“安化黑茶”地理標志保護現(xiàn)狀及發(fā)展對策探究

王 葉，孟 濤＊，戴學文，陳 慶，張嶺苓，曾 鑫

（1.湖南省白沙溪茶廠股份有限公司；2.安化縣市場監(jiān)督管理局；3.安化縣茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心，湖南 安化 413515）

地理標志商標是標示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志[1]。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進特色行業(yè)的發(fā)展。“地名+品名”是地理標志的核心內(nèi)容，地理標志一般包括地理標志商標、地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，它既是產(chǎn)地標志，是質(zhì)量標志，也是一種知識產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國商標法》，我國從1994年開始將地理標志納入商標法律體系予以保護，地理標志可作為證明商標或者集體商標予以注冊；自1999年開始，我國開始實施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，啟動國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督質(zhì)檢系統(tǒng)的地理標志產(chǎn)品（原產(chǎn)地地域產(chǎn)品）保護的試點工作；2007年，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》（2007年12月25日中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號），啟動對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記保護。發(fā)展到目前，地理標志主要由國家知識產(chǎn)權(quán)局（原質(zhì)檢總局、原工商總局地理標志相關(guān)職能已整合劃分到國家知識產(chǎn)權(quán)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）二系統(tǒng)管理。對應的地理標志分別為地理標志產(chǎn)品、地理標志商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。其中農(nóng)產(chǎn)品地理標志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責，地理標志產(chǎn)品、地理標志商標統(tǒng)一由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責。

安化黑茶是我國特有的茶類，是最具湖南特色的農(nóng)產(chǎn)品之一。其產(chǎn)品主要包括黑磚茶、茯磚茶、花磚茶、天尖茶、貢尖茶、生尖茶、千兩茶等，即俗稱的“三磚三尖一花卷”七大系列。2009年2月7日，“安化黑茶”商標作為地理標志證明商標經(jīng)原國家工商行政管理總局商標局核準注冊，注冊類別第30類：茶（詳見圖1）；商標注冊人為安化縣茶業(yè)協(xié)會（現(xiàn)注冊人已變更為安化縣茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心），注冊號：6006528。證明商標的成功注冊，標志著傳承千年的安化黑茶最終得到了《商標法》等國家法律法規(guī)的正式保護。2010年4月6日，根據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局發(fā)布《關(guān)于批準對陳化店礦泉水、黃梅青蝦、麻城茶油、安化黑茶、八渡筍實施地理標志保護的公告》（總局公告2010年第29號）文件，正式對安化黑茶實施地理標志保護產(chǎn)品保護，安化黑茶產(chǎn)業(yè)進入健康發(fā)展的新階段。

圖1 “安化黑茶”注冊商標

目前，安化黑茶主要依托國家知識產(chǎn)權(quán)局（原工商系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)）的“地理標志證明商標”和地理標志保護產(chǎn)品實施品牌保護與管理，安化黑茶地理標志法定保護范圍為湖南省益陽市安化縣清塘鋪鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、羊角塘鎮(zhèn)、冷市鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、小淹鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、田莊鄉(xiāng)、東坪鎮(zhèn)、柘溪鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)、渠江鎮(zhèn)、南金鄉(xiāng)、古樓鄉(xiāng)，桃江縣的桃花鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)、浮邱山鄉(xiāng)、鸕鶿渡鎮(zhèn)、大栗港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)，赫山區(qū)的新市渡鎮(zhèn)、泥江口鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)，資陽區(qū)的新橋河鎮(zhèn)共32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域[2]。

1 安化黑茶地理標志保護的現(xiàn)狀

“安化黑茶”地理標志證明商標成功注冊十余年來，在安化黑茶證明商標持有人與各級政府管理部門、廣大黑茶生產(chǎn)企業(yè)的共同努力和社會各方的協(xié)作下，安化黑茶證明商標使用管理已經(jīng)日趨完善。

