現(xiàn)代化視域下選賢任能制度對(duì)平等的踐行與發(fā)展

鄧 帥

現(xiàn)代化是世界歷史發(fā)展的潮流和必然趨勢(shì),無(wú)論是西方的先發(fā)現(xiàn)代化,還是超越西方的中國(guó)式現(xiàn)代化,民主都是其中的重要內(nèi)容。平等作為民主的核心價(jià)值理念和價(jià)值追求,是衡量現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo),并體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。錢(qián)穆先生講:“政治應(yīng)該分為兩方面來(lái)講:一是講人事,一是講制度。”(1)錢(qián)穆:《中國(guó)歷代政治得失》,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2012年版,前言第1頁(yè)。為政之要,莫在得人,“選賢任能”的干部人事制度(以下簡(jiǎn)稱“選賢任能制度”),是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,其形成與發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中黨和人民對(duì)于平等的追尋、踐行與發(fā)展,展現(xiàn)了具有五千多年文明史的中國(guó)對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展,以及對(duì)西方發(fā)展范式的超越。

一、現(xiàn)代化視域下的人才選拔與平等

平等一直是現(xiàn)代化建設(shè)以及現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值理念,有著十分豐富的內(nèi)涵。人才選拔作為與國(guó)家發(fā)展前景和個(gè)人命運(yùn)前途相聯(lián)系的重要的資源分配方式,是否能夠遵循和踐行平等的價(jià)值理念,對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展,尤其是對(duì)于處于改革轉(zhuǎn)型期的國(guó)家,具有極為重要的意義和作用。

(一)現(xiàn)代化與平等

由比較的視角而言,現(xiàn)代化是相對(duì)于傳統(tǒng)而提出的。有學(xué)者指出:“人類社會(huì)的第三次大變革就是現(xiàn)代化,亦即傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)由現(xiàn)代化而進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程。”(2)吳忠民:《現(xiàn)代化意味著什么》,《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第3期。關(guān)于現(xiàn)代化的集中研究出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的美國(guó),丹尼爾·勒納(Daniel Lerner)在1958年出版的《傳統(tǒng)社會(huì)的消失》(ThePassingofTraditionalSociety:ModernizingtheMiddleEast)一書(shū)中就提出,現(xiàn)代化是一個(gè)“有機(jī)的整體”,城市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、普及教育和新聞參與等,都是現(xiàn)代化進(jìn)程的主要層面。(3)參見(jiàn)郭德宏:《什么是現(xiàn)代化?》,《新視野》2000年第2期。此后,眾多學(xué)者從不同角度對(duì)現(xiàn)代化所包含的內(nèi)容進(jìn)行了不同層面的闡釋,但總體來(lái)看,西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為,現(xiàn)代化的主要目標(biāo)有兩個(gè):一是政治民主化,二是工業(yè)化。(4)參見(jiàn)姜涌:《人的平等是現(xiàn)代化過(guò)程中的基本問(wèn)題》,《理論前沿》2005年第8期。一般認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)代化始于1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),與西方內(nèi)源式的現(xiàn)代化不同,屬于外在驅(qū)動(dòng)型的現(xiàn)代化。鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,以及受到西方先發(fā)現(xiàn)代化的影響,最早的一批仁人志士選擇以“西化”的方式來(lái)進(jìn)行“救亡圖存”式的現(xiàn)代化,歷史證明其是無(wú)效的。直到中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn),才使得我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)走上正軌并日益蓬勃發(fā)展,直至創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。縱觀我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)歷程,可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵大體有三次重大的認(rèn)識(shí)和拓展:經(jīng)由建國(guó)初期毛澤東、周恩來(lái)提出社會(huì)主義工業(yè)化和“四個(gè)現(xiàn)代化”,到鄧小平提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”、明確小康社會(huì)建設(shè)和共同富裕的目標(biāo),再到以習(xí)近平總書(shū)記為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“五位一體”、“四個(gè)全面”、“五大文明”、全過(guò)程人民民主以及“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”,確定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。(5)參見(jiàn)許耀桐:《中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵拓新和國(guó)家治理現(xiàn)代化的賦能加力》,《科學(xué)社會(huì)主義》2023年第1期。黨的二十大報(bào)告更是系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化包含的中國(guó)特色、本質(zhì)要求等重大問(wèn)題,從而完成了從物質(zhì)層面到制度和上層建筑直至精神文化領(lǐng)域的拓展。

平等和自由作為現(xiàn)代社會(huì)最基本的價(jià)值維度,是人類社會(huì)所追求的基本目標(biāo),也是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。無(wú)論是西方現(xiàn)代化還是中國(guó)式現(xiàn)代化,都以追求平等為價(jià)值理想,但是兩者之間卻存在著本質(zhì)上的區(qū)別。最早開(kāi)始的西方現(xiàn)代化雖然一直標(biāo)榜個(gè)人權(quán)利基礎(chǔ)之上的平等和自由,最初也是以市民革命的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)社會(huì)的成功反抗,但是以資本增殖為內(nèi)在動(dòng)力的現(xiàn)代化必將帶來(lái)新的階級(jí)對(duì)立以及實(shí)際的不平等。而對(duì)平等的追求和踐行始終是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化的核心支撐,“‘平等’優(yōu)先模式對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨奪取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和完成新民主主義革命的勝利,具有十分重要的積極意義”(6)石海雄:《“平等”優(yōu)先與“自由”優(yōu)先——論中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的兩種價(jià)值模式選擇及其后果》,《長(zhǎng)江論壇》2016年第3期。。更為重要的是,中國(guó)式現(xiàn)代化始終秉持以人民為中心的全體人民的平等,而非某些少數(shù)人的平等。相比于工業(yè)化水平以及生產(chǎn)力的提高等現(xiàn)代化發(fā)展,始終以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨相信,人的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終目的。“沒(méi)有人的現(xiàn)代化,沒(méi)有人的意識(shí)現(xiàn)代化,現(xiàn)代化只是一種‘物化’而已,而不是現(xiàn)代化。”(7)姜涌:《人的平等是現(xiàn)代化過(guò)程中的基本問(wèn)題》,《理論前沿》2005年第8期。實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化必須首先以人為本,發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,決定了中國(guó)式現(xiàn)代化必然始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報(bào)告所提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征,無(wú)疑展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義條件下平等的價(jià)值維度,即實(shí)現(xiàn)全體人民的平等,而非部分人的平等。

