活力迸發看廈門

文/圖 廈門市國資委

2022年，廈門市屬國企資產總額突破2.23萬億元。建發集團、國貿控股和象嶼集團蟬聯2022年《財富》世界500強，分別位列第77、106和160位，排名均大幅提升。

近三年來，廈門市穩步推進國企改革三年行動，深入開展“雙百行動”“科改示范行動”“對標世界一流管理提升行動”“八閩綜合改革”等專項行動，累計出臺各項制度規范33項，重點領域及關鍵環節改革不斷深化，企業活力與內生動力持續迸發，經營效率與效益高速增長。

優結構，戰略重組整合成效凸顯

產業布局更加優化。圍繞《廈門市國有經濟布局優化和結構調整實施方案》，廈門市國資委聚焦產業引領、城市發展、公共服務等功能，實施了新一輪市屬國有企業和國有資產重組整合，構建起先進制造業、新經濟產業、城市開發建設運營、港口航運建設等產業發展平臺。市屬國企由21家優化整合為16家，規模實力顯著增強、投融資能力顯著提升、產業集中度顯著提高，國有經濟戰略支撐作用和服務城市發展能力更加突出。

發展基礎得到夯實。重組整合后，資產總額超1500億元的市屬國企從3家增至5家，企業資信和融資能力有效提升，抗風險能力進一步增強。

整合協同成效凸顯。國貿控股加快內部制造業資源向海翼集團集中，先進制造業投資平臺初具規模；翔業集團下屬航空工業與臨港置業、機場建設、綜合能源等臨港經濟片區開發運營相關板塊協同加強，“港產城一體化”模式初具雛形；路橋集團整合內部混凝土業務，路橋翔通混凝土年產銷量將達到700多萬立方米，鞏固了混凝土產量全省第一的位置，有望進入全國前十；軌道集團發揮特房集團地產開發和工程代建資質優勢，有力提升軌道建設和軌道沿線項目開發能力；安居控股整合住宅、安居業務板塊，實現保障性和商品住宅投資、建設、運營一體化；市政集團吸收城投公司、城市規劃設計院后，逐步打通城市建設更新業務上下游；金圓集團成為廈門銀行第一大股東，“一行兩會”金融牌照更加齊全。

強治理，現代企業制度更加完善

黨建工作深度融入公司治理。廈門市國資委堅持“兩個一以貫之”，完成了出資企業及下屬公司章程修訂工作，有效劃分了黨組織與各治理主體的職責邊界，全面落實黨組織研究作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。

董事會建設加速推進。市屬各層級企業董事會實現應建盡建，外部董事制度加快落地，市屬全級次企業“外部董事占多數”比例達到99.81%。同時，立足管住管活，動態調整權責清單，市屬國有企業董事會職權全面落實。

市場化機制更加健全。市屬全級次企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，建立董事會向經理層授權的管理制度，開展職業經理人制度試點情況調研，員工市場化公開招聘比例達100%，管理人員競爭上崗比例達97.62%，不勝任退出比例達6.11%。

增活力，混合所有制改革不斷深化

分層分類深化混合所有制改革。廈門市國資委按照“三因三宜三不”原則分類分層推進混改，商業一類子企業宜改則改，商業二類子企業積極穩妥推進，規范有序推進具備條件的公益類子企業投資主體多元化。同時，推動重點企業加快引進戰略投資，象嶼集團下屬上市公司引入招商局集團、山東省港口集團兩家戰略投資者，進一步優化了股權結構和公司治理。截至2022年12月，按穿透口徑計算，所出資企業的子企業混改戶數占比達73.29%。

加快資產證券化步伐。推動《廈門國有資產證券化及國有控股上市公司高質量發展三年（2020-2022年）行動計劃》落實落地，三年行動實施以來新增4家國有控股上市公司，總數達12家。安居控股集團成功發行“中金廈門安居REITs”基礎設施公募基金，成為國內首批3只保障性租賃住房REITs之一。

積極探索中長期激勵措施。建發股份、建發國際集團、建發物業、廈門國貿、廈門信達、廈門象嶼6家上市公司對高管、中層干部及部分核心骨干員工實施限制性股票的股權激勵計劃，選擇兩批共6家企業開展了混合所有制企業骨干員工持股試點。

促監管，國資監管體制機制更加健全

深化國資監管職能轉變。健全企業國有資產統一監管體制，市屬工商類企業國有資產集中統一監管比例達100%；取消委托主管部門管理的企業類型，由國資委代表市政府對15家出資企業全面履行出資人職責、國有資產監管職責、國有企業黨的建設職責；“一企一策”開展國有資本授權, 完成對4家國有資本投資公司的授權工作。

構建立體化監督體系。廈門市國資委加快構建全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有效的國有資產監督管理體系，出臺了《廈門市市屬國有企業違規經營投資問題線索查處工作指引》，有效形成了監督工作完整閉環。同時，出臺《廈門市市屬國有企業經營投資盡職合規免責事項清單》，規范免責標準，提升容錯糾錯水平。

優化績效評價機制改革。廈門市國資委建立市屬國企領導人員分類分級考核機制，對市屬國企黨委班子成員、董事會成員、經理層成員、工會主席等實行分類考核，實現領導班子成員全覆蓋。同時，建立健全與企業功能定位相符合，與企業負責人選任方式相匹配，與分類監管要求相適應，業績考核結果與薪酬分配及干部任免相掛鉤的差異化績效評價機制。

三年來，廈門市新增4家國有控股上市公司，總數達12家。市屬全級次企業“外部董事占多數”比例達到99.81%。員工市場化公開招聘比例達100%，管理人員競爭上崗比例達97.62%，不勝任退出比例達6.11%。

抓融合，國企黨建水平顯著提高

促進黨建與生產經營深度融合。廈門市國資委制定了《以高質量黨建引領國有企業高質量發展 推動黨的建設與生產經營深度融合的指導意見》，推動企業黨建與業務工作深度融合組織化、制度化、具體化。

打造高素質專業化人才隊伍。廈門市國資委出臺了《廈門市國資國企年輕干部成長工程實施方案》《廈門市屬國有企業“四支人才隊伍”建設管理暫行辦法》，推薦81名國企干部到市直部門、重大片區指揮部掛職鍛煉，選派16名國企干部參與村級集體經濟收入相對薄弱村駐村幫扶，遴選經營管理類、專業技術類、高技能工匠類、黨群和行政管理類共200余人進入人才庫。

深入推進全面從嚴治黨工作。廈門市國資委強化對國企重要崗位、重點領域、關鍵事項的管理，出臺剛性制度推進工程招投標廉潔風險防控，印發實施了《關于加強廈門市國有企業廉潔文化建設的意見》，將每年3月份確定為“廈門市國企廉潔文化建設月”，以“常態化工作機制+月度性集中宣傳”綜合推進廉潔文化建設，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。