試論新形勢下的行政事業單位預算管理

張媛媛

摘 要：在新形勢下背景下，我國的行政單位更加重視預算管理的作用，以此為基礎來優化資源的配置。為此，需要結合當前行政事業單位的實際情況，深入行政事業單位現行的預算管理所存在的問題，采取積極有效的措施，對預算管理進行優化和升級。本文闡述了行政事業單位開展預算管理的意義，分析了行政事業單位進行預算管理所面臨的問題，基于此，提出了相對應的解決措施，希望能對行政事業單位預算管理工作的開展有所幫助。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；內部控制制度

新形勢下，行政事業單位的預算管理面臨著挑戰。

在行政事業單位管理過程中，預算是非常重要的內容，能夠優化行政單位的管理內容，并實現對行政單位資源的合理配置。當前，我國的行政事業單位預算管理還存在著各種各樣的問題，這將降低行政事業單位的管理效率，對于行政事業單位的運行也會造成不利影響。在新形勢之下，事業單位需要高度重視預算管理的重要性，并立足于實踐當中積極地探究預算管理的優化策略，由此，解決預算管理中可能存在的問題，大大提升行政單位的預算管理水平。

一、行政事業單位開展預算管理的意義

行政事業單位開展預算管理，是建立在行政事業單位與其他主管部門之間關于財政資金的分配使用等方法和形式，這也是一種責任、權利以及義務的劃分形式。加強行政事業單位的預算管理工作，首先，更有助于提升財政資金的使用效率，不斷地健全行政事業單位財政資金的收支管理，大大提升預算資金的使用以及監督水平；其次，更有助于優化行政事業單位內部的科學，建立健全民主監督機制，更有助于事業單位資金的合理分配，極大地提升行政單位績效管理水平；最后，更有助于加強社會各方面對于行政事業的管理和監督，更好地保護企業員工的利益，避免出現違法亂紀的事件發生。

二、行政事業單位開展預算管理中面臨的主要問題

（一）業財融合力度不夠

為確保公共部門的經濟發展，政府部門應該加強預算管理，并將資源合理利用。同時，政府部門應該建立完善的監督機制，定期審核公共部門的運營狀態，確保公共部門的經濟發展能夠持續健康地發展。政府部門應該加強與企業的溝通，提高公共部門的運營能力，為企業提供更好的服務。由于未能對業務部門的預算人員實施全面的培訓，導致其預算的編制存在著嚴重的問題，既無法滿足實際的經濟效益，也無法保證其具備良好的科學、精細、可靠的預算管理水平。此外，為了保證其正常運轉，必須將其與其他部門的預算相結合。經過多次調研，我們發現，由于業務部門缺乏充分的認識和熟悉，他們沒有能夠正確地執行預算績效管理的相關政策，從而使得預算的編制和設定缺乏統一性，指標設計趨于形式化。

由于各個部門未能充分認識到預算的實施，加之考核機制的欠缺，以及業務部門沒有足夠的計劃性，使得財政收入與實際需求之間的差距越來越大，最終造成了年底大量財政開銷的局面。而財政部門在制定資金的使用進程，以此來完成測驗投資的績效。

（二）信息技術化整合度不夠

由于財務部門各項業務系統之間缺乏融合，每一項業務都有自己的獨立系統，而且數據的共享程度也不高，這就使得財務人員在錄入數據時需要投入大量的人力物力。此外，由于數據之間的共享能力不足，這也會降低數據的輸入效率，但是，如果各個系統能夠實現監督和考核，就可以提高數據的準確性，從而更好地掌握財務的狀況。比如資產的月報、自產的年報以及內部控制系統的內容，比如，涉及數據之間的共享，就會增加財務分析的功能。

（三）預算制定不夠精細度，執行力度不強

當行政事業單位制定預算時，由于缺乏深入的分解，預算執行部門只能依靠以往的常規業務來進行管理，而對于新的業務和項目的評估能力較弱，因此很難提供有效的預算信息，也無法為其提供足夠的支持，從而使得資金申請變得極其困難。盡管各行政事業單位設計的預算編制制度具有一定的可操作性，但由于缺乏有效的監督，以及執行力度不足，導致該制度只是形式上的，無法發揮應有的作用，從而影響了其正常的運行。鑒于預算編制往往需要在上一年度完成，而且由于缺乏有效的預算指導和新的工作細則，使得在預算編制過程中很難獲得充分的依據。

（四）單位重視程度不強

預算管理單位更加重視預算的申請結果。而對于資金的使用情況，績效考核重視不足，尤其是在績效目標的考核方面?？冃Э己说木唧w目標需要根據預算執行的具體情況進行編制，再由財務部門預算管理人員做好審核工作。盡管預算績效的編制與培訓可以幫助企業提升經營能力，但由于缺乏相關的專業知識，企業的財務人員很難熟悉各項預算指標，從而導致其缺乏科學的、合理的預算規劃。由于缺乏有力的實施措施，使得一些指標的設定變得模糊，以至于難以有效地評估和衡量財務管理的有效性。

三、行政事業單位開展預算管理中具體措施

（一）強化單位內外監督

目前，行政事業單位開展外部監督，主要是以收支審計的方式為主，對于業務的具體流程或者預算制定流程沒有形成外部監督體系，再加上外部監督力度不足以及預算單位對內部監督的忽視，導致事業單位監督力不足。一方面，行政事業單位需要建立一套行之有效的內部監督體系，各級的財務部門，主管單位需要強化所屬行政事業單位的內部監督體系。財政部門以及主管領導的監督，能夠大大提升行政事業單位內部管理體系的規范性。另一方面，各個單位需要加強內部體系的建設，更好的保證內部管理不流于形式，更有助于提升預算管理的執行力度，加強對預算執行的過程進行監督，這過程中要不斷地規范資金的使用用途，由此防止資金被肆意占用，需要加大對預算執行效果的監督力度，由此提升財務資金的使用效率。