(二)人才選拔與機(jī)會(huì)平等

平等并非抽象的概念,而是落實(shí)到社會(huì)中每個(gè)個(gè)體的實(shí)際權(quán)利。雷蒙·阿隆(Raymond Aron)指出:“根據(jù)托克維爾的看法,民主首先是一種社會(huì)事實(shí),即地位平等。”(8)[法]雷蒙·阿隆:《社會(huì)學(xué)主要思潮》,葛智強(qiáng)、胡秉誠(chéng)、王滬寧譯,華夏出版社2000年版,第425頁(yè)。霍布斯(Thomas Hobbes)說(shuō):“每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他人與自己生而平等。”(9)[英]霍布斯:《利維坦》,黎思復(fù)、黎廷弼譯,商務(wù)印書(shū)館1985年版,第117頁(yè)。洛克(John Locke)認(rèn)為:“同種和同等的人們既毫無(wú)差別地生來(lái)就享有自然的一切同樣的有利條件,能夠運(yùn)用相同的身心能力,就應(yīng)該人人平等。”(10)[英]洛克:《政府論》下篇,葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯,商務(wù)印書(shū)館1964年版,第5頁(yè)。就實(shí)際意義而言,平等意味著對(duì)資源的平等占有,而機(jī)會(huì)作為一種重要的社會(huì)資源,其是否能夠?yàn)樯鐣?huì)成員所平等占有,就成為衡量整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。具體而言,機(jī)會(huì)平等首先意味著生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等,其次還包含機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程本身的平等。(11)參見(jiàn)吳忠民:《社會(huì)公正論》,商務(wù)印書(shū)館2019年版,第7頁(yè)。這就意味著,在社會(huì)中,具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人都應(yīng)該有大致相等的受教育程度和成就前景,而不應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)出身等因素的影響。同時(shí),對(duì)于機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中非正常因素的干擾也要盡力排除,只有這樣才能保證最終結(jié)果的公正公平。

機(jī)會(huì)平等體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)的方方面面,而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)的人才選拔就是機(jī)會(huì)平等的重點(diǎn)領(lǐng)域。有學(xué)者這樣來(lái)理解機(jī)會(huì):“它的目的與‘狀態(tài)’有關(guān),指向一種實(shí)際狀態(tài)(地位、權(quán)力、財(cái)富、聲望)的改善,而尤其是指向某些職位,這些職位是一般人所艷羨并且有限的。”(12)何懷宏:《選舉社會(huì):秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》,北京大學(xué)出版社2011年版,第49頁(yè)。公共職位通常被視為一種重要的稀缺資源,而黨和政府的人才選拔就是這種稀缺資源的分配過(guò)程,不僅涉及國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展,而且涉及社會(huì)流動(dòng)中最為重要的向上流動(dòng)問(wèn)題。錢(qián)穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》一書(shū)中指出:“中國(guó)歷史上考試與選舉兩項(xiàng)制度,其用意是在政府與社會(huì)間打通一條路,好讓社會(huì)在某種條件某種方式下來(lái)掌握政治,預(yù)聞?wù)?和運(yùn)用政治,這才是中國(guó)政治制度最根本問(wèn)題之所在。”(13)錢(qián)穆:《中國(guó)歷代政治得失》,生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2012年版,前言第5頁(yè)。因此,黨和政府人才選拔過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等,是一種超越了生存權(quán)利等基本權(quán)利的發(fā)展性權(quán)利,必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得到。競(jìng)爭(zhēng)中的平等則意味著給有意參與競(jìng)爭(zhēng)的人提供相等的機(jī)會(huì),即人人都能參與并以同一標(biāo)準(zhǔn)衡量最終結(jié)果,同時(shí)排除競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中非正常因素的干擾,即程序正義。(14)參見(jiàn)仇赟:《選賢任能制度:基于國(guó)家治理與程序正義視角的觀察》,《理論月刊》2021年第1期。另外我們認(rèn)為,機(jī)會(huì)平等其實(shí)是一種與結(jié)果平等相對(duì)的形式平等,而非實(shí)質(zhì)平等。在實(shí)際社會(huì)中,我們不能保證個(gè)人稟賦、社會(huì)資源等條件的完全平等,而只能通過(guò)國(guó)家制度、社會(huì)政策等形式,如教育、社會(huì)救助等,盡量保證每個(gè)社會(huì)成員的起點(diǎn)和手段都能平等。