1.1 地理標志規(guī)范使用的制度文件日趨完善

自2010年國家質(zhì)檢總局正式對安化黑茶實施地理標志保護開始，2011年，益陽市人民政府印發(fā)《安化黑茶地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》，明確生產(chǎn)經(jīng)營者使用標志時，應當符合的具體條件及相應資料，并對專用標志的使用與管理列出細則，用以規(guī)范從事安化黑茶加工生產(chǎn)、銷售經(jīng)營及其他相關(guān)活動的單位和個人[2]。安化縣茶業(yè)協(xié)會成立了安化縣茶葉公共品牌商標授權(quán)使用評審委員會，安化縣市場監(jiān)管局與安化縣茶業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定了《安化黑茶證明商標使用管理規(guī)則》，對申請授權(quán)使用“安化黑茶”證明商標的企業(yè)進行評審，與符合申請條件的企業(yè)簽訂《“安化黑茶”證明商標授權(quán)使用協(xié)議》后給予授權(quán)；同時根據(jù)益陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于《加強安化黑茶管理，充分發(fā)揮安化黑茶地理專用標志作用，促進茶業(yè)健康發(fā)展的通知（益質(zhì)監(jiān)局法發(fā)【2011】67號）》文件要求，更細化了安化黑茶地理標志的使用模板和范圍，并對未獲得“安化黑茶”專用名稱使用授權(quán)的企業(yè)行為進行規(guī)范和警示[3]。2012年，益陽市人民政府印發(fā)《安化黑茶地理標志產(chǎn)品保護茶園登記證明管理辦法》，該辦法旨在規(guī)范安化黑茶茶園的登記，建立原料可追溯體系，從源頭保障安化黑茶質(zhì)量安全[4]。2021年，安化縣人民政府發(fā)布《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，更進一步加強了對安化黑茶地理標志保護，規(guī)范了安化黑茶地理標志的使用行為[5]。

1.2 區(qū)域公共品牌打造，提升了“安化黑茶”地理標志商標影響力

自2006年開始，安化縣便著手打造“安化黑茶”這一公共品牌，近十六年來，安化黑茶實現(xiàn)了從以“邊銷茶銷售”為主到“內(nèi)外銷并進”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。安化黑茶品牌與產(chǎn)品逐漸得到大眾的認可，“安化黑茶”品牌價值逐年遞增，且增長趨勢良好，到2022年安化黑茶中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估43.85億元，排名第11位（參見表1）。這得益于各級政府部門集中力量宣傳推介“安化黑茶”證明商標，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等媒體及茶事節(jié)慶活動等時機，廣泛宣傳安化黑茶證明商標，為證明商標的順利實施營造良好氛圍。如通過上海世博會、中國國際茶葉博覽會、廣州茶葉博覽會等博覽會平臺上的推廣和參展境外國際茶葉、食品飲料等展會提高了安化黑茶的國際知名度；通過連續(xù)舉辦安化黑茶文化節(jié)，將安化成功打造為名副其實的“中國黑茶之鄉(xiāng)”，據(jù)悉，該文化節(jié)迄今已連續(xù)成功舉辦5屆；通過在中央電視臺、湖南衛(wèi)視、中國日報、湖南日報、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、紅網(wǎng)等眾多權(quán)威媒體發(fā)布品牌廣告與聚集產(chǎn)區(qū)報道，更加深了廣大消費者對安化黑茶的辨識度。

表1 安化黑茶品牌價值與全國排名（2011-2022）

通過政府各職能部門的積極推動，2020年，“安化黑茶”地理標志保護產(chǎn)品入選首批《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》保護名單[6]；2021年，安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)獲批籌建[7]。同時，安化縣茶業(yè)協(xié)會先后向105個國家申請注冊“安化黑茶”商標，加強了對安化黑茶國際知識產(chǎn)權(quán)的保護。2021年黑茶獲批海關(guān)出口HS編碼，新增黑茶子目，并將原來的普洱茶子目移至黑茶項下，解決黑茶出口申報難題，在國際層面整體提升“安化黑茶”的知名度和識別度。

