社會工作助力鄉村振興：功能定位、現實困境與實踐策略

張富富

（1. 黔南民族師范學院歷史與民族學院，貴州 都勻，550025； 2. 貴州民族大學社會學院，貴州 貴陽，550000）

一、問題提出與文獻綜述

人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾已成為我國社會的主要矛盾，而“我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分”[1]。為破解這一難題，優化農村發展環境，挖掘農村發展潛力，推進城鄉一體化進程，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，并明確指出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。[2]黨的二十大報告進一步指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，并強調以中國式現代化引領鄉村振興，以實現全體人民共同富裕的現代化。[3]

為了有效助力鄉村振興戰略的實施，國家相繼出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等一系列文件。這些文件均明確指出，要支持和引導社會工作參與到鄉村振興實踐中去。其中《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》明確指出，要加強農村社會保障體系建設……引入社會工作專業人才和志愿者等方式……提供關愛服務，要實施三區人才支持計劃，每年引導10萬名左右優秀教師、醫生、社會工作者等到老少邊窮地區工作或提供服務，[4]各省、市、區也因之掀起了建設鄉鎮(街道)社工站的熱潮。學術界普遍認為，實施鄉村振興戰略對社會工作是一個重大的發展機遇。[5]一方面，社會工作通過參與鄉村振興，可以有效積累社會工作的本土化實踐經驗， 以進一步完善我國社會工作的理論體系。另一方面，社會工作的專業優勢也能有效助力鄉村振興戰略，從而實現其專業價值。因此，基于兩者相互促進和共同發展的關系視角，審視社會工作參與鄉村振興的功能定位、現實困境與實踐策略，成為本文研究的基點。

社會工作參與諸如新農村建設、精準扶貧等一系列鄉村發展項目，積累了豐富的鄉村實務經驗。但是鄉村振興不同于以往的鄉村建設，它是在新時代我國農村發展不充分和城鄉發展不平衡背景下提出的重大戰略，是新時期解決我國“三農”問題的根本舉措，是實現社會主義現代化與邁向共同富裕的必由之路。無論是戰略層面的考量，還是實踐層面的深度與廣度，鄉村振興都將全方位超越以往的鄉村建設。因此，相較于以往的鄉村建設，在鄉村振興中社會工作應發揮什么樣的作用？社會工作應采取什么樣的實踐策略，才能有效服務鄉村振興戰略？與此同時，學界也圍繞“社會工作參與鄉村振興”展開了一系列研究。通過梳理有關文獻發現，學者們主要是從社會工作參與鄉村振興的專業契合度、介入模式和角色定位來開展研究。

第一是專業契合度層面。專業契合是社會工作介入鄉村振興的基本前提。社會工作的專業價值、工作方法和知識高度契合鄉村振興戰略[3]，所以社會工作與鄉村振興戰略存在較高的耦合性和彼此建構的可能性。[6]同時社會工作的專業能力也有助于建設鄉村社區共同體，推動城鄉融合發展。[7]作為因應社會問題和助人自助的應用型學科，在民生福祉、能力建設和社會變革方面，社會工作的發展目標與鄉村振興戰略具有高度一致性。[8]

第二是介入模式層面。適宜的介入模式是社會工作在鄉村振興中有效發揮其功能的必要條件。陳濤和徐其龍通過對社會工作介入鄉村振興的案例研究，提出了“社工駐村引領、兩委班子決定、村民積極參與”[5]的介入模式。在鄉村振興背景下，社會工作應從“體制深度互嵌和服務核心嵌入兩個層面實現‘互嵌性’發展”[9]，同時不應僅僅局限于個體治療層面，而是應該推動社會環境的變革。[10]除了調動鄉村內部資源以外，社會工作者還應積極鏈接外部資源，助力鄉村振興。[11]

第三是角色定位層面。合理的角色定位有助于社會工作在鄉村振興中發揮自身的專業優勢。社會工作應以修補者角色嵌入體制內，以啟蒙者角色倡導鄉村發展，以革命者角色改變鄉村衰敗深層次因素，以闡釋者角色營造鄉村團結。[12]社會工作者也要明確其協同者、助推者的角色定位，協同政府激發農村內部的發展潛力，推動鄉村社會發展。[13]此外，社會工作也應致力于鄉村社會關系和精神文化建設[14]，在鄉村社會資本的建設和再生產上發揮積極的創新作用。[15]

