高職院校提升治理水平路徑研究

廣州城市職業(yè)學(xué)院 吳春萍

彰顯新職教類型教育是建設(shè)高水平高職院校治理體系關(guān)鍵所在。建設(shè)高水平高職院校，培養(yǎng)新時代工匠人才，服務(wù)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，需不斷提升學(xué)校治理水平，著力打造與時代相適應(yīng)的治理體系。

一、提升學(xué)校治理水平的意義

當前我國職業(yè)教育進入歷史發(fā)展的“黃金時期”，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架。切實加強高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。

“雙高計劃”，就是中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃，是國家為建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）的重大決策建設(shè)工程，亦是推進中國教育現(xiàn)代化的重要決策。提升學(xué)校治理水平，實現(xiàn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化是“雙高計劃”的重點任務(wù)，也是重要保障。

二、提升學(xué)校治理水平的內(nèi)涵

2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出將啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，由教育部和財政部共同研究制定并聯(lián)合實施，“雙高計劃”正式啟動?！蛾P(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中“提升學(xué)校治理水平”重點闡述了六點發(fā)展任務(wù)，分析其內(nèi)涵為：第一，以體制機制建設(shè)為引領(lǐng)；第二，以多元協(xié)同格局打造為關(guān)鍵；第三，以“教授治學(xué)”為重點；第四，以“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”為抓手；第五，以“監(jiān)督體系建設(shè)”為基礎(chǔ)；第六，以“二級管理改革”為突破。

三、提升學(xué)校治理水平路徑

（一）深入推進依法治理

（1）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校依法治校的本質(zhì)特征。進一步加強學(xué)校黨的建設(shè)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，構(gòu)建體系化黨建工作格局。進一步完善黨委決策機制，完善黨委會議議事決策規(guī)則、校長辦公會議事決策規(guī)則，切實加強黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)、辦學(xué)治校的能力和水平。

（2）完善章程建設(shè)。以完善現(xiàn)代大學(xué)制度、建設(shè)學(xué)校治理制度高地為目標，持續(xù)推進以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)。明確學(xué)校辦學(xué)治校各主體的權(quán)、責(zé)、利，明確黨的建設(shè)和學(xué)校辦學(xué)特色有關(guān)內(nèi)容，建立章程實施監(jiān)督機構(gòu)，建立章程執(zhí)行情況報告制度。形成支持人才培養(yǎng)和辦學(xué)治校的治理體制和運行機制。

（3）加強制度體系建設(shè)。大力推進“依章治?！狈?wù)“依法治校”，加快推進內(nèi)部管理制度“立改廢”工作，逐步健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的層次合理、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、規(guī)范統(tǒng)一的依法治校制度體系?？尚纬砂ê暧^制度體系、黨建制度體系、行政制度體系、學(xué)術(shù)制度體系、群團制度體系等制度體系，促進依法治校。通過簡化優(yōu)化學(xué)校行政管理辦事流程，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的管理與服務(wù)體系。

（二）深入推進多元共治

（1）加強理事會制度建設(shè)。以理事會為依托，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的協(xié)同治理機制。充分發(fā)揮來自政府組織、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)秀企業(yè)和知名校友代表及校內(nèi)優(yōu)秀師生代表等利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，推進二級學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同建立的校企合作工作委員會，共享信息、廣泛協(xié)商、科學(xué)決策、整合資源、民主監(jiān)督，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。

（2）探索多元混合所有制合作機制。成立多元混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過董事會、理事會協(xié)同治理路徑改革試點，探索多元混合所有制合作制度框架和治理機制。以職教集團和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為切入點，深化產(chǎn)教融合，建立校企合作長效機制，積極探索混合所有制辦學(xué)模式。

（三）深入推進學(xué)術(shù)治理

（1）加強學(xué)術(shù)委員會建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在濃厚學(xué)術(shù)氛圍、規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)利、推進學(xué)術(shù)民主、激發(fā)學(xué)術(shù)活力、推動學(xué)術(shù)繁榮、提升學(xué)術(shù)水平、促進學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的積極作用。完善學(xué)術(shù)委員會工作規(guī)程，建立委員動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范運行，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等工作。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力和各方面的關(guān)系。堅持學(xué)術(shù)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作這一基本原則，協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。進一步設(shè)立和完善發(fā)展戰(zhàn)略委員會等，協(xié)調(diào)好以學(xué)術(shù)委員會等為載體的教授治學(xué)和以黨委書記、校長為代表的教育家治校以及廣大教育工作者治事之間的關(guān)系，切實把學(xué)術(shù)發(fā)展工作推向縱深。

（四）深入推進專業(yè)治理

（1）加強專業(yè)建設(shè)委員會、教材選用委員會建設(shè)。在進一步完善教學(xué)指導(dǎo)委員會基礎(chǔ)上，加強由行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師、學(xué)生和優(yōu)秀畢業(yè)生代表組成的專業(yè)建設(shè)委員會建設(shè)，審定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)與改革，推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。加強由行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師組成的教材選用委員會建設(shè)，指導(dǎo)和審定全校的教材選用，及時更新教材，確保教材的適切性。

（2）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系。開展學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)，建立健全多方參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度和長效機制。建設(shè)“全過程”教學(xué)質(zhì)量評價體系，探索以專業(yè)為責(zé)任主體的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準及保障體系。建立專業(yè)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保障信息化平臺，完善教學(xué)常態(tài)下的專業(yè)動態(tài)診改工作機制。建立健全校、院二級教學(xué)督導(dǎo)機制。以《深化新時代教育評價改革總體方案》、高職院校適應(yīng)社會需求能力評估為導(dǎo)向，加強內(nèi)涵建設(shè)，提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的螺旋式提升。

（五）深入推進監(jiān)督治理

（1）加強教職工代表大會審議制度。建立“1＋1＋1＋x＋y”必上教代會審議制度，即校長工作報告、學(xué)校年度財務(wù)預(yù)決算報告、工會工作報告、學(xué)校改革發(fā)展的重大問題以及事關(guān)教職工切身利益的重要問題必上教代會。重視教職工代表提案工作，充分發(fā)揮教代會民主監(jiān)督作用。

（2）構(gòu)建綜合監(jiān)督體系。除了強化民主監(jiān)督體系建設(shè)，進一步健全黨委全面監(jiān)督、紀檢部門專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。進一步加強完善審計監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，借力大數(shù)據(jù)和信息化平臺，形成對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準有效監(jiān)督。逐步形成符合實際、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制，保障權(quán)力正確行使。

（六）深入推進基層治理

（1）推進二級學(xué)院管理體制改革。深化“放管服”改革，推進院校兩級管理。建立院校兩級考核評價、薪酬分配機制，進一步調(diào)動二級學(xué)院的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（2）發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要，以專業(yè)群建設(shè)為突破口，打破專業(yè)壁壘，整合不同二級學(xué)院的資源，面向產(chǎn)業(yè)鏈組合成不同專業(yè)群，打造復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要基地。

（3）全面提高學(xué)校行政效能。完善配套政策，加強職能部門與二級學(xué)院的溝通協(xié)調(diào)。加強督導(dǎo)檢查，推進有利于教師隊伍建設(shè)發(fā)展的政策措施出臺，激發(fā)教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提升行政效能。探索新形勢下教師榮譽制度，提升廣大教育人才的榮譽感。