二、現(xiàn)代社會(huì)中以平等為原則的選賢任能制度

如果說(shuō)以等級(jí)制為支撐的傳統(tǒng)社會(huì)中出現(xiàn)了對(duì)平等精神的追求,那么現(xiàn)代社會(huì)的建立就完全是以實(shí)現(xiàn)平等為目標(biāo)的。(15)大多數(shù)學(xué)者對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是否存在平等基本持統(tǒng)一態(tài)度,即我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是等級(jí)社會(huì),不存在平等,即使存在,也只存在于被統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部。參見(jiàn)何懷宏:《選舉社會(huì):秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》,北京大學(xué)出版社2011年版,第54頁(yè);吳忠民:《社會(huì)公正論》,商務(wù)印書(shū)館2019年版,第282頁(yè)。有學(xué)者指出:“機(jī)會(huì)平等對(duì)于執(zhí)政黨實(shí)踐的意義主要體現(xiàn)在公職人員的錄用和選拔上。執(zhí)政黨政府要消除社會(huì)偶然性在人才選拔中的作用,提供給民眾進(jìn)入公共部門(mén)工作的平等機(jī)會(huì)。”(16)高奇琦:《執(zhí)政黨平等原則的選擇及其現(xiàn)代化情境》,《理論與現(xiàn)代化》2010年第2期。選賢任能制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年探索形成的重要制度,以服務(wù)黨和國(guó)家建設(shè)為目標(biāo),始終秉持平等的理念,雖然發(fā)展中遭遇過(guò)一定的挫折,但不影響其總體的發(fā)展方向及其優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)選賢任能這一關(guān)鍵性的人才選拔制度,以“民主選拔+民主選舉”的形式,通過(guò)具體化的標(biāo)準(zhǔn)建立和程序正義,實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)會(huì)平等這一重要的平等形式和內(nèi)容的踐行,在整個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了積極的示范引領(lǐng)和推動(dòng)作用,進(jìn)而對(duì)各個(gè)領(lǐng)域平等的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。參考黨的百年歷史劃分,以及選賢任能制度初步探索、深入發(fā)展、改革創(chuàng)新、完善成熟的發(fā)展歷程,我們將其對(duì)平等的追尋與踐行劃分為三個(gè)主要階段。(17)參見(jiàn)鄧帥:《黨的選賢任能制度:探索歷程、價(jià)值效能、優(yōu)化路徑——基于國(guó)家治理現(xiàn)代化視角的考察》,《寧夏社會(huì)科學(xué)》2022年第6期。

(一)初步形成:選拔標(biāo)準(zhǔn)建立,民主化選拔實(shí)行

這一階段主要包含新民主主義革命時(shí)期以及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,其中前一時(shí)期主要是選賢任能制度的初創(chuàng)期,后一時(shí)期則主要是該制度的深入發(fā)展時(shí)期。由于處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)成立初的恢復(fù)時(shí)期,黨和人民的主要任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立和進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家建設(shè),加之缺少對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)這一“新鮮事物”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致這一階段選賢任能制度對(duì)于平等理念的實(shí)踐,存在著客觀的條件限制以及后期的人為因素干擾。但在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下以及受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“賢能”政治的影響,黨建立起了“才德兼?zhèn)洹钡倪x拔任用標(biāo)準(zhǔn),并為此提供了一定的程序保障,從而實(shí)現(xiàn)了從等級(jí)社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)中平等理念的良好實(shí)踐。

選賢任能制度形成于新民主主義革命時(shí)期,這一時(shí)期我國(guó)基本處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),黨面臨建立之初人才短缺的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此,黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》明確提出,黨員的選拔必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的考察;黨的三大強(qiáng)調(diào),要有甄別地發(fā)展黨員和考察黨員。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北以后,以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員干部成為黨必須明確的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此,在黨的六屆六中全會(huì)上,毛澤東提出了“任人唯賢”的干部路線和“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。(18)參見(jiàn)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版,第526—527頁(yè)。“才德兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的確立為黨的干部人才選拔提供了依據(jù),“才”和“德”反映了干部的業(yè)務(wù)能力和政治品質(zhì)。這一標(biāo)準(zhǔn)的提出,打破了建黨初期干部選拔突出階級(jí)身份、家庭出身、社會(huì)來(lái)源的“唯成分論”和干部工人化的傾向,使干部的來(lái)源進(jìn)一步擴(kuò)大。但是,由于當(dāng)時(shí)的階級(jí)斗爭(zhēng)背景,黨的干部在數(shù)量上仍然以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為主。在此基礎(chǔ)之上,黨還逐步建立起初步的干部選拔考察程序,以正確地執(zhí)行選拔標(biāo)準(zhǔn)。例如,1940年發(fā)布的《總政治部關(guān)于干部工作的第三號(hào)指示——干部的提升與審查》中明確規(guī)定:“對(duì)干部的提升,應(yīng)經(jīng)過(guò)下列程序:①對(duì)連、排、班干部之提升,先由支部提出意見(jiàn),經(jīng)旅、團(tuán)級(jí)軍政委員會(huì)討論,由旅、團(tuán)級(jí)首長(zhǎng)命令委任之。②對(duì)營(yíng)、團(tuán)干部,由政治機(jī)關(guān)提供政治方面材料,由旅、師軍政委員會(huì)討論,由師級(jí)首長(zhǎng)命令委任之。但團(tuán)級(jí)首長(zhǎng)之任免須報(bào)告總部即軍委追認(rèn)。”(19)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷,中共黨史出版社2000年版,第554頁(yè)。“才德兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的提出,與中華文化中“崇德、尚賢、舉能”的歷史傳統(tǒng)有著根源上的聯(lián)系,儒家文化中的“德治”思想也為黨的選賢任能提供了文化根基。

新中國(guó)成立以后,黨面臨著由“革命隊(duì)”向“工作隊(duì)”的轉(zhuǎn)變,此時(shí)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變,即由革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“搞革命”到和平時(shí)期的“搞建設(shè)”。為此,1957年黨的八屆三中全會(huì)上,毛澤東明確提出“又紅又專”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。(20)參見(jiàn)《毛澤東文集》第7卷,人民出版社1999年版,第309頁(yè)。“又紅又專”選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立,是對(duì)“才德兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)的延續(xù)和深化。此后,面對(duì)國(guó)家建設(shè)所需干部數(shù)量的大幅增加,在明確對(duì)干部進(jìn)行分級(jí)分類管理的基礎(chǔ)之上,政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行。同時(shí),作為選賢任能重要模式的領(lǐng)導(dǎo)干部選任制,伴隨人民代表大會(huì)制度與黨代會(huì)制度而建立和發(fā)展起來(lái)。民主選舉方式的實(shí)行,使得凡是符合條件的人都有權(quán)參與公共權(quán)力崗位的競(jìng)選,并且所有參加選舉的被選舉人,都擁有平等的競(jìng)選機(jī)會(huì),即通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)接受民眾的選擇。更為重要的是,我國(guó)的民主選舉是建立在民主協(xié)商的基礎(chǔ)之上的,“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”(21)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第91頁(yè)。,并實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主選舉缺陷的修正。由此,具有中國(guó)特色的“民主選拔+民主選舉”的選賢任能模式初見(jiàn)雛形,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)只堅(jiān)持形式民主,而實(shí)質(zhì)仍然為資本統(tǒng)治、被少數(shù)利益集團(tuán)和政治“精英”操控的西方現(xiàn)代化模式的超越。

