歐盟技術性貿易措施對中國輸歐產品的影響研究
——兼論比較優勢、產業內貿易特點

張淑靜

一、引言

WTO允許其成員在國際貿易中采取適宜的TBT和SPS措施,以期糾正市場失靈、保護進口國環境、保護消費者權益和動植物安全。(1)本文研究的技術性貿易措施,是指WTO允許其成員在國際貿易中采用的技術法規、標準以及合格評定程序,包括適用于所有產品(工業品和農產品)的TBT(Technical Barriers to Trade)措施,以及只適用于農產品的SPS(Sanitary and Phytosanitary Measures)措施。資料來源:https://www.wto.org,訪問日期:2022年6月20日。只要對本國和外國同時適用、不妨礙國外產品進入本國市場,就是正當的、可適用的貿易措施;否則,就構成貿易壁壘。由于技貿措施存在較大的隱蔽性、針對性,發達國家在實施過程中經常會背離初衷,異化為隱蔽性強、靈活度高的新型貿易壁壘,由此引發的貿易紛爭時常成為各國關注的焦點。發展中國家出口企業經常無法達到發達國家在產品標準、標簽、標識、測試或認證程序等方面的過高要求,導致其出口產品被發達國家拒收或者被迫召回,損失慘重。

大量不合理的技貿措施確實在某種程度上加大了發展中國家的出口成本,而且沿用至今的TBT字面意思就是英語“技術性貿易壁壘”的首字母,所以,中國學者較多研究技貿措施阻礙國外產品進入、打壓國外生產者等擾亂自由貿易的負面作用,而淡化其消費者保護、生產規范、安全防衛等正面作用。研究技貿措施貿易效應的文獻大多針對單一產品,或只討論技貿措施,未將其他因素納入其中;兼顧產品比較優勢特點的研究較少,兼顧產業內貿易特點的文獻幾乎沒有。

歐盟對進口產品質量以高標準、嚴要求著稱,在技貿措施的制定與實施方面具有歷史悠久、經驗豐富、標準嚴格、針對性強等特點。隨著中歐貿易關系的加強,歐盟技貿措施對中國輸歐產品的影響越來越大,針對性越來越強。

本文把技貿措施看作中性的貿易政策工具,辯證地研究其實質與作用。結合中國出口歐盟產品的比較優勢、產業內貿易特點,綜合考慮勞動力、資本、技術、自然資源等要素,比較分析中歐之間的垂直型與水平型產業內貿易,研究歐盟相關技貿措施的政策目標及其對中國企業的差異化實施效果,以期為中國設置技貿措施提供理論與現實依據,幫助中國企業認清歐盟技貿措施的實質并做出積極應對。

二、中歐貿易特點分析

(一)中歐貿易規模與產品結構

中國加入WTO之后,中歐之間的貿易關系逐步加強,雙邊貿易總額呈波動上升態勢,從2001年的984.41億美元增至2019年的7200.32億美元。

2001—2019年,(2)2020年以來,受新冠疫情與俄烏沖突影響,世界經濟尤其是國際貿易的發展狀況處于極不正常狀態,因此,本文選取2001—2019年期間的數據,盡可能地揭示正常時期歐盟技貿措施的設置情況及其對中國輸歐產品的影響。中國對歐盟貿易一直呈順差狀態,而且順差額逐步擴大,2008年達到頂峰2 521億美元,之后基本在2000億美元左右浮動。

再觀察2019年中國對歐盟二十二類產品的出口額(進口額)占所有產品出口總額(進口總額)的比重(圖1)。可以看出,中國對歐盟的主要出口品依次為第16類機電音像設備及其零附件(50.81%)、第11類紡織品(9.09%)、第20類雜項制品(8.73%)、第15類賤金屬及其制品(6.43%)、第6類化工產品(4.71%)、第7類塑料橡膠及其制品(3.69%)、第18類鐘表儀器設備及其零附件(3.29%)、第17類車船航空器(3.10%)、第12類鞋帽傘(2.84%)。中國自歐盟的主要進口品依次為第16類(30.97%)、第17類(20.19%)、第6類(11.51%)、第18類(6.73%)、第15類(5.17%)、第14類珠寶貴金屬及其制品(3.85%)、第5類礦產品(3.80%)。