1.3 制訂、更新保護標準助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安化縣把加強茶產(chǎn)業(yè)地理標志產(chǎn)品保護作為推動質(zhì)量強縣的重要工作，自2010年開始，先后牽頭組織制定了8項國家標準、17項省級地方標準，2021年組織制定了《地理標志產(chǎn)品 安化黑茶》湖南省地方標準，逐步完善了安化黑茶從茶園到茶杯的標準管理體系，對規(guī)范安化黑茶生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進消費、打造安化黑茶區(qū)域公共品牌與促進安化黑茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。2020年，由安化縣茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心監(jiān)制、安化縣茶業(yè)協(xié)會牽頭、湖南省白沙溪茶廠股份有限公司制作了安化黑毛茶實物標準樣與《2020年安化黑毛茶實物標準樣制作說明》，通過免費發(fā)放給“安化黑茶”證明商標授權(quán)企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)縣直單位，指導實際生產(chǎn)加工，達到提升安化黑毛茶加工水平和品質(zhì)的目的，解決了不同企業(yè)因受加工技術(shù)、管理水平、設(shè)備設(shè)施等因素的局限性而導致出現(xiàn)安化黑毛茶品質(zhì)層次不齊的現(xiàn)象，最終影響安化黑茶成品茶品質(zhì)的局面。

1.4 積極推動，引導授權(quán)企業(yè)正確使用地理標志

2011年12月23日，安化縣茶業(yè)協(xié)會下發(fā)《關(guān)于“安化黑茶”證明商標授權(quán)使用的通知》（安茶協(xié)【2011】15號）授權(quán)湖南省白沙溪茶廠有限責任公司、中茶安化茶廠等36家企業(yè)使用“安化黑茶”證明商標。2013年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于核準突泉縣太和米業(yè)有限公司等企業(yè)使用地理標志保護產(chǎn)品專用標志的公告》（總局2013年第118號公告），核準湖南省白沙溪茶廠股份有限公司、湖南華萊生物科技有限公司、中茶湖南安化茶廠有限公司等7家企業(yè)作為第一批企業(yè)使用“安化黑茶”地理標志保護產(chǎn)品專用標志。

通過積極引導符合條件的生產(chǎn)企業(yè)使用“安化黑茶”專用標志（參見圖2、圖3），有效規(guī)范了“安化黑茶”專用標志使用企業(yè)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法保護力度[8]。截止2022年6月，安化縣內(nèi)批準使用安化黑茶地理標志證明商標專用標志116家，安化黑茶地理標志保護產(chǎn)品專用標志30家。目前，安化黑茶商標的使用主要采用“母子商標”聯(lián)合使用的模式，相關(guān)商標主要包括“安化黑茶”的地理標志商標與企業(yè)注冊商標。

圖2 專用標志規(guī)范使用模板（保護產(chǎn)品和證明商標“雙授權(quán)”企業(yè)）

圖3 專用標志規(guī)范使用模板（僅獲證明商標授權(quán)企業(yè)）

1.5 商標維權(quán)、專項檢查與市場整頓規(guī)范

自2009年安化黑茶證明商標成功注冊以來，商標注冊人配合省內(nèi)外工商、市監(jiān)、公安等政府職能部門先后查處了多批侵權(quán)案件，涉及廣東、北京、安徽、江蘇、上海、山東及湖南省內(nèi)，在很大程度上遏制了商標侵權(quán)行為的發(fā)生和擴散。

2018年，根據(jù)《湖南省工商行政管理局關(guān)于開展保護“安化黑茶”品牌專項行動的通知》（湘工商標字〔2018〕1號）的文件要求，湖南省工商局在全省開展了為期6個月的保護“安化黑茶”品牌專項行動，同期，益陽市工商行政管理局印發(fā)關(guān)于《益陽市工商行政管理局開展保護“安化黑茶”品牌專項行動實施方案》的通知，安化縣人民政府積極配合并制定了配套的《關(guān)于保護“安化黑茶”品牌專項行動執(zhí)法適用法律法規(guī)操作指南》，適時完善了“安化黑茶”品牌保護辦法，為“安化黑茶”品牌保護專項活動提供了及時法律支撐，取得了良好的收效。