(二)改革創(chuàng)新:考選模式出現(xiàn),民主化力量加強(qiáng)

這一階段主要是指改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,是選賢任能制度的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。“才德兼?zhèn)洹边x拔標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代發(fā)展有了新的內(nèi)容,選拔方式和選拔程序隨之進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新,“民主選拔+民主選舉”的選賢任能模式開(kāi)始發(fā)揮巨大力量。隨著改革開(kāi)放的到來(lái),黨的路線方針政策作出重大調(diào)整,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使得社會(huì)的整體流動(dòng)成為可能。面對(duì)艱巨的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)以及干部老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題,鄧小平提出了干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。(22)參見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第361頁(yè)。干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于干部選拔提出了更為明確的要求,其中,年輕干部的選拔成為重要內(nèi)容。《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化幾個(gè)問(wèn)題的通知》《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》等文件的接連出臺(tái),表明我國(guó)選賢任能制度的改革創(chuàng)新期來(lái)臨,其主要表現(xiàn)為:一是公務(wù)員制度的建立;二是干部選拔方式的創(chuàng)新。

面對(duì)年輕干部的亟需局面,1993年10月1日,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始施行,這是對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度作出的重要改革,同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立。1994年6月7日,人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考錄制度的建立,其中明確規(guī)定:貫徹公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),采取考試與考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。平等的原則首次被明確提出,國(guó)家開(kāi)始面向全國(guó)招考公務(wù)員,打破身份、地域界限,堅(jiān)持公開(kāi)考錄政策,這使得國(guó)家人才選拔的范圍相比之前有了極大拓展。同時(shí),這一時(shí)期我國(guó)的教育體系開(kāi)始高速發(fā)展,越來(lái)越多的人具備參加選拔的資格,從而使平等有了一定的實(shí)質(zhì)意義。另一方面,“筆試+面試+考察”的選拔方法,使得選拔標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)有了統(tǒng)一的形式,這也標(biāo)志著所有參加選拔的人都將以最終成績(jī)和考察結(jié)果來(lái)判定是否被錄取。這相比于前期“德”“才”標(biāo)準(zhǔn)被模糊執(zhí)行的情況,由平等意義上而言無(wú)疑是進(jìn)步的。同時(shí),嚴(yán)格程序的采取減弱了選拔中人為因素的干擾,考察方式的使用也在一定程度上保障了選賢任能的有效性。

這一時(shí)期,干部選拔方式更加規(guī)范化、民主化、制度化和科學(xué)化,逐漸展現(xiàn)出對(duì)西方選舉制度的超越,也為中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)和騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由干部來(lái)源上講,如果說(shuō)公務(wù)員制度的建立是選賢任能制度的間接性方式創(chuàng)新,那么干部選拔方式的多元化則是這一制度的直接性創(chuàng)新,而這一改革創(chuàng)新舉措的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)選人用人中的不平等現(xiàn)象有著直接的關(guān)系。黨的十四大提出:“選拔任用干部要發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線,嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,堅(jiān)決防止和糾正用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)。”(23)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社1992年版,第48頁(yè)。此后,民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等相關(guān)制度規(guī)定開(kāi)始施行。其中,民主推薦制作為黨落實(shí)民主集中制的組織原則,被設(shè)置為干部考察的前置程序。1995年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》出臺(tái),首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)干部選拔任用的相關(guān)制度做了規(guī)定,其中明確提出要把民主推薦的結(jié)果作為確定考察對(duì)象的重要依據(jù)之一。黨的十五大之后,干部公開(kāi)選拔氛圍逐漸濃厚,公推競(jìng)崗、公推公選、公推直選等各種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式得到廣泛試點(diǎn),并開(kāi)始向全國(guó)延展。2002年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布,增加了任職、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的環(huán)節(jié)。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)形式的采納,使得無(wú)論是選拔范圍、參與人數(shù),還是錄用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一程度與規(guī)范程度,都得到了一定的提升,而這也意味著平等理念在選賢任能中的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

(三)穩(wěn)步發(fā)展:以科學(xué)性支持公平性,強(qiáng)化民主集中制

黨的十八大以來(lái),隨著改革的不斷深入,在選人用人公開(kāi)選拔模式的推行中出現(xiàn)了“四唯”傾向,選人用人的公信度不斷降低。同時(shí),作為選賢任能另一維度的公務(wù)員考錄逐漸升溫,“暗箱操作”“蘿卜招聘”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn),破壞了黨和國(guó)家人才選拔的公平性和平等性,社會(huì)各界對(duì)此的關(guān)注度不斷升高,倒逼選賢任能制度必須作出改革,以維護(hù)廣大社會(huì)成員的平等權(quán)利。

