國家治理視域下民族地區社會組織參與地方治理：功能、挑戰與路徑*

廣西民族師范學院政治與公共管理學院 彭湣皓

一、引言

地方治理作為國家治理的基礎及重要組成部分，是黨和政府在地方公共事務層面的國家治理行為。經濟全球化的發展與改革開放40余年帶來的地方經濟社會全面蓬勃發展的背景下，中國地方政府面對大量的公共問題與公共事務，勢必開展地方治理的變革。黨的十八屆三中全會提出了“國家治理現代化”這一重要命題后，促進地方治理能力與治理體系現代化成為理論研究與地方政府的重要課題。如何推進“政府-社會-市場”的關系規范化，重構新權力新格局下的地方治理體系，是推進地方治理能力與治理體系現代化建設的關鍵問題。黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步明確了社會組織在國家治理尤其是社會治理領域的重要角色與職能。為地方政府發展“政府-社會-市場”多中心協同的地方治理體系提供了重要的思路。民族地區經濟發展落后、公共服務水平低下、社會治理水平有限，亟需社會組織積極參與地方治理，通過發揮社會組織自身優勢，與政府、市場等多元主體協同促進地方經濟社會的發展，實現公共利益。因此，本文結合國家治理現代化的背景，對民族地區社會組織參與地方治理的功能、挑戰與路徑等內容展開研究，為進一步推動地方治理體系與治理能力現代化提供理論與實踐方面的啟示。……