農(nóng)食產(chǎn)品，主要包括茶葉、調(diào)味品等產(chǎn)品。出口額排在前十位的農(nóng)食產(chǎn)品品類分別：為綠茶（內(nèi)包裝每件凈重≤3kg）、中短粒米精米（粒長≤6毫米且長寬比＜2）、綠茶（內(nèi)包裝每件凈重＞3kg）、番茄醬罐頭（重量≤5kg）、制作或保藏的羅非魚（整條或切塊）、未列名食品、凍羅非魚、未列名調(diào)味汁及其制品、鮮或冷藏的蒜頭、番茄醬罐頭（重量＞5kg）。其中，內(nèi)包凈重小于等于3kg的綠茶、中短粒米精米出口額位列第一、第二位，分別為13.1億美元和9.9億美元。

3.2 中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易不合格產(chǎn)品通報分析

截至2022年，肯尼亞、馬達加斯加、毛里求斯和摩洛哥4個非洲國家發(fā)布針對中國農(nóng)食產(chǎn)品的通報總計18條。通報目標(biāo)涉及植物保護、保護土地免受害蟲侵害、食品安全、保護人類免受害蟲侵害等。通報產(chǎn)品包括可食用蔬菜和某些根和塊莖、咖啡、茶、香料，含油種子和含油果實、雜糧、種子和水果、工業(yè)或藥用植物、秸稈和飼料，可可和可可制劑、谷物等。

截至2 0 2 2年，中國對非洲的通報涉及毛里求斯、贊比亞、津巴布韋、加納、塞內(nèi)加爾、馬拉維、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、剛果、南非、博茨瓦納和馬達加斯加共13個非洲國家，累計14條。通報原因多為動植物健康、非洲豬瘟和口蹄疫等。通報產(chǎn)品涉及活的樹木和其他植物、未生產(chǎn)煙草、活豬、活牛等動植物產(chǎn)品。

3.3 中國對非洲出口農(nóng)食產(chǎn)品重點關(guān)注事項

（1）質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。非洲國家對農(nóng)食產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)在逐漸提高，近幾年通報數(shù)量增長迅速，尤其是烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞等國家通報數(shù)量位居前列。中國作為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，需要確保出口產(chǎn)品符合非洲各國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，特別是農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物污染等問題。

（2）運輸與物流。非洲地域廣闊，物流網(wǎng)絡(luò)相對不完善，運輸系統(tǒng)欠發(fā)達，導(dǎo)致產(chǎn)品運輸成本較高、運輸時間長，對非出口商品可能面臨貨物損壞和腐敗的風(fēng)險。

（3）市場需求與適應(yīng)性。非洲各國的消費習(xí)慣、飲食文化和需求各不相同。中國出口商需要深入了解非洲市場的需求，提供適應(yīng)當(dāng)?shù)乜谖逗臀幕漠a(chǎn)品。具體地，應(yīng)圍繞非洲消費者的偏好進行市場調(diào)研，了解農(nóng)產(chǎn)品需求、價格敏感度、品牌認(rèn)可程度等。

（4）競爭與價格競爭力。非洲農(nóng)食產(chǎn)品市場競爭激烈，中國農(nóng)產(chǎn)品出口商需要在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時降低生產(chǎn)成本，以增強自身競爭力。此外中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有互補性，雙邊有巨大合作潛力[4]，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

4 中國對非洲出口農(nóng)食產(chǎn)品的工作建議

4.1 農(nóng)食產(chǎn)品出口建議

（1）建立嚴(yán)格的生產(chǎn)流程和操作規(guī)范。中國農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)商應(yīng)遵循食品安全和衛(wèi)生的原則，確保生產(chǎn)過程符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕交叉污染。同時，加強對生產(chǎn)設(shè)備的維護和清潔保養(yǎng)。

（2）進行質(zhì)量檢測和控制。通過質(zhì)量檢測確保出口食品符合非洲的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的質(zhì)量管理體系，加強供應(yīng)鏈管理，控制農(nóng)藥殘留、重金屬和微生物污染等問題；鼓勵農(nóng)民采用有機農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好的種植方式，為農(nóng)民提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品包裝和運輸過程。通過規(guī)范化操作確保出口農(nóng)食產(chǎn)品免受污染和破壞。對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和包裝能夠提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，應(yīng)鼓勵出口企業(yè)進行初級加工，如：分選、清洗、切割、脫水等，延長產(chǎn)品的保鮮期，提高產(chǎn)品質(zhì)量；選擇符合非洲國家要求的包裝材料，避免包裝材料對食品的影響，同時加強運輸溫度和濕度控制，確保產(chǎn)品在運輸過程中的安全性和新鮮度。