這一時(shí)期,面對(duì)每年迅速增長(zhǎng)的報(bào)考人數(shù),公務(wù)員考錄的內(nèi)容和形式日漸規(guī)范,以科學(xué)性和公平性為主導(dǎo)的考錄模式逐漸形成,并不斷向著公平性傾斜。有的學(xué)者甚至認(rèn)為,公務(wù)員主管部門(mén)常常更加關(guān)注對(duì)考錄公平性的維護(hù),而將對(duì)考試效度的維護(hù)置于從屬地位。(24)參見(jiàn)費(fèi)江濤、羅哲:《考選分離:完善現(xiàn)行公務(wù)員選拔制度的思考》,《中國(guó)行政管理》2008年第8期。然而我們認(rèn)為,公平性的目的在于實(shí)現(xiàn)所有參與者的機(jī)會(huì)平等,是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,而科學(xué)性的目的則在于更好地實(shí)現(xiàn)公平性,兩者并不相悖。因此,考錄主管部門(mén)一方面直接提升考錄的公平性,如逐漸取消或放寬報(bào)考條件中對(duì)于性別的限制、對(duì)于學(xué)科專業(yè)的限制,使更多的人能參與到選拔中來(lái);面試中采取統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化面試形式并嚴(yán)格禁止考官與考生以及考官之間的交流;面試考官的組成不能包含招考單位的成員等等。另一方面則通過(guò)不斷提升科學(xué)性來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)公平性,如不斷提高筆試和面試的效度,采取更為靈活的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、即興演講等面試形式等。這些手段的采取使得所有考生都能站在統(tǒng)一的起點(diǎn)上,并且在過(guò)程中排除了各種人為因素的干擾,只以最終的結(jié)果決定考生是否被錄用。同時(shí),考錄主管部門(mén)還加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督力量,如在考場(chǎng)設(shè)置社會(huì)監(jiān)督員席位并使其全程參與面試。

對(duì)于干部的選拔任用,著重強(qiáng)調(diào)黨組織和民主集中制作用,一方面積極消除選人用人中對(duì)于平等的各種破壞行為,另一方面重新豐富、統(tǒng)一選拔任用標(biāo)準(zhǔn),以“同一把尺子”丈量所有人。競(jìng)爭(zhēng)性選拔中出現(xiàn)的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的“四唯”傾向,過(guò)分注重民主、競(jìng)爭(zhēng)、票選的做法,導(dǎo)致干部選任中的投機(jī)鉆營(yíng),損害選人用人公信度。(25)參見(jiàn)陳家喜:《百年大黨的干部選拔任用制度:歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)解構(gòu)》,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。面對(duì)這種情況,黨中央及時(shí)采取措施,強(qiáng)調(diào)黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。2014年,中共中央修訂頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,突出了黨組織在“動(dòng)議”中的作用,民主推薦結(jié)果成為選拔任用的“重要參考”,而不再是“重要依據(jù)”。另外,提出“好干部”的20字標(biāo)準(zhǔn),客觀上將符合條件的人選全部納入了選拔范圍。2019年3月,第三次修改的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》刪除了“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為“可以作為產(chǎn)生人選的一種方式”,同時(shí)規(guī)定可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用,推動(dòng)形成國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制。由此,黨在選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序和選拔范圍等方面,以“民主+集中”的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)平等的維護(hù)。

三、選賢任能制度以對(duì)傳統(tǒng)官員選拔模式的借鑒與改革推動(dòng)平等的實(shí)現(xiàn)

縱觀歷史,我們可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)古代的官員選拔方式經(jīng)歷了從以血緣宗親為主的分封制到鄉(xiāng)舉里選的察舉制,再到以正規(guī)化考試為主的科舉制,從而使被統(tǒng)治階級(jí)中的平民開(kāi)始可以通過(guò)自身的天資稟賦以及學(xué)習(xí)能力,獲得同血緣、種族、身份、地位等資源占有者同樣的進(jìn)入官僚集團(tuán)的資格和機(jī)會(huì)。另外,隋唐時(shí)期發(fā)展到鼎盛并對(duì)西方文官制度的建立產(chǎn)生巨大影響的科舉制,可謂是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中政府人才選拔的集大成者,它以嚴(yán)苛的考試模式和內(nèi)容要求,強(qiáng)調(diào)“一切以程文為去留”以及“取士不問(wèn)家世”,從而在報(bào)考者中實(shí)現(xiàn)了平等相待。雖然以八股文為中心的科舉制嚴(yán)重存在禁錮思想、形式單一僵化等弊端,但它也實(shí)現(xiàn)了以統(tǒng)一、客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行篩選之目的。因此我們認(rèn)為,由推薦制到考試制,雖然傳統(tǒng)社會(huì)中官員選拔方式的轉(zhuǎn)變是統(tǒng)治者維持其統(tǒng)治的一種方式,并且被統(tǒng)治者也對(duì)其與統(tǒng)治階級(jí)間的差異表示認(rèn)同,但是這同時(shí)在客觀上也確實(shí)造成了平等精神在社會(huì)中尤其是被統(tǒng)治階級(jí)中的萌芽和發(fā)展。中國(guó)有著五千多年文明史,文化無(wú)法割斷,歷史傳統(tǒng)也很難隔斷。習(xí)近平總書(shū)記講,以史為鑒、與時(shí)俱進(jìn)才能更好走向未來(lái)。我國(guó)古代通過(guò)察舉制、科舉制等官員選拔制度,有效完成了統(tǒng)治集團(tuán)的“新鮮血液輸入問(wèn)題”,創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)上升渠道,維護(hù)了被統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的平等,也在一定程度上維護(hù)了社會(huì)和政治的穩(wěn)定,但是始終無(wú)法從根本上解決關(guān)乎所有人的階級(jí)平等問(wèn)題。選賢任能制度是由中國(guó)共產(chǎn)黨這一社會(huì)主義政黨所建立的,因此其與君主專制國(guó)家的官員選拔制度存在根本性區(qū)別。明確這一點(diǎn)之后,我們可以看到,選賢任能制度對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)官員選拔制度中的優(yōu)良因素進(jìn)行了借鑒與改革,更好地實(shí)現(xiàn)了平等理念。

(一)以“凡進(jìn)必考”實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)和過(guò)程平等

錢(qián)穆先生講:“‘考試’與‘銓選’,遂為維持中國(guó)歷代政府綱紀(jì)之兩大骨干。”(26)錢(qián)穆:《國(guó)史大綱》,商務(wù)印書(shū)館1994年版,引論第15頁(yè)。與古代科舉制所采用的選拔方式一樣,現(xiàn)在我們也選擇以嚴(yán)格的考試來(lái)進(jìn)行人才的選拔,因?yàn)楫?dāng)面對(duì)人數(shù)眾多的參與者以及維持平等的目的時(shí),統(tǒng)一的考試是最容易操作和最有效的方式。(27)“常科的舉孝廉在西漢一般不用考試,至東漢漸人多為患,于是不得不用考試來(lái)黜落。”參見(jiàn)何懷宏:《選舉社會(huì):秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》,北京大學(xué)出版社2011年版,第121頁(yè)。

