鄉村振興背景下政府部門加強農民自建房管理的對策研究

姚蓮花

（湖南農業大學，湖南 長沙 410125）

0 引言

國家統籌全局站在鄉村振興的宏觀層面上頂層設計，有關部門精準落實相關的政策規范，在新時代的新發展階段，農村風氣大有改觀，村民意識水平大有提升，形成了一股勤勞致富之風，人們對美好生活的向往愈加強烈，主動改善居住條件和生活環境。但在農民自建房在如火如荼展開的浪潮下，因為相關部門統籌規劃不合理、監督管理不到位、質量安全不重視等，導致部分自建房質量不達標，存在安全隱患，自建房布局雜亂等現象，此類現象的出現在一定程度上打擊了村民建房的積極性，也無法保障村民切身利益，制約了農村發展。

1 研究背景

到2021年為止，我國鄉鎮數量接近兩萬，農村人口接近五億，在我國總人口數量中的比重超過了三成。在國家對鄉村振興的頂層設計下，當地政府結合鄉村自身資源，大力發展結合鄉村實際的農村新業態，帶動村級集體經濟增產增收，村民們的經濟能力也日益增強，他們對居住條件和生活環境的要求也水漲船高，自建住房的積極性持續高漲，自建住房開始如火如荼地進行，在一切向好的表面下，暴露出來了有關部門在農村自建房管理上的問題。

2 政府部門對農民自建房管理存在的問題

2.1 自建房布局規劃不合理

政府未能在農村居民選擇自建房屋位置上發揮科學的引導作用。一是有關部門未能“撲下身子”開展調研，對鄉村整體環境缺乏了解，對村莊的人口分布、土地布局，硬件基礎設施配置等都沒有進行清晰的界定，在鄉村建設統籌規劃上有所欠缺；二是農民個人素質存在差異性，部分農村居民思想保守，觀念陳腐，抱殘守缺，看重風水，政府未能及時開展思想教育；三是有關部門未能有效落實上級政策，并未開展政策宣傳和講解活動，農民對其不知就里。以上原因使得農村居民在選擇自建房屋位置上更加傾向個人意愿，進而引發了一系列自建問題。

2.2 自建房質檢缺位

自建房的質檢流程是相對完善的，由審核批準、房屋建設、竣工驗收，后期維護四大環節組成。在村民開始自建房屋前先要提出建房申請，提交施工設計圖等建造資料，在此階段，因為村民個人安全意識薄弱，對房屋質量缺乏有效認知，有關部門對建筑設計行業準入標準界定模糊，監管不到位，這就使得多數農村居民都會選擇同村有著建房經驗的居民操刀設計。由于沒有明確的制度要求來規范農村房屋建設，相關部門也沒有展開針對性的管理，使得自建房監管長期處于“真空地帶”，設計較為隨意，質量難以保證，為了減少開支，農村居民往往會選擇親朋好友，街坊鄰居介紹推薦的周圍的一些私人建筑隊，他們大部分完全是憑著自己的經驗建造，缺乏專業性，施工技術得不到保證，而當地政府在農村自建房建造階段并未明確質檢標準，村民對房屋質量缺乏有效認知，自建房的質量難以保障，存在大量的安全隱患。

2.3 各政府部門管理不到位

各政府部門在處理自建房屋管理問題上沒有形成有效共識，出現了“九龍治水”的管理亂象，存在推諉扯皮不作為的情況?？h級部門工作體系不完善，針對自建住房管理上的職能劃分不明確。鄉級部門在自建住房上缺少統籌規劃，在房屋建設過程中的各個階段監督管理不到位。村級部門與村民的關系不夠密切，不能夠及時掌握他們的動向，面對不合規的現象熟視無睹，缺乏安全意識，履職能力不足。

3 政府部門對農民自建房管理存在問題的原因

步入新時代后，村級集體經濟增產增收，村民們的經濟能力也日益增強，他們對居住條件和生活環境的要求也水漲船高，自建住房的積極性持續高漲，自建住房開始如火如荼地進行，不過也暴露出了政府在自建房管理上存在的不足，原因有以下幾方面：