已有研究為本文提供了一定的理論基礎和路徑指引，但總體而言，有關社會工作參與鄉村振興的研究較少，還有進一步拓展的空間。一是已有研究認識到了社會工作介入鄉村振興的專業優勢以及彼此耦合性較高的關聯特征，但是對社會工作介入鄉村振興應發揮什么樣的功能，缺乏系統性、精細化的定位。二是側重對介入模式的探討，但是對社會工作參與鄉村振興可能面臨的制約因素缺乏思考。三是主要從理論層面探討社會工作介入鄉村振興的策略，缺乏現實層面的考量。以上三個方面均是社會工作助力鄉村振興亟須有效回應的問題。本文將以此為突破點，以鄉村振興戰略的現實需求為依據，結合社會工作介入鄉村振興的專業優勢，探討社會工作參與鄉村振興的功能定位。在此基礎上，從組織發展、社區環境、制度環境三個維度，分析社會工作介入鄉村振興的現實困境，探尋社會工作有效助力鄉村振興的實踐策略。

二、社會工作參與鄉村振興的功能定位

社會工作參與鄉村振興的功能定位是精準界定社會工作在鄉村振興中應發揮的作用和價值。對鄉村振興戰略的準確理解是功能定位的必要前提，對社會工作專業優勢的精準把握是功能定位的必要條件。因此，只有準確理解鄉村振興戰略的目標與社會工作介入鄉村振興的專業優勢，才能全面詮釋社會工作參與鄉村振興的功能。

(一) 實施鄉村振興的意義

鄉村問題既是現實問題，也是歷史遺留問題。鄉村為城市化的快速發展提供了大量人力和物力資源，而社會發展資源一般優先投入城市，所以農村和城市發展差距在不斷擴大。因此，鄉村振興戰略致力于解決鄉村社會存續的突出問題。

第一是鄉村經濟發展問題。鄉村經濟結構單一，產業發展不足。作為鄉村支柱產業的第一產業，生產效率低，經濟效益差；第二產業技術落后，競爭力不強；第三產業服務體系不完善，服務能力較低。[16]這些問題導致鄉村經濟發展緩慢，就業機會少，勞動收入低，迫使大量鄉村青壯年持續外流，導致鄉村人口不斷減少，鄉村空心化現象持續加劇，這些問題使得鄉村經濟發展進一步受限。因此，經濟問題是鄉村的主要問題，也是鄉村其他問題的根源。

第二是鄉村生存環境問題。該問題主要表現在兩個方面。一是鄉村人居環境不佳，如鄉村河流、湖泊、農田污染事件時有發生。[17]“我國鄉村人居環境總體水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民對美好生活的向往還有差距”[18]。二是鄉村公共服務能力薄弱。相較于城市，鄉村醫療、教育、養老等公共產品的投入較少，以致鄉村公共服務的供給明顯不足。人居環境不佳和公共服務能力薄弱降低了農民的生活質量，間接導致了鄉村人才流失。

第三是鄉村基層治理問題。隨著鄉村社會問題的日益復雜化、失序化，鄉村基層治理的難度也在不斷增加。[19]然而，由于治理方式落后，鄉村基層治理體系難以有效維系鄉村的社會秩序。一是鄉村主要采用自上而下的管理方式，缺乏鄉村社會力量的參與。二是鄉村部分基層干部過度追求功利化的目標，致使鄉村干群信任感弱化[20]。三是監督力量不足，以致鄉村部分基層行政人員有跨越法律及體制框架的違規行為。

第四是鄉村社會文化問題。在傳統鄉村社會，鄉土文化凝聚了農民的認同價值，形塑了農民的行為規范，維系了鄉村社會秩序的穩定。然而，近年來，隨著傳統鄉土文化逐漸走向衰弱，鄉村也出現諸如“盲目攀比” “大擺筵席” “高價彩禮”等不良的社會風氣[21]，不僅增加了農民的生活負擔，也提高了農村社會治理的成本。