首先,作為選賢任能制度的兩駕馬車(chē),黨的干部制度和國(guó)家公務(wù)員制度都將考試當(dāng)作最基本的選拔手段和維護(hù)平等的有效方式。自1994年國(guó)家頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》以來(lái),參加統(tǒng)一的公務(wù)員考試逐漸成為進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)階段和唯一手段,傳統(tǒng)干部人事制度中大學(xué)生“包分配”的現(xiàn)象逐漸被取代,直至1996—2000年該項(xiàng)政策被停止實(shí)施。2006年,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》出臺(tái),其中明確規(guī)定采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法進(jìn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用,“凡進(jìn)必考”正式成為《公務(wù)員法》所規(guī)定的原則之一。同時(shí),在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部建立公開(kāi)遴選制度,《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法(試行)》規(guī)定:堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合的方式遴選公務(wù)員。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔,我們也曾經(jīng)嘗試過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式,其中考試也是作為重要的選拔方式被采用。這一選拔方式的使用,使得符合條件者都有平等進(jìn)入公共職位的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了真正的機(jī)會(huì)平等。

其次,與科舉制中以嚴(yán)苛的手段防止人為干擾相似,我們的公務(wù)員考錄也設(shè)置了嚴(yán)格的程序,并在各環(huán)節(jié)均采取了相應(yīng)措施,其目的都在于保證在整個(gè)錄用過(guò)程中排除干擾因素,保證人人平等的實(shí)現(xiàn)。清代科舉制對(duì)于人為干擾的防范之嚴(yán)可以說(shuō)達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的地步,“五色筆”的使用、“八股文”的實(shí)行等都是有力證明。我們的公務(wù)員考錄對(duì)此進(jìn)行了“取其精華、去其糟粕”式的改革,秉持了對(duì)參考人員“一律平等”、排除人為干擾因素的原則,對(duì)于尤其是“八股文”這樣的僵化式內(nèi)容進(jìn)行了拋棄性改革,而對(duì)于“策問(wèn)”的治國(guó)理政的考察方向等進(jìn)行了保留,并且同樣采取了每場(chǎng)面試考官的組成由開(kāi)考前抽簽決定等排除人為干擾的舉措。

最后,選賢任能以“凡進(jìn)必考”實(shí)現(xiàn)人人平等,而不存在門(mén)第、士族等階級(jí)等級(jí)以及身份地位的限制,這也是最為核心和根本的一點(diǎn)。黃留珠認(rèn)為:“兩漢的舉孝廉制度,實(shí)際是一種變相的官貴子弟世襲制。”(28)黃留珠:《秦漢仕進(jìn)制度》,西北大學(xué)出版社1985年版,第142—143頁(yè)。九品中正制雖最初想制定客觀標(biāo)準(zhǔn),但后來(lái)同樣變成擁護(hù)門(mén)第。相對(duì)而言最具有進(jìn)步精神的科舉制則將“賤民”(29)按照瞿同祖的解釋,中國(guó)歷史上除了官、民的分野,在民眾中間還有一種良、賤的分野。其中,“賤民包括官私奴婢,倡優(yōu)皂隸,以及某一時(shí)代某一地域的某種特殊人口”。參見(jiàn)瞿同祖:《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》,中華書(shū)局1981年版,第220頁(yè)。排除在外,雖然“賤民”的數(shù)量并不見(jiàn)得有多少,但是仍能看出此項(xiàng)制度并非實(shí)現(xiàn)了人人平等,并且當(dāng)時(shí)的官宦子弟還有特殊的門(mén)蔭入仕渠道。因此我們可以說(shuō),現(xiàn)代的選賢任能制度取消了血緣、軍功、士族等級(jí)、身份地位等的限制,以“凡進(jìn)必考”的形式盡可能地保證了人人都能參與這一平等機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)以考試與民主推薦相結(jié)合的方式保證過(guò)程平等和結(jié)果公正

縱觀傳統(tǒng)社會(huì)的官員選拔方式,總體上呈現(xiàn)出由“血而優(yōu)則仕”向“學(xué)而優(yōu)則仕”的轉(zhuǎn)變。具體而言,兩漢時(shí)期鄉(xiāng)舉里選的察舉制,經(jīng)由魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制,一直發(fā)展到隋唐時(shí)期的科舉制,并延續(xù)至明清時(shí)期,經(jīng)歷了由重名、重行的推薦制向以考試為主的考選制的轉(zhuǎn)變。然而,通過(guò)仔細(xì)審視,我們發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)官僚制的選拔方式要么完全采取推薦制的形式,要么采取嚴(yán)格的考試形式,雖然兩者各有優(yōu)勢(shì),但很少見(jiàn)到兩者的有效結(jié)合。(30)雖然也存在過(guò)如唐代公卷通榜之制等兩者結(jié)合的模式,但最終都被權(quán)勢(shì)者所壟斷,并且其基本不會(huì)聽(tīng)取民意,而是更為關(guān)注為官者的評(píng)價(jià)。由現(xiàn)代觀點(diǎn)來(lái)看,推薦制有利于民主力量的發(fā)揮,但也容易導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”等非平等性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn),就像正是因?yàn)椴炫e制被官貴子第所包攬,才出現(xiàn)了以客觀標(biāo)準(zhǔn)為選拔初衷的九品中正制(雖然其最后也走向了擁護(hù)門(mén)第)。而單純以考試形式來(lái)進(jìn)行官員選拔,雖然能夠?qū)崿F(xiàn)“一切以程文為去留”的平等精神,但是這一機(jī)會(huì)平等始終建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上,其目的始終是選拔少量的德才適合治理需要的精英,因此,僅通過(guò)單純的一次考試恐怕也很難全面、真實(shí)地對(duì)考察對(duì)象作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