2 安化黑茶實施地理標志保護過程中存在的問題

2.1 對地理標志保護的重視程度不夠

由于地理標志長期靠傳統(tǒng)的人際傳播進行品牌建設(shè)和我國地理標志引入較晚導致我國地理標志產(chǎn)品的品牌傳播相對發(fā)展較緩慢，大眾對于地理標志產(chǎn)品品牌關(guān)注度低從而導致其社會關(guān)注度低，加上政府、協(xié)會與企業(yè)合力著重打造“安化黑茶”公共區(qū)域性品牌，且取得較好的社會影響力和知名度，這導致地方政府、協(xié)會與茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)對于地理標志保護工作的認知度普遍較低，茶葉生產(chǎn)企業(yè)對于使用地理標志保護產(chǎn)品專用標識的積極性不高，忽略了地理標志是產(chǎn)品質(zhì)量的有效保障，低估了地理標志保護產(chǎn)品的市場影響力，沒有意識到地理標志反映的是地域的自然或人文因素，在品質(zhì)、特色、文化內(nèi)涵方面具備特殊的地域性，從而一定程度上造成了對“安化黑茶”地理標志資源的浪費。

2.2 地理標志使用不規(guī)范，管理薄弱

雖然益陽市人民政府、安化縣人民政府先后發(fā)布了《安化黑茶地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》與《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，且組織相關(guān)茶葉企業(yè)多次開展地理標志標志、標識專項培訓，但依然存在“重申請、輕管理”的現(xiàn)象，政府相關(guān)主管部門、行業(yè)組織盡管非常重視地理標志的申請工作，但在獲得地理標志認定后放松了對地理標志的管理和推廣工作，同時由于部分企業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)、專職人員，對于地理標志相關(guān)的法規(guī)政策了解不夠、理解不透徹，商標意識較為薄弱，不注重地理標志的使用和管理，標志使用不規(guī)范的情況仍然存在，甚至還存在獲“安化黑茶”地標專用標志授權(quán)的茶企在其生產(chǎn)的紅綠茶等其他類別產(chǎn)品上使用專用標志，專用標志的濫用直接影響“安化黑茶”地理標志專用標志的公信力。

2.3 薄弱的企業(yè)戰(zhàn)略意識制約了地理專用標志發(fā)揮其優(yōu)勢作用

安化黑茶企業(yè)中，以中小規(guī)模企業(yè)占多，且多為家族式經(jīng)營。2010至2020年間安化黑茶市場連續(xù)十年的高速發(fā)展，使得較多的中小企業(yè)僅憑經(jīng)驗及短期市場導向而盲目跟風生產(chǎn)經(jīng)營；新冠疫情爆發(fā)后隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，這部分中小企業(yè)缺乏長遠戰(zhàn)略布局，在借力“安化黑茶”公共品牌影響力助推企業(yè)發(fā)展的同時，卻未能給“安化黑茶”公共品牌及相應的地理標志保護起到正面的作用，特別是一些小企業(yè)作坊，為了短期內(nèi)的生存，利用新的線上銷售渠道薄利多銷，不注重產(chǎn)品品質(zhì)，造成茶產(chǎn)品質(zhì)量的下降，最終導致消費者對“安化黑茶”品牌和地理標志產(chǎn)品逐漸失去信任，降低了“安化黑茶”的品牌價值。同時，部分授權(quán)企業(yè)注重自身企業(yè)商標和品牌的經(jīng)營與打造，只重視企業(yè)品牌的宣傳，忽略了對公共品牌的推廣，標注“安化黑茶”注冊商標及地理專用標志更多的目的在于作為其產(chǎn)品原產(chǎn)地輔助證明，忽略了地理標志保護對其產(chǎn)品溢價、增值等方面的積極作用。

2.4 相關(guān)制度細則制約了專用標志的使用

2021年安化縣出臺的《安化縣安化黑茶地理標志管理辦法》，為茶企和執(zhí)法部門規(guī)范了地理標志包裝設(shè)計模板，為企業(yè)執(zhí)行與執(zhí)法部門監(jiān)管提供直觀依據(jù)，有利于引導專用標志的規(guī)范使用。但根據(jù)部分安化黑茶生產(chǎn)廠家、配套包裝生產(chǎn)公司反饋，由于安化黑茶現(xiàn)有產(chǎn)品的多樣性和形態(tài)復雜性，該管理辦法中的標注標志使用的位置，在實際包裝生產(chǎn)過程中存在一定的局限性，主要體現(xiàn)在包裝版面設(shè)計、材質(zhì)和包裝工藝處理上，造成很多企業(yè)考慮在產(chǎn)品上使用專用標志時，因標志內(nèi)容和使用要求與產(chǎn)品包裝實際不太契合，而不得不選擇放棄使用，這在一定程度上制約著專用標志的推廣使用。

