國儲中心的建設管理實踐
——以國家區域性公路交通應急裝備物資青海儲備中心為例

■ 文｜青海省公路局公路養護應急保障中心 王養性

2022年，交通運輸部印發了《關于加強交通運輸應急管理體系和能力建設的指導意見》，其中明確要求完善應急物資儲備體系，建立健全交通運輸應急物資保障體系，建立靈活多樣的應急物資儲備模式。本文以國家區域性公路交通應急裝備物資青海國儲中心建設管理實踐為例，思考如何規范建設和管理國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心。

/ 青海國儲中心概況 /

為加強國家區域性公路交通應急裝備物資青海國儲中心（以下簡稱“青海國儲中心”）管理，青海省機構編制委員會辦公室批復成立青海省公路局公路養護應急保障中心（以下簡稱“應急保障中心”），該中心為青海省公路局管理的公益一類事業單位，機構規格為正處級，總編制124名，內設4個部門、外派6支公路養護應急保障大隊。主要承擔青海省普通國省干線公路應急養護和應急保障工作，同時承擔青海省普通國省干線公路路網監測工作和青海國家區域性公路交通應急裝備物資的儲備和管理工作。應急保障中心自2019年成立來，在公路交通應急體系建設、公路交通應急裝備物資管理、公路交通突發事件應急處置等方面取得顯著成效，多次受到榮譽表彰，被評選為全省交通運輸系統“應急管理先進單位”，被省應急廳評定為首批省級應急救援隊伍，被省總工會授予青海高原“工人先鋒號”榮譽稱號，被城西區文明委命名為“文明單位”。

在國儲中心規劃建設方面，交通運輸部和國家發展改革委聯合印發《國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局方案》，指出要依據“適度超前，統籌規劃；厘清關系，找準定位；因地制宜，實事求是”的原則，以保障公路網運行通暢、服務人民群眾安全便捷出行為目標，以提升公路交通應急處置效率為突破方向，對公路交通應急裝備物資儲備中心的建設內容、裝備物資配置提出具體要求。

公路交通應急裝備物資儲備中心分為國家級（區域性）、省級和市級三級，國家級（區域性）分為增強型和基本型兩類，青海國儲中心按照布局規劃屬于基本型國儲中心，選址于海南州共和縣，由倒淌河的應急物資儲備庫、應急鋼橋儲備庫和共和的應急機械設備儲備庫“三庫兩址”組成，總占地面積53896平方米，其中：倒淌河應急物資儲備庫、應急鋼橋儲備庫及訓練場占地47956平方米，共和應急機械設備儲備庫占地5940平方米；儲備庫房共6棟9200平方米。主要儲備應對較大以上公路交通突發事件所必須的應急處置能力強、平時不常用、社會征用困難、地方儲備不足的綜合性、大型、專業裝備或設備，應急保障輻射范圍為青海省全境，主要應對災害類型為：大規模降雪、地震、洪澇等災害。

/ 努力建成三個基地 /

青海國儲中心是青海省唯一的一個國家公路應急儲備中心，為優化完善國儲庫規劃，科學合理地布局儲備中心的功能區，該中心計劃通過持續優化完善規劃設計，利用1至2年的時間爭取資金分期開展建設，完善應急保障功能，努力建成應急裝備物資儲備基地、應急人員培訓基地、應急隊伍演練基地。

應急裝備物資儲備基地

截至目前，青海國儲中心配備應急裝備78臺（輛），其中應急處置類裝備36臺（輛/套/座）、工程機械類裝備37臺/輛、后勤保障類裝備5輛；應急機具設備109臺（套）；應急通信設備器材26臺；應急物資種類基本齊全。特種應急處置類裝備中的21米應急快速化鋼橋、51米應急機械化重型鋼橋、75米應急機械模塊化鋼橋是青海省唯一的應急機械化橋，曾參與完成2019至2021年度青海省公路交通應急演練、“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習、“青海·2022”地震災害綜合實戰演練等參演任務。2021年“7·22”祁連泥石流災害導致省道302線深水槽大橋被沖毀，51米應急機械化重型鋼橋的成功架設于災后24小時，恢復了公路應急通行，也是國內首次將51米應急機械化重型鋼橋運用于公路應急搶通實戰的成功案例。

應急人員培訓基地

青海國儲中心培訓工作將分三步進行：第一步，對應急保障人員按照工作需要開展培訓，達到對應急機械設備運行原理、技術要點、操作規程的熟練掌握，自2019年起，青海國儲中心已開展應急機械設備培訓127人/16次、無人機培訓15人/2次、信息系統培訓38人/3次，培養了一批能力強、業務精的公路應急保障高技能人才；第二步，對局屬各單位養護裝備（應急裝備）機駕職工進行“理論+實操”訓練，從而提升全局系統公路交通應急保障能力，將培訓基地打造為全省公路交通專業培訓基地；第三步，加強社會層面的協作，聯合青海省應急廳加強各類應急救援力量間資源共享、信息共通和共訓共練，使青海國儲中心成為全省應急體系的重要組成部分。