3.1 整體協調和統籌規劃不足

在助力鄉村建設階段，政府將工作重心聚焦在了農民增收上，而忽略了其他的一些問題，同時也沒有著眼全局統一協調，統籌規劃，在改善村容村貌上沒有下足功夫。政策法規的宣傳只是流于形式，并沒有起到實質性的作用，相關部門不求甚解，農村居民不知其理。沒有從思想上筑牢法律根基，法治意識的欠缺使得相關部門執法剛性不足，農村居民對法的敬畏心不夠，使得農村自建房問題頻發；此外，鑒于目前農村人口現狀，作為網絡主要受眾的年輕人大量外出，通過“三微一端”等網絡方式宣傳政策法規無法做到有效觸達；同時，一些村干部缺乏開展宣傳工作的積極性、輕視政策法規宣傳的作用，缺乏對相關政策法規的系統化認知，并未領悟政策法規的深層次含義，對自建房屋的監督管理要求和規范無法做到精準把控，對政策法規的認識只停留于表面，在解答農村居民的相關問題和處理相關事務的過程中極易引發群眾誤會，影響干群關系，激化干群矛盾。

3.2 基層人力資源有限

在現實生活中，基層政府工作任務繁雜，人手不足，一人負責多項事務，工作效率低下，沒有足夠的時間來對農村自建房開展監督管理工作，也沒有有效整合治理區域內的建造資源，沒有針對干部開展提升建筑專業知識的培訓，基層干部在開展監督管理工作時，沒有抓手，監管工作缺乏專業性，僅是從自身經驗角度出發來給農村居民提供相應的建議。

3.3 上級制定的政策規范沒有有效落實

各部門間不能發揮有效的協同作用，開展監管工作階段，需要各個部門聯立起來形成有機的整體，但在實際過程中，不同部門溝通配合能力差，沒有形成有效共識，出現了“九龍治水”的管理亂象，使得自建房監管成了“老大難”問題。

4 政府加強自建房管理的對策

4.1 建立農民自建房治理整體規劃

4.1.1 做好頂層設計

在村民提出建房申請后，有關部門要組織專家赴實地考察，因地制宜地提出科學的意見，設計出符合鄉村實際的村容村貌圖，并據此制定規劃，制訂相應的鄉村建設方案。在建設方案中應照顧到鄉村日常生產生活的現實需要，科學地規劃居住區域的布局和硬件基礎設施的配置，劃分自建房選址范圍。政府要發揮在農村居民選擇自建房屋位置上的科學引導作用，不在地址地質條件差和政策規范不允許的地方建房。在自建房施工階段不能破壞公共措施，減少自建房屋施工的負外部性。與此同時，在自建房相對聚集的區域，有關部門要實地考察所在區域內的人口現狀和實際情況，針對性地配置相應的硬件基礎設施，以此來改善農村居民的居住條件和生活環境。

4.1.2 村民自建住房數據集留存入檔

借助當前的大數據等高新技術，搭建農村自建房的大數據平臺，讓村民的自建住房數據留存入檔，做到數據層面的可溯源，讓政府部門的管理工作提質增效。當農民建設新房或者拆除舊房時，要第一時間修改自建房信息化平臺的相關數據，動態更新平臺數據信息，強化農村自建房管理工作。在后期的住房質量檢查階段，要將檢查記錄，檢查結果留存入檔，方便后續跟進，不只是給工作“留痕”，而是真正地讓工作“增效”。關于農村自建房的相關數據，要與各部門各單位及時共享，打破數據流通壁壘，同時農村自建房的大數據平臺要與上級部門的數據平臺對接，讓上級部門能夠及時了解農村自建房現狀，方便其統籌規劃。

4.2 加強農村住房質量安全監管

房屋是人們“最溫馨的港灣”，他能讓人更加有歸屬感，也是人們日常生活的“長久載體”，為了建造或者擁有一間讓人心儀的房屋，通常需要花費大量的資金，若質量難以得到保障，勢必會損害群眾的切身利益。