圖1 2019年中對歐二十二類產品出口與進口占比

2019年中對歐貿易順差額較大的產品依次為第16類(1617.54億美元)、第20類(386.73億美元)、第11類(380.37億美元)、第15類(173.69億美元)、第12類(126.22億美元)、第7類(86.96億美元);逆差額較大的產品依次為第17類(357.86億美元)、第5類(81.48億美元)、第14類(76.56億美元)、第6類(65.39億美元)、第1類(56.58億美元)、第4類(38.15億美元)、第18類(13.03億美元)。

與2019年二十二類產品的出口、進口占比情況相比,2001—2019年的占比平均值排序變化不大。值得注意的是,第16類機電音像類產品一直是中歐貿易額最大的產品,出口占比、進口占比均穩居第一,2019年分別為50.81%、30.97%,2001—2019年均值分別為47.18%、36.03%。

(二)中歐貿易品在世界市場的比較優勢特點

2019年,中國相對于歐盟優勢明顯(4)RCA>2.5表明一國該產品在世界市場上比較優勢非常明顯(國際競爭力極強),1.25≤RCA≤2.5表明該產品具有顯著比較優勢(國際競爭力很強),0.8≤RCA<1.25表明該產品出口具有比較優勢但不明顯(國際競爭力較強),RCA<0.8表明該產品在國際市場上具有比較劣勢(國際競爭力較弱)。參見李博英:《顯性比較優勢視角下的中韓兩國貿易競爭力研究》,《統計與信息論壇》2019年第7期;胡飛、葛秋穎:《中國內地創意產品貿易的發展及國際競爭力分析》,《國際貿易問題》2019年第12期。的產品為第20類雜項制品、第12類鞋帽傘、第11類紡織品、第13類陶瓷玻璃,其中絕大部分是勞動密集型產品。(5)基于聯合國網站不同編碼制度的轉換標準和結果,把HS2017版編碼與SITC第三版編碼進行細致比對,計算出HS編碼制度下除第22 類產品外二十一類、九十七章(兩位數編碼)、五萬多個子目(六位數編碼)對應的勞動力、資本、技術等要素密集度。資料來源:https://unstats.un.org/unsd/trade/classifications/correspondence-tables.asp,訪問日期:2022年7月8日。污染密集型產品是指生產過程中污染排放強度較高、污染排放規模較大的產品。參見尹禮匯、吳傳清:《環境規制與長江經濟帶污染密集型產業生態效率》,《中國軟科學》2021年第8期。此外,有關第16類機電音像產品,中國相對優勢高于歐盟,但差別較小;該類產品中的資本密集型、技術密集型產品分別占49.72%、42.04%,只有8.24%的勞動密集型產品。

歐盟相對于中國優勢明顯的產品為第19類武器彈藥、第21類藝術品收藏品、第14類珠寶貴金屬、第6類化工產品、第17類車船航空器、第4類食品飲料煙酒醋。其中,第19類和第21類是比較特殊的勞動密集型產品;第14類中勞動密集型、資源密集型產品幾乎各占53.49%、30.24%;第6類中勞動密集型、資本密集型、技術密集型產品各占三分之一;第17類中98.15%為資本密集型產品、1.85%為勞動密集型產品;第4類幾乎全部為資源密集型產品。

與2001—2019年平均值相比,除了第12類產品的中國RCA下降較為明顯,2019年為2.85,低于均值(3.75),其他類產品的RCA變化不大。

(三)中歐產業內貿易特點

中歐之間大部分產品既有產業間貿易又有產業內貿易。按照2001—2019年的平均值,產業內貿易超過中等水平(GL0.5)的產品有十三類。2019年,超過中等水平的有十一類產品,分別為第10類木漿紙及紙板、第18類鐘表儀器、第22類特殊交易品及未分類產品、第9類木及木制品、第6類化工產品、第3類動植物油脂蠟、第7類塑料橡膠及其制品、第2類植物產品、第15類賤金屬及其制品、第4類食品飲料煙酒醋、第1類活動物和動物產品。還有幾類介于0.4與0.5之間,包括第16類機電音像設備及其零附件、第17類車船航空器、第8類生皮皮革毛皮及其制品、第13類陶瓷玻璃及其制品。