應急隊伍演練基地

青海國儲中心目前功能區劃分為“四區”，自西向東分別為辦公區、儲備區、集結區和訓練區，其中訓練區按照演訓工作需要分為橋梁架設區（設有模擬河道）和機械操作訓練區，是集仿真、實操和綜合演練為一體的專業演練場地，承擔著提高應急保障人員應急保障能力和應急管理人員應急管理能力的重任，力求借助青海國儲中心演練基地，通過經常性組織開展多場景、多災種的演訓活動，不斷提升公路交通應急處置能力，使青海國儲中心應急保障力量緊緊圍繞深入實施“一優兩高”戰略布局、推動青海高質量發展的總體目標，為公路交通提供堅強的應急保障。

/ 打造保障公路暢通急先鋒 /

青海國儲中心成立3年多來，圓滿完成了多次公路應急搶通保通、應急養護工程、應急救援工作任務，應急能力建設成效在應急處置突發情況工作中得到實踐檢驗。先后完成了2019年國道227線軍功紅土山路段兩處特大山體滑坡災毀路段的應急搶險保通任務；2020年國道227線張孟線k737+850至k737+900地質災害應急搶通工程；2021年“5·22”瑪多地震省道219線昌麻河大橋便道應急搶修和省道220線熱江大橋便道應急搶通工程、“7·22”祁連泥石流災害省道302線深水槽大橋沖毀后51米應急機械化重型鋼橋架設和大橋應急搶修工程（災后重建）任務等多項重要任務。

青海國儲中心向大通山洪搶險應急救援現場調運應急物資

按照工作職責及崗位設置方案，青海國儲中心內設機構公路交通物資儲備中心及青海國儲中心主要承擔國家區域性公路交通應急裝備物資的儲備及庫區的日常管理工作，信息系統的管理和使用，應急保障人員的日常訓練、培訓及演練；承擔上級和應急保障中心安排的公路突發事件應急處置工作；承擔青海國儲中心安全生產與消防安全工作。為落實好工作職責，青海國儲中心按照應急隊伍屬性、紀律隊伍要求、實戰隊伍特點實行“兩班兩運轉”24小時值班值守模式進行應急備勤，并積極推進準軍事化管理模式，進一步涵養鐵血精神，打造“拉得出、沖得上、打得贏”的公路應急保障隊伍。通過每日的內務整理、出勤早操、庫區巡查、設備檢修、集中學習和實操訓練，公路養護應急保障隊伍從政治建設、組織建設、能力建設、紀律建設的需要出發，全力加強應急保障人員職業化建設水平，不斷提升應急處置能力和內部管理能力，使干部職工應急意識、規矩意識和紀律意識得到加強，言行舉止更加規范，更好地展現了應急隊伍的精神風貌。

/ 規范建設管理國儲中心的建議 /

補齊應急裝備物資儲備短板

《國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局方案》指出，到2025年，國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心實現高質量發展，形成更加統一、更高質量、更有效率、更加協同、更可持續的公路應急儲備體系，可同時應對兩個區域發生洪水、地震、低溫雨雪等重大自然災害，東、中部地區應急裝備物資調運到達時間不超過8小時，西部地區應急裝備物資調運到達時間不超過10小時、特殊情況不超過12小時。針對上述工作目標，結合青海國儲中心裝備物資配置建議方案中重點儲備、一般儲備、可選儲備裝備名錄，建議部、省、廳為青海國儲中心增配應急處置類、工程機械類、后勤保障類應急裝備。

加強應急隊伍建設

原來“單打獨斗”式的應急管理模式已經不再適應國家應急治理體系和應急治理能力現代化的要求，“大應急”需要整合各部門的應急資源和力量，形成一支強有力的隊伍，全面統籌常態化管理和非常態化應急。在公路交通行業，需要建立完善以交通運輸專業隊伍和行業企業為基礎、社會志愿者力量為補充、社會專業隊伍為輔助的行業應急隊伍體系。通過各方力量的充實、專業力量的指導，強化現代化裝備配備和專業技能培訓，提高應急隊伍專業化、機動化水平的目標。

著力推進智慧應急

在積極推進青海國儲中心信息系統建設時，智慧應急是在硬件設備全面覆蓋、軟件系統交互性基本完善的基礎上進行的，但目前青海國儲中心信息系統尚處在建設階段，很多終端功能尚未實現，全面推進青海國儲中心應急裝備物資信息化管理還需要一定時間。信息化是構建新時代大國應急管理體系的基礎工程，也是提升應急保障能力的必由之路。面對信息化基礎薄弱的現狀，建議交通運輸部加快相關規范的發布進度，加強公路交通應急裝備物資管理信息系統的頂層設計，把信息化工作當作一項全局性、系統性、戰略性的工作來抓，堅持把信息化與公路應急管理事業發展一體規劃、同步推進。

國儲中心應急裝備

廣泛開展應急宣傳教育

應急宣傳教育，是青海國儲中心“保障公路暢通急先鋒”文化品牌的拓展方向之一，加強應急處置新聞宣傳，建立健全工作隊伍和運行機制，提高信息發布的及時性、針對性、有效性，有助于提高應急文化的社會知曉度。組織開展形式多樣的交通運輸安全和應急工作宣傳教育活動，可以提升全社會交通運輸安全和應急意識。加強對應急管理、應急保障人員的關心關愛，加大對先進人物、感人事跡的宣傳力度，可以提升公路交通應急保障人員社會認同感、職業榮譽感，營造全社會廣泛支持公路交通應急工作的良好氛圍。