4.2.1 制定法律規范明確農村自建房設計和施工準入標準

通過出臺相應的法律規范，讓工作人員能夠明晰設計和施工的規范及要求，在開展執法工作中能夠更有“抓手”，也能夠倒逼施工設計團隊提高專業能力，進而保障農民自建房的建造質量，切實維護村民的自身利益。將執法工作的內容進行拆解，劃分主體職能，讓執法工作更加具有針對性，擴大執法工作的覆蓋面，提高施工設計團隊對法律規范的敬畏心，讓農民自建房的設計施工市場有序健康，吸引更多優質的設計施工團隊加入其中，形成良性競爭的局面，進一步提升設計施工團隊的整體水平，保障農村自建房質量，進而緩解執法工作人員的工作壓力。

4.2.2 健全農民自建房的監管機制

政府部門要積極探索加強農村自建房監管的有效途徑，建立健全農民自建房監管工作既彼此制約又彼此協調的權力架構和運行體系，保證農村自建房的監管制度能夠依法運行，改革和完善農村自建房業內的監督體制，健全對農村自建房建設的監控機制，暢通村民監督舉報渠道，健全信訪聯席會議制度，提高對農民自建房監管工作的權威性和有效性。要把監管制度作為農村自建房開展宣傳教育主要內容之一，使廣大干部、群眾熟悉農村自建房的相關制度內容，在日常開展農村自建房管理工作和建設農村自建房階段都能夠依規辦事，健全農村自建房制度落實的監管機制，整合監督資源，注重發揮各類監督主體作用。

4.2.3 健全違法建房懲處機制

“徒法不足以自行。”提高違法建房懲處力度，增加違規建房的違法成本，應當嚴懲違法違規建房的行為，讓農村自建房的相關法律規范成為法不容情的“底線”。對不遵守農村自建房法律規范、未在指定期限內改正、投機取巧、鉆法律漏洞等嚴重違反農村自建房相關規范和法律要求的行為，要予以嚴懲，以儆效尤。對未經過有關部門批準就私自建房的行為，責令其在指定期限內予以改正，若依舊不聽從的，則按照相關法律要求予以拆除，讓執法工作更加有剛性，將部分村民想要投機取巧，鉆法律漏洞的思想扼殺在搖籃里，確保農村自建房合法合規，質量有所保障。對那些不遵循農村自建房相關規范和法律要求的行為，要予以公示，以點帶面，發揮警示作用。

4.3 加大宣傳引導

首先可以通過電視、網絡、新聞媒體、三微一端等形式加大對農村自建房領域的相關法律法規，典型案例的宣傳工作。其次可以通過召開村民大會，組織講座等形式，發放農村自建房法律法規的宣傳小冊子，上門普法，入戶宣傳，深入田間地頭和建筑工地開展普法，提升對宣傳對象的針對性和普法工作的覆蓋面。最后還可以組織與農村自建房相關的法律法規、安全知識、質量檢查知識競賽，給獲勝的村民群體發放一些物質獎勵，提升村民參與度，在正在施工的自建房周圍懸掛遵紀守法和安全防護相關的警示標語，讓村民在潛移默化中提升自身對于農村自建房的法治意識。

4.4 各級政府合力推動自建房管理水平

各級政府部門要通力合作，發揮協同效應形成工作合力強化對農民自建房管理工作，完善農村自建房管理工作體系，制定權責清單，劃分各政府部門的相應責任，防止出現“九龍治水”的現象，在農村自建房管理工作中更加有側重點，做好權力下沉，讓基層部門開展農村自建房的管理工作時更加有“底氣”，切實提高農村自建房管理工作效能。

首先，縣級部門要做好頂層設計，統籌規劃農民自建房管理上的工作內容，劃分責任主體，讓下級部門在開展農村自建房工作時“有抓手”。出臺相應的規范要求，對農民自建房建設的審核批準、房屋建設、竣工驗收，后期維護各個階段做出相應規范。

其次，鄉級部門是開展農民自建房管理工作的執行主體，要充分領會上級部門的制度精神，將相關的法律規范熟記于心，在開展執法工作時做到“心中有數”，避免激化干群矛盾，實現人性化執法，對開展工作過程中發現的違反農村自建房相關規范和法律要求的行為要予以嚴懲，體現執法的剛性。

最后，村級部門是打通農村自建房管理工作的“最后一公里”，也是最了解當地現狀的組織部門，要因地制宜設計順應現實的村民規范，拉近與村民的距離，及時掌握他們的動向，面對不合規的現象要及時上報，提升安全意識和履職能力。