3 對安化黑茶實施地理標志保護的相關(guān)建議

地理標志是在獨特自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來的一種具有區(qū)域和產(chǎn)品標識特征的綜合體，在提升產(chǎn)品附加值、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可替代的作用[9]。鑒于安化黑茶日趨增長的品牌影響力，以及地理保護產(chǎn)品專用標志與區(qū)域公共品牌的關(guān)聯(lián)屬性，規(guī)范管理和使用“安化黑茶”地理標志，對于做大做強安化黑茶地理標志品牌，推動安化縣域內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果以及推進鄉(xiāng)村振興，維護良好市場形象至關(guān)重要。但實施地理標志保護在政府和職能部門監(jiān)督管理的同時，更需要企業(yè)的重視和行動，共同維護“安化黑茶”地理標志的市場號召力和品牌影響力。

3.1 科學定位，提升保護意識

要推動安化黑茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為指導，各級政府、涉茶行業(yè)組織、生產(chǎn)加工與經(jīng)營企業(yè)提升對地理標志的保護意識，學會運用法律武器，通過引導、服務、整頓和規(guī)范，使地理標志品牌得到保護、市場得到拓展、消費者權(quán)益得到保障、產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)得到增收、產(chǎn)業(yè)得到提升。這就需要政府建立一套務實可行的地理標志保護運作機制，協(xié)同推進，妥善處理好地理標志保護、龍頭企業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶增收的關(guān)系。

3.2 提升產(chǎn)品品質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護地理標志公信力

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)品牌被消費者信任的基礎(chǔ)。確保產(chǎn)品質(zhì)量與提升品牌效應存在必然聯(lián)系[10]。為維護地理標志公信力，需要更加嚴格地確保安化黑茶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。作為地理標志保護產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中，有必要不斷完善專用標志使用產(chǎn)品的追溯體系。從茶園種植開始，培管、采摘、初制加工、精制加工、倉儲到成品驗收合格出廠，嚴格按照最新有效的地方標準執(zhí)行指導生產(chǎn)全過程，做到“有據(jù)可依，有源可溯”；同時可以起到規(guī)范茶農(nóng)農(nóng)事生產(chǎn)活動、茶企生產(chǎn)行為的效果，最終促進安化黑茶產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升。

3.3 加大宣傳推廣力度，提升企業(yè)專用標志的使用意識

地理標志作為產(chǎn)品的“籍貫”或“原籍”，是一種特殊的知識產(chǎn)權(quán)，代表著產(chǎn)品的品質(zhì)與信譽，具有良好的公信力和市場號召力，各級政府和主管部門要從全域出發(fā)繼續(xù)發(fā)掘安化黑茶地域、歷史和品質(zhì)優(yōu)勢，宣揚地理標志保護產(chǎn)品價值，以及地理標志對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能發(fā)揮的有益作用。同時，著重探尋并宣傳安化黑茶地理標志對于企業(yè)品牌的聲譽和口碑能夠帶來積極作用，為企業(yè)品牌的營銷競爭力提供有力保障，以增強各茶企地理標志使用意識，積極引導獲得授權(quán)的茶葉生產(chǎn)企業(yè)正確、合法合規(guī)使用“安化黑茶”專用標志。

3.4 加強監(jiān)管，完善相關(guān)保護制度

政府相關(guān)職能部門需要以現(xiàn)有的管理辦法、制度為基礎(chǔ)，在安化黑茶國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)籌建過程中，針對當前地理標志使用現(xiàn)狀，以及信息登記、認證流程、保護體系、管理制度以及績效評價等內(nèi)容，不斷完善、細化制度條款，使得專用標志的使用更合理化、人性化。加強市場監(jiān)管力度，無論是產(chǎn)品質(zhì)量上還是標志的規(guī)范合法使用等方面，特別是針對專用標志授權(quán)企業(yè)的監(jiān)察。在依法規(guī)范專用標志使用的同時，對專用標志濫用、假冒偽劣等不法行為進行嚴厲打擊，維護市場秩序，確保消費者對于安化黑茶企業(yè)、品牌的信任度。