三、歐盟技術性貿易措施對中國輸歐產品影響的多視角分析

本文運用存量指標法中的絕對量,對WTO網站通報的歐盟TBT與SPS存量數據進行歸納整理(2019年數據見表1),以二者之和來衡量歐盟技貿措施的嚴格程度,(7)WTO綜合貿易情報門戶網,http://i-tip.wto.org/goods/Forms/Member,訪問日期:2022年7月30日。通報數量越多,政策制約越嚴格。基于比較優勢、產業內貿易特點以及歐盟政策目標的多視角分析可以發現,歐盟技貿措施對中國輸歐產品相關企業或行業具有明顯的差異化影響。

(一)中國相對優勢明顯的產品

2019年,中國對歐盟出口的第11類紡織品、第20類雜項制品、第12類鞋帽傘占出口總額的比重分別為9.09%、8.73%、2.84%,分列第二位、第三位、第九位。中國這三類產品在世界市場上具有非常明顯的比較優勢(RCA分別為2.51、3.03、2.85),國際競爭力極強;歐盟則處于明顯的比較劣勢地位(RCA分別為0.62、0.70、0.66),國際競爭力較弱。中歐該類產品的產業內貿易水平很低(GL分別為0.20、0.11、0.10);歐盟相關技貿措施數量很少或較少(分別為13件、50件、1件)。

以上三類產品是典型的勞動密集型產品。第11類紡織品(HS50-63)和第12類鞋帽傘(HS64-67),全部屬于勞動密集型產品;第20類雜項制品(HS94-96)以勞動密集型(86.58%)產品為主,還包括少部分資本密集型(12.35%)、技術密集型(2.3%)和資源密集型(0.48%)產品。中歐貿易基礎與貿易格局基本符合比較優勢論的傳導機制,中歐貿易呈巨額順差,而且順差額逐步擴大。第11類、第20類、第12類產品的順差額分別從2001年的91.17億美元、84.98億美元、29.35億美元增至2019年的380.37億美元、386.73億美元、126.22億美元。

中國對歐盟出口的第11類紡織品以HS61、HS62和HS63三章成品服裝為主,多為中低價位的大眾化產品,還有雅戈爾、鄂爾多斯等高價位的中國馳名品牌服裝,以及貼牌生產的Levi’s、GAP等中高價位國際馳名品牌服裝。第12類鞋帽傘,鞋品以貼牌生產的Nike、Adidas等國際名牌為主,還有李寧、安踏等中國馳名商標產品;帽、傘等大多是花樣繁多、價格低廉的小商品。第20類雜項制品以HS94家具寢具、HS95玩具游戲或運動用品為主。

上述產品中的服裝、家具、玩具等與人體健康密切相關,是歐盟進口依賴度很高的產品,這些傳統勞動密集型產品大多涉及產品有害物質含量、產品安全性、生產工藝等問題,在歐盟內部生產規模很小。歐盟設置較少的相關技貿措施,主要政策目標是保證產品質量,保護消費者健康與安全。這些產品合規、達標難度較小,對于中國生產企業影響較小,往往構不成長期障礙,反而能夠倒逼中國企業提高生產效率與產品質量。

(二)歐盟相對優勢明顯的產品

1．中國對歐盟出口占比較高的第17類車船航空器

2019年,第17類車船航空器是中國對歐盟出口額占比(3.1%)排序第八位的產品;該類產品是歐盟具有明顯比較優勢(歐RCA=1.37)、中國處于比較劣勢地位(中RCA=0.41)的產品。歐盟相關技貿措施數量較多(120件);中歐之間存在中等偏下水平的產業內貿易(GL=0.44)。

第17類車船航空器的98.15%子目屬于資本密集型產品,剩余1.85%為勞動密集型產品。2001—2019年中歐該類產品貿易一直處于逆差狀態,而且逆差額呈明顯增長趨勢,2019年高達357.86億美元。中國對歐盟出口以鋰電池、輪胎等零附件為主,最終產品較少。除了從歐盟進口原裝車、船、飛機等,在中國境內的大量合資生產帶動了關鍵零附件的進口。

