中汽協(xié)專家詳解車輛購置稅減免新政

文 / 本刊記者 黎沖森

穩(wěn)定市場預期，精準“設(shè)限”。減免政策延長4 年，設(shè)置了免稅額上限，減免力度分年度逐步退坡，其中前兩年繼續(xù)免征、后兩年減半征收。對“換電模式”還有專項規(guī)定，并支持技術(shù)進步和升級。

2023 年6 月20 日，財政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》。而此前的6 月2 日，國務(wù)院常務(wù)會議要求延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。

其實，從2014 年9 月1 日起就開始對購置新能源汽車免征車輛購置稅，后又在2017 年、2020 年、2022 年三次將該政策延續(xù)，并延續(xù)至今年12 月底。據(jù)國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)，2022 年享受免征車輛購置稅政策的新能源汽車總計約568.1 萬輛，免稅總額合計879 億元。有數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，這項政策累計免稅規(guī)模超2000億元。據(jù)官方初步估算，2024—2027年減免車輛購置稅規(guī)模總額將達5200 億元。顯然，新能源汽車免征車輛購置稅政策對擴大新能源汽車消費、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

做了哪些關(guān)鍵性調(diào)整？

與以往相比，本次車輛購置稅減免政策有哪些調(diào)整？一是減免政策延長了4 年；二是設(shè)置了免稅額上限，也就是對新能源乘用車減免車輛購置稅設(shè)定減免稅限額；三是減免力度分年度逐步退坡，時間段為2024-2025 年和2026-2027 年，前兩年繼續(xù)免征，后兩年減半征收。其具體規(guī)定是：“對購置日期在2024 年1 月1 日至2025 年12 月31 日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3 萬元；對購置日期在2026年1 月1 日至2027 年12 月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5 萬元。”

從中可以看出，售價在30 萬元及30 萬元以下的新能源車輛不受限額影響，30 萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30 萬元以上的部分需按照規(guī)定稅率繳納車輛購置稅。據(jù)官方以2022 年數(shù)據(jù)測算，30 萬元及30 萬元以下的新能源乘用車產(chǎn)量約占87%。顯然，此限額為精準設(shè)置，將普惠購置新能源乘用車消費者。

另外，這次減免稅限額設(shè)定為新能源乘用車，對新能源商用車沒有設(shè)定減免稅限額。因為與新能源乘用車相比，新能源商用車市場滲透率偏低，競爭優(yōu)勢不明顯。也就是說，在新能源領(lǐng)域，乘用車和商用車發(fā)展不平衡。這在某種程度上也是在支持新能源商用車發(fā)展。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東接受《汽車縱橫》采訪時表示，首先，這次提前公布延續(xù)和優(yōu)化車輛購置稅減免政策，將給企業(yè)帶來確定性預期，以方便企業(yè)做好產(chǎn)品開發(fā)計劃和生產(chǎn)安排，同時有利于穩(wěn)定消費者的預期，對穩(wěn)定整個市場發(fā)展有利。其次，設(shè)置免稅額上限，體現(xiàn)了公平公正，并鼓勵消費者購買更為實用的車型，同時幫助企業(yè)開發(fā)更為實用、消費群體更多的新能源汽車。這對企業(yè)、市場和消費者都有利。最后，這次政策體現(xiàn)了國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)，繼續(xù)堅定未來發(fā)展方向。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀接受《汽車縱橫》采訪時也認為，這次購置稅減免政策穩(wěn)定了新能源汽車發(fā)展的市場和消費預期，同時通過免稅額的遞減也反映出新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟。他認為，3 萬元的免稅范圍基本涵蓋主流價位的新能源汽車品牌，對新能源高端市場和豪華品牌新能源汽車的影響也有限。

王耀還表示，雖然我國新能源汽車產(chǎn)銷量逐年攀高，保持著較快增速，但新能源汽車企業(yè)經(jīng)營壓力依然較大，仍需要國家政策扶持，鼓勵企業(yè)豐富新能源汽車供應(yīng)，并進一步鞏固和擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；按目前新能源汽車發(fā)展速度，2025 年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過1000 萬輛，市占率達到50%以上，進入全面市場化競爭，而政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用將逐漸弱化。