（4）與非洲本地企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。通過與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商、批發(fā)商和零售商等建立聯(lián)系，加強渠道合作，提高產(chǎn)品的銷售和分銷能力；積極開拓多樣化的貿(mào)易渠道，不局限于大型企業(yè)和跨國公司，鼓勵中小企業(yè)參與中非貿(mào)易，促進區(qū)域性和民間貿(mào)易的發(fā)展；加強電子商務(wù)和跨境電商平臺的建設(shè)，推動線上線下貿(mào)易的融合。

（5）掌握貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。出口企業(yè)要了解非洲各國的進口規(guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，確保產(chǎn)品符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全、質(zhì)量控制、包裝和標(biāo)識等方面的需求；與當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易協(xié)會、行業(yè)組織和政府部門建立聯(lián)系，以獲取最新的貿(mào)易規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息。

（6）推動可持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)應(yīng)樹立環(huán)境保護和社會責(zé)任意識，推動農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展；鼓勵采用生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方式，推廣綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，減少對環(huán)境的負面影響，積極履行社會責(zé)任；推動綠色貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵合理資源利用和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 農(nóng)食產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）加強中非技術(shù)交流與合作。中非雙方企業(yè)可以通過舉辦論壇、研討會等形式進行交流，分享先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本；中方可以幫助非洲國家完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，協(xié)助培訓(xùn)官員、建設(shè)實驗室、提供檢測設(shè)備等，幫助非洲國家掌握物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)手段；中方應(yīng)與非洲農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作，提高產(chǎn)品的競爭力，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)援助等方式，幫助非洲企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，滿足貿(mào)易伙伴的要求。

（2）與當(dāng)?shù)卣脱芯繖C構(gòu)合作研發(fā)。鼓勵中資企業(yè)在非洲設(shè)立生產(chǎn)基地、為非洲提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種子技術(shù)，提供就業(yè)機會和技術(shù)轉(zhuǎn)移目的地[5 ]。同時，鼓勵非洲企業(yè)來華投資，推動產(chǎn)能合作和價值鏈整合，加強投資保護和促進投資的政策支持，提高投資合作的吸引力。建立中非食品產(chǎn)業(yè)園，提供先進的技術(shù)和設(shè)備，以及財務(wù)和稅收方面的支持，以促進中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。通過兩國合作研究和創(chuàng)新，開發(fā)符合非洲貿(mào)易伙伴需求的新產(chǎn)品、技術(shù)或解決方案。

4.3 農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管合作

（1）建立中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管合作機制。開展信息共享和經(jīng)驗交流，包括商務(wù)考察、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等，加強教育和人才培養(yǎng)合作，培養(yǎng)更多了解和適應(yīng)非洲市場需求的專業(yè)人才，促進中非貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（2）加強對非洲市場的風(fēng)險評估。通過評估了解當(dāng)?shù)厥袌銮闆r和法規(guī)要求，及時調(diào)整中國農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)的出口策略和產(chǎn)品定位。

（3）推動貿(mào)易便利化。中國的投資與援助對非洲的經(jīng)濟增長有顯著的促進作用[6]，建立和完善中非之間的貿(mào)易促進機制，包括雙邊貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)等。通過降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘等方式促進貿(mào)易自由化和便利化，擴大貿(mào)易規(guī)模，促進中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

（4）加強政府合作與溝通。通過“一帶一路”倡議等形式的國際合作，加強中非往來，促進政府高層交往，增進了解、加強協(xié)調(diào)和溝通，為中非農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易提供更加良好的政治支持和保障。

（5）建立國際合作網(wǎng)絡(luò)。積極參與相關(guān)國際組織、行業(yè)協(xié)會和商會等，拓展國際合作網(wǎng)絡(luò)；通過參與國際會議、展覽和商務(wù)考察等活動，了解全球農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢和最新技術(shù)動態(tài)，尋找合作機會和技術(shù)性貿(mào)易壁壘解決途徑。

參考文獻

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