對于第17類產品,歐盟相關技貿措施數量較多,主要涉及發動機、剎車片、變速器等關鍵零件以及最終產品,主要政策目標是指導、約束盟內生產企業,保證產品性能、質量、安全,保持并提高國際競爭力;同時約束或抑制進口來源國企業,確保中間品的質量與安全,抑制最終產品的競爭力。歐盟技貿措施的高標準、嚴要求在實施初期和后期對中國企業的抑制作用都較大,歐盟封鎖核心生產技術對中國企業生產與出口造成巨大障礙。

2．中國對歐盟出口占比極低的第14、21、19類產品

第14類、第21類、第19類產品是歐盟具有明顯比較優勢、國際競爭力很強的產品,中國則處于明顯的比較劣勢地位。2019年這三類產品的中國RCA/歐盟RCA分別為0.24/0.98、0.15/3.20、0.06/1.85。中國對歐盟的出口額極小,占比排序分別為第十七位、第二十一位、第二十二位。中歐產業內貿易水平較低,GL指數分別為0.34、0.31、0.39。歐盟相關技貿措施累計存量很少,分別為11件、2件、1件,對中國出口影響不大。

第14類珠寶貴金屬及其制品(HS71)以勞動密集型(53.49%)和資源密集型(30.24%)產品為主。中國與歐盟都不鼓勵黃金、鉑金等貴金屬原料出口,而且,其制成品的加工制造需要特殊工藝,與歷史傳承和品牌知名度密切相關。中國對歐盟出口多為中低價位的大眾化產品,從歐盟進口高端品或奢侈品。第21類藝術品收藏品(HS97)屬于需要特殊技能的勞動密集型產品,其中不乏受國家保護的藝術珍品、古物等非貿易品。第19類武器彈藥(HS93)屬于勞動密集型的軍工產品,性質更為特殊,受始于1989年的歐盟對華軍售禁令影響,雙邊貿易量微乎其微。

(三)中歐優勢相當的產品

1．中國對歐盟出口占比最高的第16類機電音像設備及其零附件

2019年,中國對歐盟第16類產品出口占比(50.81%)、中國自歐盟進口占比(30.97%),均居第一。中國RCA高于歐盟,但是差別不大。中歐具有中等水平的產業內貿易(GL=0.49)。歐盟相關技貿措施累計存量為273件,數量較多。

2001—2019年,機電音像類產品一直是中國對歐盟的第一大出口產品,占比由2001年的36.78%增至2019年的50.81%;中歐該類產品貿易余額呈強勢上升的巨額順差,由2001年的114.03億美元增至2019年的1617.54億美元。中國RCA均值為1.61,由2001年的1.10上升至2013年的最高值1.84,之后略有下降,2019年RCA為1.62;歐盟RCA均值由2001—2014年的1.09,略降為2015—2019年的0.97。

第16類包括兩章產品,即HS84機器、機械器具及其零附件,HS85電機、電子音像設備及其零附件。該類產品大多屬于資本密集型(49.72%)和技術密集型(42.04%)產品,勞動密集型(8.24%)產品很少。早期,中國對歐盟主要出口勞動密集型的零附件。隨著中國GDP與人均GDP的不斷提高,中國教育支出與研發投入不斷增加,進而推動企業技術進步加快、全要素生產率提高,中國的電腦、手機、照相機、音響、冰箱、洗衣機、電視、空調等辦公或家用電器,以及工業用機床、自動數據處理設備等最終產品的出口越來越多,與歐盟產品的競爭性有所增強。中歐第16類產品的產業內貿易長期處于中等水平;除了中間品與最終產品、中低端與高端產品的垂直型產業內貿易,同質產品的水平型產業內貿易有所增加。

