黨建引領基層治理的麻城探索

●汪國兵

2020 年習近平總書記考察湖北時強調，要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。近年來，湖北省麻城市以深化共同締造、推進黨建引領基層治理體制機制創新試點為契機，聚焦農村塆組這一基層“末梢”治理的痛點、難點、堵點問題，充分激發、整合、用好基層力量，健全“微組織”、完善“微服務”、實施“微創新”、強化“微支撐”，以小支點撬動了大治理，有力提升了塆組治理效能。

一、健全“微組織”，提升基層治理的引領力

針對部分農村黨組織軟弱渙散、黨建引領力不足問題，重構治理單元，健全黨組織體系，賦能塆組治理。一是健全治理單元。按照“物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務可達”的原則，充分考慮村莊類型、黨員數量、撤并趨勢等情況，把全市435個村細分為5317 個塆組治理單元，確保每個治理單元最少有3 名以上黨員。二是健全黨組織體系。建立“鄉鎮黨委—片區聯合黨委—行政村黨組織—塆組黨小組—黨員中心戶—黨員”的黨組織體系，把黨的領導和工作延伸到最末端。三是健全骨干隊伍。堅持政治和能力標準，選拔一批生活在當地，有熱情、有能力、有群眾基礎的老黨員擔任塆組黨小組長，帶動其他黨員競選塆組長、牽頭“五會一隊”自治組織和擔任黨員中心戶、志愿者，形成以共同締造推進塆組治理的強大引領力。

二、完善“微服務”，提升基層治理的凝聚力

針對一些村干群、黨群關系不夠融洽，群眾對黨員干部不夠信任問題，堅持“服務是最好的治理”理念，以服務暖民心、聚民力，推動實現共建共治共享。一是完善服務平臺。以供銷社綜合改革為契機，依托閑置空房和“紅星之家”等平臺，在16 個中心塆組試點建設集政務、村務、商務、醫務、法務、服務等“多務合一”的綜合服務社，布局群眾普遍期盼的綜合超市、農資購銷、幫辦代辦、寄遞物流等10 大功能，較好滿足群眾多樣化需求。全省首個綜合服務社——龜山鎮西埠沖村綜合服務社建成第一天，就有70 多名群眾進社辦事。二是整合服務力量。整合“兩代表一委員”和“五會一隊”等群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織力量，開展“送服務下鄉”“送崗位入戶”等活動，今年4 月份以來，共青團、婦聯組織“愛心大篷車”進塆組開展愛心義剪、關愛留守兒童、“兩癌”篩查等服務，惠及2600 多名群眾。三是完善服務功能。堅持政府支持、群眾自愿、因地制宜、注重實效，通過“點子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”方式，推進中心塆組“五個一”（一個小廣場、一口當家塘、一個議事堂、一個健身場、一個文化廊）、“五小園”（小菜園、小果園、小花園、小游園、小庭院）、“五小服務”（小食堂、小理發店、小商店、小修理店、小縫紉店）建設，目前已建成“三個五”示范塆組66 個。

三、實施“微創新”，提升基層治理的執行力

針對農村塆組點多面廣、治理效能低問題，創新運用信息化等方式方法，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，不斷提升塆組治理效能。一是實行政務服務“幫代辦”。在綜合服務社設置便民服務代辦點和政務服務自助機，可辦理人社、醫保、公積金等部門93 個機辦事項和村級16 個高頻事項；成立流動“跑腿志愿服務隊”，建立幫代辦事項清單和每日服務認領制度，推動塆長點上辦、志愿者上門辦，實現群眾辦事“零跑腿”“零障礙”。今年以來，試點閻家河鎮石橋垸累計上門服務500 余次，實現“零跑腿”業務193 項。二是實行足不出戶“碼上辦”。在廣泛聽取群眾意見、征集群眾需求基礎上，開發“麻城碼上辦”微信小程序，集成“鎮村事項+政策咨詢+便民服務”功能，健全“群眾點單—平臺派單—鄉鎮部門（市場主體）接單—群眾評單”閉環機制，由群眾線上提出問題和訴求，黨員干部線下送服務上門。3 月下旬試運行以來，辦件量突破2000 件，最新上線的醫保轉診程序被群眾紛紛點贊。三是實行即呼即應“一鍵辦”。在塆組搭建集民情信息收集、呼叫塆長、應急處置、群眾訴求辦理記錄反饋等功能于一體的信息化平臺，為行動不便、不會使用手機等的老人配發接入平臺的終端，實現“一鍵呼叫，塆長就到”。試點1 個月來，幫助特殊群體解決購藥難、出行難等實際問題630 多個。

四、強化“微支撐”，提升基層治理的保障力

針對塆組治理難以形成長效的問題，從要素保障和制度機制入手，推動塆組治理有保障、有長效。一是強化人才支撐。結合推進“碼上辦”線下送服務上門，縣鄉兩級精選規劃師、農技師、律師、醫師、教師和護理員、輔導員、代辦員、家政員、炊事員、郵（快）遞員、修理員、理發員、電商員等“五師九員”隊伍及時接單，有針對性地進塆入戶，為群眾提供個性化服務。二是強化資金支撐。統籌使用塆組綜合服務社等公共場地承包收入予以獎補，不足部分由縣、鄉、村三級和鄉賢能人捐贈出資獎補，縣、鄉、村三級出資分別不少于30%、20%、10%。結合深化共同締造，縣級層面每年整合獎補資金5 億元，引導各地各部門打造基層治理特色化品牌。龜山鎮“一站辦理、一網共治”、政數局“民意直通車、服務馬上辦”等品牌已初步叫響。三是強化制度支撐。加強對上級政策的學習和對實踐探索的總結，縣級初步形成了1個深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點實施方案和積分制管理、綜合服務社建設、和美社區建設、以獎代補等13 個單項制度，鼓勵各鄉村、塆組因地制宜完善村規民約，把塆組治理的好做法好經驗提升為管長遠的制度機制，其中由群眾創新提出的“點子群眾出、方案集體定、材料就地取、用工本地找”塆組治理機制被寫入湖北省委相關文件，正在全省各地推廣。