政策提前公布，有利于穩(wěn)定企業(yè)信心，同時政策實施年限和支持力度均超出行業(yè)預期。中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡稱“中汽政研”）方面也認為，設(shè)定單車免稅上限，體現(xiàn)了公平原則。

還有三大關(guān)注點

對于本次車輛購置稅減免政策，還有幾點值得關(guān)注。

其一，繼續(xù)對純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車采取減免政策，但其中提到的“增程式”汽車引發(fā)了廣泛關(guān)注。其規(guī)定：“享受車輛購置稅減免政策的新能源汽車，是指符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。”

為此，許海東表示，這三種車型是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此次享受減免購置稅的新能源汽車分類，國家支持政策保持了一貫性。他認為，增程式汽車本來就是插電式混合動力汽車中的一個部分，甚至增程式效率更高一些。

近年來，增程式電動汽車市場規(guī)模快速上升，2022 年銷量近25 萬輛。王耀表示，增程式電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)電動化過程中的重要產(chǎn)品，可以較好地平衡純電驅(qū)動和補能體驗，有效應(yīng)對和豐富出行場景，減少消費者在使用過程中的里程焦慮和充電焦慮，產(chǎn)品市場接受度不斷提升。

從產(chǎn)品技術(shù)方面來看，王耀認為，增程式電動汽車在電池電量耗盡之后可以使用燃油發(fā)動機為電動機提供動力，相比傳統(tǒng)汽車，減少了燃油使用量，降低了二氧化碳等污染物排放，有利于節(jié)能環(huán)保，同時它還可以提高車輛的續(xù)航能力，緩解了充電不便問題，因此國家在政策上支持增程式電動汽車發(fā)展，統(tǒng)籌給予其購置稅減免政策。

其二，對采用“換電模式”的新能源汽車提出專項規(guī)定。其規(guī)定：“銷售方銷售‘換電模式’新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票的，依據(jù)購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價作為車輛購置稅計稅價格。”對其中提到的“換電模式”相關(guān)內(nèi)容該如何理解？

從新能源汽車技術(shù)發(fā)展角度來看，部分車型采取“換電模式”，需要保持一定的減免稅額來予以支持。

王耀表示，原來采取“換電模式”的新能源汽車免征車購稅，換電裸車和電池合并或分開開票都不受影響，而這次新政策明確了“換電模式”的新能源汽車裸車和電池如果分開開票，電池發(fā)票不計入車輛購置稅征收或減免范圍，一定程度上反映出國家對換電政策的支持。也就是說，如果消費者在2024 年1 月1 日至2025年12 月31 日期間購買新能源汽車裸車（不含電池），只要購置稅在3 萬元以內(nèi)都可以減免，相當于提高了換電車型享受購置稅優(yōu)惠的門檻價格。

在許海東看來，其中“換電模式”是指只補車、不補電池，也就是“車電分離”，即車輛和電池分離，其中購車部分減免購置稅，而電池屬租賃性質(zhì)，不含在銷售價格里面，與消費者購買沒有直接關(guān)系，也不好計算其電池應(yīng)該減稅價值額度，所以沒辦法減稅。其實，這還是體現(xiàn)了國家對新能源汽車購置的優(yōu)惠。

中汽政研也認為，此次新政明確了“換電模式”新能源汽車計稅價格的計算方式及適用條件，給新商業(yè)模式留存了一定發(fā)展空間，同時加強了減免稅政策的可操作性。

其三，支持新能源汽車技術(shù)進步和升級。其規(guī)定：“新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求由工業(yè)和信息化部會同財政部、稅務(wù)總局根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步、標準體系發(fā)展和車型變化情況制定。”

近年來，新能源汽車發(fā)展在電動化、智能化方面取得了明顯成效，但還需要加強智能化發(fā)展。因此，國家將優(yōu)化享受車輛購置稅減免政策的技術(shù)要求，以引導企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級。

不過，中汽政研認為，其中提到的“根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步、標準體系發(fā)展和車型變化情況制定”，具體方案尚未明確，而技術(shù)要求直接關(guān)系到企業(yè)下階段的產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)劃，因此建議相關(guān)部門盡快予以明確。