對于第16類產品,歐盟相關技貿措施年累計存量較高,由2001年的70件增至2019年的273件,包括嚴格的技術法規、精細的工藝與技術標準。其主要政策目標在于保證產品質量,指導、約束盟內生產企業,不斷提高國際競爭力;同時削弱進口來源國競爭對手的生產力與競爭力。歐盟新出臺或修訂的技貿措施在實施初期對中國出口阻礙作用較大,中長期對中國技術進步的倒逼作用明顯。

2．中歐產業內貿易水平極高的第18類鐘表儀器設備及其零附件

2019年,中國對歐盟出口第18類產品占比3.29%,位列第七。歐盟該類產品在世界上具有明顯比較優勢(歐RCA=1.49),高于中國(中RCA=0.87)。中歐該類產品的產業內貿易水平極高(GL=0.96)。歐盟相關技貿措施數量較少(66件)。

第18類產品中技術密集型(81.46%)產品占絕大多數,勞動密集型(15.33%)和資本密集型(3.2%)產品較少。歐洲鐘表、精密儀器馳名中外,歷史悠久,具有很大先行優勢;中國鐘表、樂器等產品后起直追。2001—2019年,中歐該類產品的產業內貿易水平一直很高,年均值為0.82;從2001年的0.51一直攀升至2012的0.99,之后呈小幅波動,2019年仍處于0.96的高位。中國主要對歐盟出口中、低技術產品,從歐盟進口高技術產品。

對于第18類產品,歐盟相關技術性貿易法規與標準較少,主要涉及生產工藝、技術標準,重點保證歐盟產品質量,不斷提高其國際競爭力。歐盟技貿措施在實施初期對中國企業會構成出口障礙,后期的倒逼作用更加明顯,能夠推動中國企業的技術進步。

(四)污染密集型與資源密集型產品

1．潛在危險最大的第6類化工產品

2019年中國對歐盟出口占比排名第五的第6類化工產品,歐盟具有明顯比較優勢和很強的國際競爭力(RCA=1.79),中國處于比較劣勢地位(RCA=0.54);中歐產業內貿易水平很高(GL=0.87);歐盟相關技貿措施累計存量為544件,是二十二類產品中數量最多的。

第6類的十章產品HS28-38,包括化學品、藥品、肥料、染料、化妝品、洗滌劑、炸藥、煙火、照相及電影用品等,具有要素密集度多樣化特點,勞動密集型、資本密集型和技術密集型產品所占比重分別為36.58%、30.91%、32.37%,資源密集型產品只占0.14%;大多為中低價位的工業用品或生活用品。

中歐化工產品一直保持極高水平的產業內貿易,2001—2019年GL指數均值為0.90,峰值為2009年的0.99,之后有所降低,2019年為0.87。中對歐出口以勞動密集型、資源密集型產品為主,中自歐進口以技術密集型、資本密集型產品為主。近年來,隨著中國企業生產能力和中國人均消費水平的提高,中歐之間的水平型產業內貿易不斷增加。

從治病救人的HS30藥品,到直接接觸皮膚的HS33化妝品、HS34洗滌用品,再到易燃易爆的HS36炸藥、煙火,其安全性能的保障至關重要。另外,多數化工產品的生產會產生大量難以處理的廢水、廢氣,甚至有毒物質,易造成環境污染。歐盟環境標準向來很高,對于原材料的準備,產品的生產、銷售與使用,以及使用后的回收處理等都有階段性的嚴格要求,會大大提高盟內生產成本,削弱盟內企業生產此類高污染產品的積極性,因此,環境規制相對寬松的中國可以對歐盟出口大量污染密集型產品。

歐盟針對化工產品設置大量嚴格、細致的技貿措施,主要為了保證產品質量,提高歐盟產品的優良品質與安全性,維護并不斷提高其國際競爭力,同時為了保護環境,保護消費者的生命與健康。具體而言,對內為了保證附加值較高的資本密集型、技術密集型產品的生產質量、安全性能,對外為了保證進口產品的安全性,消費來自中國等環境標準相對低的國家的低附加值勞動密集型、資源密集型產品。中國對歐盟出口的化工產品大多為中低技術產品,合規、達標難度較小,所以數量繁多的歐盟技貿措施未能阻擋住中國對歐盟化工產品出口規模的不斷擴大。