選賢任能制度有效克服了薦選制和考選制的弊端,將兩者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了有效結(jié)合,創(chuàng)造了“考試+民主推薦”的模式,既能使符合條件者都能參與競(jìng)爭(zhēng),又保證了考察的全面性,尤其是保證了民意在其中的體現(xiàn),從而實(shí)現(xiàn)了結(jié)果的公正。具體而言,公務(wù)員考錄和公開(kāi)遴選中,在經(jīng)歷筆試和面試之后,還需經(jīng)過(guò)全面地考察才能夠最終確定錄用人員。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則設(shè)置了嚴(yán)格的程序,需經(jīng)過(guò)動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié),既保證了選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹?又防止了選拔過(guò)程中權(quán)力的濫用等人為因素的干擾,以程序正義保證了結(jié)果的公平正義。其中,民主原則主要表現(xiàn)為廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議、注重群眾公認(rèn)度等,同時(shí),群眾對(duì)于干部選任過(guò)程擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義人人平等的最高境界,也是現(xiàn)實(shí)選拔過(guò)程中平等競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí),民主選舉以自下而上的選舉,超越了傳統(tǒng)社會(huì)中自上而下的選舉,實(shí)現(xiàn)了平等權(quán)利在人民之間的普及。

(三)以教育的普及以及受教育權(quán)利的保障實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性平等

如前文所述,機(jī)會(huì)平等其實(shí)是一種形式平等,而非實(shí)質(zhì)平等和結(jié)果平等。道格拉斯·雷(Douglas Rae)賦予機(jī)會(huì)平等兩種不同的涵義:一是每個(gè)人都有達(dá)到一個(gè)既定目標(biāo)的相同可能性;二是每個(gè)人都有達(dá)到一個(gè)既定目標(biāo)的手段。(31)參見(jiàn)Douglas Rae, Equlities, Cambridge, Mass.: Harvard University Press,1981, pp.65-71.約翰·羅爾斯(John Bordley Rawls)在其第一正義原則的基礎(chǔ)之上,針對(duì)道格拉斯·雷關(guān)于機(jī)會(huì)平等的第二層涵義提出了“機(jī)會(huì)的公平平等”(32)[美]約翰·羅爾斯:《正義論》,何懷宏、何包鋼、廖申白譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版,第68頁(yè)。原則,從而排除了社會(huì)偶然因素的干擾,使具有類似才能的人不再因?yàn)樯鐣?huì)出身而受到妨礙。對(duì)個(gè)人而言,成為官僚集團(tuán)的一分子和成為公務(wù)員隊(duì)伍中的一員,是傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)中典型的人生機(jī)會(huì)。而對(duì)于建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的機(jī)會(huì),國(guó)家如果在保證參與競(jìng)爭(zhēng)的同等資格、同一條起跑線以及衡量成績(jī)的同一標(biāo)準(zhǔn)外,再能夠?qū)l件不優(yōu)越者給予一些特殊偏愛(ài)和照顧,那么這一機(jī)會(huì)平等就具有了一些實(shí)質(zhì)性的含義,也即羅爾斯的“機(jī)會(huì)的公平平等”原則。而其中最重要的就是保障人人都有受教育的權(quán)利,因?yàn)闊o(wú)論是在古代還是現(xiàn)代、東方還是西方,教育對(duì)于保證個(gè)人爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資源,都具有直接和重要的作用。

新中國(guó)成立之后,我們逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)于全體社會(huì)成員受教育權(quán)的保障,包括義務(wù)教育制度的普及、各種貧困救助制度的設(shè)立等。當(dāng)前,受教育權(quán)還是一項(xiàng)受到法律保護(hù)的權(quán)利,從《憲法》到《教育法》都對(duì)公民的這一權(quán)利作出了明確規(guī)定。2021年發(fā)布的《全面建成小康社會(huì):中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2020年,全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%,義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平。同時(shí),我國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)的教育投入,農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。2022年,我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4655萬(wàn)人,毛入學(xué)率達(dá)到59.6%。(33)參見(jiàn)《教育部:我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%》,2023年3月23日,https://news.youth.cn/gn/202303/t20230323_14405139.htm,訪問(wèn)日期:2023年8月19日。這相較于傳統(tǒng)社會(huì)中受教育機(jī)會(huì)與家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位緊密相關(guān),無(wú)疑是巨大的進(jìn)步,教育的普及也大力推動(dòng)了機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)。(34)國(guó)家公務(wù)員局提供的數(shù)據(jù)顯示,2012年度報(bào)考中央機(jī)關(guān)公務(wù)員的考生有15.5萬(wàn)余名,來(lái)自普通家庭的占總?cè)藬?shù)比例超過(guò)82.3%。2011年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用了1.5萬(wàn)余名公務(wù)員,來(lái)自普通家庭的達(dá)87.1%。2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用了1.4萬(wàn)余名公務(wù)員,來(lái)自普通家庭的達(dá)93.4%。(普通家庭,主要是指公務(wù)員背景之外的9類家庭。)參見(jiàn)《公務(wù)員局:中央機(jī)關(guān)新錄公務(wù)員八成來(lái)自普通家庭》,2012年3月6日,https://www.gov.cn/govweb/gzdt/2012-03/06/content_2084449.htm,訪問(wèn)日期:2023年8月19日。可見(jiàn),通過(guò)教育制度的普及以及對(duì)受教育權(quán)的保障,我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們也逐漸具備了與發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)地區(qū)的人們同等的競(jìng)爭(zhēng)資格,從而使得我國(guó)的選賢任能制度在一定程度上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性平等。

(四)以女性參與實(shí)現(xiàn)“最大的人人平等”