（二）拉近制度制定與執行環節關聯

第一，各行政事業單位要根據企業的規模以及業務工作性質來調整工作形式。在這種情況下，我們必須讓財政部門和相關負責人對所有的行政和事業單位進行全面的考察，并根據每個單位的特點和實際狀態，將它們按照重要性和特殊性來劃分。

第二，當前行政事業單位的財務人力嚴重短缺，許多預算管理團隊都是以兼職形式存在，他們需要承擔多項復雜的財稅任務。而且，這些團隊的教育僅僅停留在收集、整合資料、編寫財務報告等方面，而沒有對其進行有效的實踐性的培養。為了提高效率，公司應該加大對員工的培養和教育。如果公司的規模足夠大，可以安排一些特定的財務管理人員，以便更好地掌握公司的實際狀態。

第三，從制度設計的層面出發，需要不斷細化各個執行的崗位，業務的流程以及時間節點等內容。執行的層面和預算管理環節需要嚴格根據預算管理的要求執行，這是保證流程科學合理性的基礎，做好預算調整，在執行過程當中，需要不定期地對內容進行抽查。

（三）優化預算編制環節的主要措施

各級行政事業單位需要不斷的優化單位的預算編制環節，通過對預算編制的方法進行優化，由此提升預算編制的管理效率。而傳統的行政事業單位，大多是采用計數法，對預算單位的預算內容進行編制，但這種方式已經很難滿足我國經濟發展的實際需求，因此我們需要采用科學合理的預算編制方法在進行預算管理當中，要結合當前行政事業單位的人員以及工作內容出發不斷地完善業務經費管理，然后再結合行政事業單位的內部和外部等多種因素，對行政事業單位的未來發展情況進行了解和預測，以此來提升事業單位預算編制的可行性和科學性。

（四）強化財務管理人員的專業素質

不管是對于任何一個企業，設置完善的治理方案，其最終的目的是要由人來落實完成的。尤其是對于行政事業財務管理是否能夠有效的落實，最終取決于財務管理的執行人員。

四、建議改進事業單位的預算管理，以提高效率和效能

（一）從戰略發展的角度出發完善預算績效管理工作

預算指標的設置在很大程度上影響了預算的可行性和有效性。預算管理單位的經濟規劃是最重要的內容，單位需要從戰略角度出發，加強對預算管理的認知，并引入績效考核。創新性應用是改造戰略管理的重要工具，能夠讓預算管理內容更加完善。在對績效考核的指標進行篩選時，需要從多方面進行取證，保證掌握充足的政策依據和單位的管理，再結合專家所提出的意見，設置好預算績效的指標庫。那針對規模較大的行政事業單位，比如說各個高校等等，可以利用數理化統計工具對其進行整理和篩選，將模糊的數據具體化，由此，避免指標設計模糊化，無法真正地做到考核管理。

（二）加強行政事業單位預算管理的風險防控

在行政事業單位的預算管理中，我們發現以下幾個問題：第一，我們的預算設計缺乏完整性，缺乏詳盡性；第二，我們的預算實施與實際情況之間缺乏聯系，未能按照規劃進行，從而使支出超出了預期范圍；第三，我們的預算實施未經任何形式的審核，也未獲得財務部門的授權，因此我們的預算可能會受到影響。經過深入研究，我們發現，如果預算管理存在缺陷，我們應該采取如下措施來改善這種情況。首先，我們應該加強對預算的早期規劃，尤其是在制定年度預算時，應該全面考慮各項細節，并確保預算與實際情況的緊密結合。其次，要深入調查和掌握中央和地方年度預算的運作狀態，全面評估當年的財務狀況，并將其納入年度決策之中。再次，要制定有效的政府采購方案，確定最佳的采購方式。最后，要加強對各級機構的財務監督，確保財務報表的準確、可靠、可操作。

（三）更加重視信息化監督的力度

盡管行政事業單位的預算系統已經進行了升級，但它仍然無法與其他系統實現有效的聯動。因此，預算管理部門應該加大對信息化建設的投入，以便將預算系統與財務處理系統、資產管理系統等相互銜接，從而提高預算執行的效率和準確性。目前，我國行政事業單位的預算信息匯報工作主要是通過層層遞交的方式進行，但這種管理模式存在著一定的問題，例如容易出現錯誤，導致匯總的信息失真。此外，如果數據信息存儲在不同的系統中，會降低工作效率，并且影響數據的準確性，從而影響政府決策的正確性。因此，將信息在不同的財務系統之間進行連接和共享，將有助于加強對下級單位的監督管理，提升整體的管理水平。通過將信息在不同財務系統之間進行連接和共享，可以大大提高監督管理的效率，使得財務部門和主管機構能夠更加有效地監督下屬單位，從而降低人工操作和信息化成本。

總而言之，行政機構必須重視財務管理，加強內外聯系，擁有長遠的經濟規劃視野，以及有效的資金籌措、資源配置、資金使用等，以確保企業的可持續發展。另外，財務管理人員也應該擁有較強的溝通技巧，以有效地處理復雜的財務狀況，防止出現更多的經濟糾紛。

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