2．其他污染密集型與資源密集型產品

第15類賤金屬及其制品、第7類塑料橡膠及其制品、第8類生皮皮革毛皮及其制品、第13類陶瓷玻璃及其制品、第10類木漿紙及紙板、第9類木及木制品、第5類礦產品,也是污染密集型與資源密集型產品。

這七類產品與第6類化工產品有諸多共同特點:均屬于典型的污染密集型產品;歐盟與中國都不鼓勵生產與出口;歐盟更愿意從中國進口附加值較低的初級產品或中間品;中歐產業內貿易水平很高或較高。其不同之處在于:除第5類礦產品(中RCA/歐RCA=0.16/0.43)之外,中國與歐盟對其他六類產品均具有比較優勢,而且差距較小;產品的危險程度與安全標準遠低于化工產品;資源密集型的產品子目占比較大,在生產過程中會消耗大量賤金屬、橡膠、毛皮、石膏、木材等自然資源;除第15類、第7類出口占比較高(2019年分別為6.43%、3.69%)之外,中對歐第8類、第13類、第10類、第9類和第5類的出口占比很小,合計只有4.83%。歐盟相關技貿措施數量較少或很少,達標難度較低,對中國企業影響較小。

(五)直接關系人類與動物生命安全和健康的農產品

第1類活動物和動物產品、第2類植物產品、第3類動植物油脂蠟、第4類食品飲料煙酒醋,統稱農產品,其中絕大多數是資源密集型的初級產品、農業加工品,還有少部分勞動密集型、資本密集型和技術密集型產品,都是直接關系人類與動物生命安全和健康的特殊產品。幾乎所有國家(地區)都將保障糧食安全與食物穩定供應作為頭等大事。歐盟采取對內支持、對外限制的農業政策,保障主要農產品的內部供求均衡,基本實現自給自足;中國的糧食安全目標是“實現谷物基本自給,口糧絕對安全”(8)黃季焜:《對近期與中長期中國糧食安全的再認識》,《農業經濟問題》2021年第1期。。中歐雙邊農產品貿易量很少,2019年以上四類農產品貿易額占中歐貿易總額的比重合計僅為3.51%,中國對歐盟農產品出口額占總出口的比重僅為1.84%。盡管產業內貿易水平較高,雙方只是交易少量差異化特色農產品。

歐盟農產品技貿措施具有數量多、標準高、要求嚴等特點。歐盟的主要政策目標是保證動物衛生、植物衛生與食品安全,規范歐盟內部市場農產品的生產與貿易,保護人類與動物的生命安全。除第3類(75件)之外,第1類、第2類、第4類的相關技貿措施累計存量很高,2019年分別為363件、363件、454件,涉及食品標簽、添加劑限量、食品污染物及農殘限量、運輸與儲存過程中溫度與濕度的控制等細節,貫穿整個供應鏈。對于包括中國在內的衛生標準相對低、全供應鏈跟蹤能力相對弱的非歐盟成員國而言具有較大達標困難,構成自由貿易障礙。

四、結論與啟示

(一)結論

歐盟設置技貿措施的基本原則可謂保其之強、補其之弱。本文兼顧比較優勢、產業內貿易特點以及歐盟政策目標,深入研究了歐盟技貿措施對中國輸歐產品的差異化影響。有關中國相對優勢明顯、歐盟進口依賴度很高的紡織品等勞動密集型產品,中歐產業內貿易水平很低,歐盟技貿措施數量很少,達標難度較小,往往構不成長期障礙,反而能夠推高中國企業的生產效率與產品質量。有關歐盟相對優勢非常明顯的車船航空器,中歐產業內貿易屬于中等偏下水平,歐盟技貿措施數量較多,在實施初期和后期對中國企業生產與出口都造成巨大障礙。有關歐盟相對優勢非常明顯的藝術品和武器彈藥等具有特殊性質的產品,歐盟技貿措施數量很少,中國對歐盟出口量很小。有關中歐比較優勢相當的機電音像(鐘表儀器),雙邊產業內貿易水平中等(很高),歐盟技貿措施數量較多(較少),短期內對中國出口阻礙作用較大,中長期對中國技術進步的倒逼作用明顯。有關歐盟相對優勢非常明顯的化工產品,中歐產業內貿易水平很高,歐盟技貿措施數量繁多,規定嚴格細致;然而,中國對歐盟出口大多為污染排放強度高、資源浪費多、達標難度較小的中間品或最終產品,歐盟技貿措施未能阻止中對歐出口規模的不斷擴大。中歐比較優勢相當的賤金屬、橡膠、毛皮及其制品等同樣屬于污染密集型、資源密集型產品,歐盟技貿措施數量較少,達標難度較小,對中國出口企業影響較小。有關直接關系到人類與動物生命安全和健康的農產品,受農業政策約束很大,歐盟技貿措施數量很多,對中國出口構成了巨大障礙,雙邊農產品貿易量很小。

