再談穩(wěn)增長(zhǎng)

■ 文|本刊編輯部

從2022 年11 月11 日發(fā)布“二十條”，到12 月7 日發(fā)布“新十條”，再到12 月26 日晚公布《“乙類乙管”方案》，奧密克戎大流行之下的新冠防疫政策一步步轉(zhuǎn)向。從2023 年1 月8 日起，對(duì)新冠感染者不再隔離、不再判定密接、不再劃定高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，取消入境集中隔離。意味著不僅國(guó)內(nèi)防疫管控全面放松，還向全世界宣布了“中國(guó)即將打開國(guó)門”的信息。

曾數(shù)度按下“暫停鍵”的城市正慢慢恢復(fù)煙火氣，各行各業(yè)開始振作精神，走出“防疫狀態(tài)”。具體到交通行業(yè)，直觀的變化就是：路上車多了。談到高速公路車流量，多個(gè)省份高速集團(tuán)的同志不約而同使用了“快速恢復(fù)”4 個(gè)字，言語(yǔ)間不乏欣喜。作為黨的二十大召開后的第一個(gè)春運(yùn)，也是疫情防控進(jìn)入新階段后第一個(gè)春運(yùn)，2023 年春運(yùn)備受關(guān)注。春運(yùn)工作專班副組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐成光回答記者提問(wèn)時(shí)表示，預(yù)計(jì)2023 年春運(yùn)客流會(huì)大幅增長(zhǎng)，較2022 年同期增長(zhǎng)近一倍，有望恢復(fù)到2019 年同期的70%左右。

作為我國(guó)邁向后疫情時(shí)代的首年，2023 年，穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)必成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。2022 年12 月15 日至16 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)第二年強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出，未來(lái)5 年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，2023 年是未來(lái)5 年的關(guān)鍵一年，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間，成為關(guān)鍵之年的關(guān)鍵任務(wù)。

由此看來(lái)，盡管2023年交通運(yùn)輸工作會(huì)議尚未召開，但相信“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”仍將成為重要任務(wù)，交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作仍將緊緊圍繞“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定”這一核心要求開展。

外需持續(xù)低迷，穩(wěn)增長(zhǎng)必將更多依靠?jī)?nèi)需。談到交通拉動(dòng)內(nèi)需，很容易讓人聯(lián)想到基建投資，但2023年的情況可能有所不同。

2022 年年中以來(lái)，基建投資的拉動(dòng)作用確實(shí)凸顯，但消費(fèi)不振、房地產(chǎn)成為拖累。2022 年10 月開始，中國(guó)出口增速連續(xù)兩個(gè)月轉(zhuǎn)負(fù)，且降幅呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)普遍預(yù)期，2023 年外需走弱，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)邊際下降，基建投資增速也將高位回落。明顯的信號(hào)是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提及擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求時(shí)，首次提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，并將其置于投資之前。

對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光金融學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長(zhǎng)黃益平表示，從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，投資確實(shí)能支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但目前持續(xù)靠公共投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)顯然也不行。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中金研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭文生認(rèn)為，2023 年，在優(yōu)化防控政策之外，傳統(tǒng)宏觀政策最大的希望在于財(cái)政，但不是簡(jiǎn)單的基建、減稅等傳統(tǒng)財(cái)政工具，而是對(duì)受疫情沖擊的人群給予實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼，這不僅會(huì)促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)，也能夠促進(jìn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總體而言，3 年抗疫艱苦卓絕，成就巨大，代價(jià)也很高昂。發(fā)展機(jī)遇并不會(huì)隨著抗疫策略優(yōu)化而自動(dòng)出現(xiàn)，具體到交通運(yùn)輸行業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展仍將是第一要?jiǎng)?wù)，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系，還要高度警惕防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。何以解憂？惟有改革。