在傳統(tǒng)封建等級(jí)社會(huì)中,女性沒(méi)有受教育的權(quán)利,更遑論參與科舉考試等爭(zhēng)取自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。這實(shí)際上就是人為地削減掉了一半左右人口的參與資格,是由性別角度講最大的不平等。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視男女平等,因此在選賢任能制度建立之初就積極鼓勵(lì)和接納女性的加入。隨著時(shí)代的發(fā)展,公務(wù)員隊(duì)伍中的女性比例也越來(lái)越高。通過(guò)分析2022年各地公布的新錄用公務(wù)員資料可以發(fā)現(xiàn),多地新增公務(wù)員中,女性的比例已經(jīng)超過(guò)了男性,如國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局?jǐn)M錄用公務(wù)員中女性是男性的1.7倍,上海市第五批錄用人員中女性占六成,成都市普通公務(wù)員崗錄用人員男女比例為165:337。而對(duì)于女性干部,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確規(guī)定,統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2021年公布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,我國(guó)省、市、縣各級(jí)中,無(wú)論是政府領(lǐng)導(dǎo)班子,還是政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子,配備女干部的比例都有所提高。這充分說(shuō)明我們的選賢任能制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)女性的開(kāi)放,并在不斷提升女性在公務(wù)員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部中的比例,這無(wú)疑是對(duì)女性平等權(quán)利的有力踐行。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中選賢任能制度的優(yōu)化發(fā)展方向

“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”(35)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日第1版。西方精英政治背景下產(chǎn)生的文官制度,以其高效率對(duì)西方兩次現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn),然而無(wú)論是基于政黨分肥制產(chǎn)生的政務(wù)官,還是基于公開(kāi)招聘產(chǎn)生的事務(wù)官,其對(duì)于平等價(jià)值權(quán)利的踐行都還存在巨大的提升空間。例如對(duì)于政務(wù)官的選拔,首先是基于政黨內(nèi)的選拔,財(cái)富、社會(huì)地位、家庭出身等是先決條件,這就意味著不是人人都能夠參與競(jìng)爭(zhēng);而對(duì)于政黨勝利基礎(chǔ)上的政務(wù)官的選拔,則嚴(yán)格執(zhí)行任人唯親的原則,更不可能實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選拔德才出眾者。我國(guó)選賢任能制度建立在社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)之上,對(duì)于西方精英政治下無(wú)論是政務(wù)官的產(chǎn)生還是事務(wù)官的選拔,都有著平等方面的超越。中國(guó)式現(xiàn)代化要求始終踐行并不斷提升社會(huì)主義民主的質(zhì)量,這也就對(duì)作為維持社會(huì)向上流動(dòng)重要方式以及國(guó)家現(xiàn)代化治理重要保證的選賢任能制度提出了更高要求。(36)參見(jiàn)鄧帥:《黨的選賢任能制度:探索歷程、價(jià)值效能、優(yōu)化路徑——基于國(guó)家治理現(xiàn)代化視角的考察》,《寧夏社會(huì)科學(xué)》2022年第6期。

一是以科學(xué)性輔助實(shí)現(xiàn)更加平等。正如前文所述,選賢任能制度建立的目的在于為黨和國(guó)家選拔優(yōu)秀人才,面對(duì)當(dāng)前每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的參加公務(wù)員考錄的考生,我們雖然在資格審查階段實(shí)現(xiàn)了保證符合條件者都能夠參與到選拔中來(lái),但是仍然需要解決當(dāng)前公務(wù)員職位與應(yīng)考者之間的精準(zhǔn)化人職匹配問(wèn)題。這其實(shí)是一個(gè)利用科學(xué)性來(lái)提升平等性的問(wèn)題,二者并不相悖。我們需要做的是,在當(dāng)前綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類這三大分類的基礎(chǔ)之上,根據(jù)崗位需求,在考錄中設(shè)置更為明確的任職資格要求,并采取與之相適應(yīng)的考錄方式,從而最終提升考錄的有效性。

二是以制度、程序、法治為實(shí)現(xiàn)更加平等助力。馬克思主義認(rèn)為,國(guó)家政權(quán)應(yīng)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo),無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的目標(biāo)是消滅一切階級(jí)差別和社會(huì)不平等。從傳統(tǒng)封建等級(jí)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì),我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變,成為人民民主專政國(guó)家。然而,幾千年的人治傳統(tǒng)和文化,使得當(dāng)前無(wú)論是人們的觀念,還是國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面,都還在一定程度上受到人治思想的干擾,而這直接導(dǎo)致了對(duì)平等的破壞,選人用人中的權(quán)力濫用、帶病提拔等現(xiàn)象就是有力證明。這就要求我們應(yīng)以更加科學(xué)、合理、嚴(yán)格的制度、程序、法治等,不斷提升平等的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)然,在這其中,人們思想觀念的轉(zhuǎn)變是最為關(guān)鍵和重要的。

三是以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等為指向。科舉制雖然存在著各種實(shí)質(zhì)性的弊端,并最終被取締,但是其將“一種封閉和凝固的等級(jí)社會(huì),轉(zhuǎn)變成為一種開(kāi)放和流動(dòng)的等級(jí)社會(huì)”(37)何懷宏:《選舉社會(huì):秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》,北京大學(xué)出版社2011年版,第21頁(yè)。也是一種事實(shí)。這說(shuō)明國(guó)家人才選拔制度能夠塑造一種社會(huì)流動(dòng),而且這種流動(dòng)是對(duì)個(gè)人最為重要的向上流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主和共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,而在當(dāng)下社會(huì)貧富差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)的背景下,保證人人享有這種能夠向上流動(dòng)的平等機(jī)會(huì)就顯得格外重要。因此當(dāng)前我們最需要做的就是,在承認(rèn)個(gè)體在占有社會(huì)資源多寡以及天資稟賦等方面存在差異的前提下,盡力保證每個(gè)人都具有達(dá)到既定目標(biāo)即向上流動(dòng)的相同手段。其中如進(jìn)一步消除相對(duì)貧困、縮小貧富差距,進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)高質(zhì)量教育的投入力度,不斷增強(qiáng)社會(huì)救助廣度和強(qiáng)度等等,都是以后的重點(diǎn)發(fā)展方向。