(二)啟示

對于紡織品、玩具、家具、鞋、帽等勞動密集型產品,中國具有顯著比較優勢。盡管人口紅利已近消失,但是相對于歐盟等發達經濟體,中國仍然是勞動力豐富且廉價的國家。相關行業與企業在維持并擴大市場占有率、加強歐盟等發達經濟體對中國產品依賴度的同時,需要做大做強自主品牌,提高自主品牌知名度,以質取勝。在產品設計本地化方面注重換位思考,滿足進口國的特殊消費需求。在繼續與國際高端品牌商合作進行貼牌生產的同時,提高合作檔次,提高中方資本投入、技術投入以及國產原料投入,達到提高出口產品附加值的目的。

屬于中高技術水平制造業的第17類車船航空器、第16類機電音像和第18類鐘表儀器這三大類產品是貫徹《中國制造2025》戰略的重要著力點。為了進一步做大做強,擺脫歐美等發達經濟體的鉗制,首先,中國企業要堅持以促進創新發展為主題,建立健全企業研發體系,提高企業的自主創新和研發能力,突破技術瓶頸,早日實現關鍵技術產業化,全面推動關鍵零件國產化。其次,堅持以提質增效為中心,深入研究歐盟有關工藝、技術等方面的法規、標準,爭取為我所用,在合規、對標進行工藝改進、技術創新的同時,提高自身技術水平,促進出口貿易從以量取勝轉向以質取勝為主,增加水平型產業內貿易。最后,把歐美等發達經濟體市場當作試金石、練兵場,直面其高標準、嚴要求,迎難而上,在攻堅克難的過程中,變壓力為動力,減少對歐盟等發達經濟體關鍵技術、關鍵零件的進口依賴度。

化工產品是潛在危險最大的污染密集型產品,對其安全性能的保障與環境污染的防范都非常重要。對于中小企業較多的化工行業,首先,要強化行業自律與監管,借助國家大數據網絡,建立健全行業內部信息網絡,使生產企業能夠輕松掌握出口目的國的技貿措施及其發展動態。其次,要提高企業管理人員與一線工作者的安全防范意識,加強培訓、監管與處罰。再次,龍頭企業更要加大科研投入,除了合規、對標生產,還要努力增加高品質、高價值特色產品的生產與出口。

對于毛皮、橡膠、玻璃、木及木漿、礦產品等污染密集型、資源密集型產品,歐盟內緊外松的政策目標已經引起了中國政府的警惕。21世紀以來中國政府逐步加強環境規制、資源保護,并且越來越嚴格,以期擺脫被發達國家當作污染避難所、廉價資源存取地的困境。相關企業必須嚴格遵守國內法律法規,減少環境污染與資源浪費;實時跟蹤并對標國際標準,及時更新機器設備與生產工藝,加大研發投入,優化生產工藝與技術;減少初級產品的開發與生產,增加深加工、精加工的高附加值最終產品生產。

對于關乎生命安全的農產品,在全方位夯實糧食安全根基、滿足國內日益多元化食物消費需求的同時,中國需要進一步強化食品安全管理,積極推動國內食品質量標準與國際標準實現全面完整對接,增加茶葉、蜂蜜、水產品等非糧食物出口。(9)基于大食物觀,農產品包括食物、非食物,食物包括糧食、非糧食物,糧食包括口糧、飼料糧。