第五是鄉村相對貧困問題。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，鄉村“減貧戰略的目標將由消除絕對貧困調整為緩解相對貧困”[22]。相對貧困者的收入相較于社會成員的平均收入而言，還是較低的，僅能維持基本的生存需求。鄉村的相對貧困問題將長期存在，原因有三點。一是鄉村長期發展滯后，相對貧困者數量眾多。二是部分鄉村相對貧困者返貧壓力大，自我發展能力弱，自我發展意識不強。三是受社會文化的影響，鄉村的內生發展動力不足。

以上鄉村問題相互交織、相互影響、相互作用，某個問題的加劇，會增加其他問題的治理難度，同時某個問題的緩解，也會減輕其他問題的治理難度。經濟問題是農村的核心問題，是有效解決鄉村其他問題的基礎。鄉村振興戰略就是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，系統地解決農村存在的問題，以實現鄉村現代化，達成共同富裕的目標。因此，社會工作參與鄉村振興，應全方位參與到鄉村振興中去，助力鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

(二) 社會工作介入鄉村振興的作用機制

從專業、功能和社會這三個層面來看，社會工作介入鄉村振興有其優勢。在專業層面上，鄉村振興的目標在于有效解決農村經濟發展、生存環境等問題，社會工作是以專業性、科學性的方法解決社會問題的行動科學。[23]因此，社會工作能夠有效銜接鄉村振興的目標任務。在功能層面上(見圖1)，政府在鄉村振興中起主導性作用，但是鄉村振興也離不開社會力量的參與，社會工作介入鄉村振興能夠有效彌補基層政府在服務能力上的不足，同時鄉村振興需要充分發揮農民的主體作用。[24]而社會工作強調的助人自助理念和接納、自決等價值取向，能有效助力農民在鄉村振興中發揮自身的主體作用。在社會層面上，社會工作強調對弱者的扶持，所以社會工作可以通過參與建構公平、有序的鄉村社會秩序，助力鄉村振興。

鄉村振興是系統性、整體性的戰略，是實現中國式現代化的現實路徑，同時“城鄉融合與鄉村振興對象是一個完整的鄉村地域多體系統，包括城鄉融合體、鄉村綜合體、村鎮有機體、居業協同體”[16]，農村各個問題也是相互交織、相互影響、相互作用。因此，以系統理論為視角，社會工作可從宏觀、中觀和微觀層面全方位參與鄉村振興，發揮其在鄉村振興中應有的作用。

從宏觀層面來看，社會工作在鄉村振興中應重點發揮其資源鏈接者和政策影響者的功能。一方面，鄉村振興需要域外資源的支持，而“社會工作機構分布于全國乃至世界各地，與其他社會組織、社會主體之間存在密切的組織網絡與互動關系”[25]，所以社會工作具備鏈接和整合資源的優勢，可以通過引進域外資源，助力鄉村振興。另一方面，國家層面因應鄉村振興戰略，出臺了一系列政策，但是要如何確保中央層面的政策有效銜接地方需求？同時基層政府也將出臺有關鄉村振興的地方性規劃，應如何確保地方規劃的合理性？社會工作監督評估一體的第三方優勢能夠有效應對這些難題。社會工作有科學、完善的專業評估體系，可通過過程評估和結果評估，助力中央層面政策有效銜接地方需求，也可通過方案評估和效率評估，優化地方層面的規劃。此外，社會工作機構在參與評估和制定一系列政策與規劃的過程中也在履行其監督職能。這種有組織、專業性的第三方監督力量的參與是鄉村振興一系列政策與規劃得到有效執行的重要保障。

從中觀層面來看，應以社區工作作為社會工作介入鄉村振興的核心工作模式，重點發揮其組織者和倡導者的功能。如圖1所示，農民是鄉村振興的主體，而基于血緣、地緣形成的農村社區是農民生產、生活的載體，所以社區建設理應成為鄉村振興戰略的關鍵著力點。首先，社會工作者應以鄉村振興為導向，積極組織農民參與集體行動。這樣既可以增強農民的凝聚力，也可以挖掘領導型人才，從而提升農村社區的治理能力，以此助力鄉村組織和人才振興。其次，社會工作可通過協調鄉村社區需求與社區資源的有效銜接，挖掘鄉村社區的發展潛力，助力鄉村產業振興。再次，通過組織農民參與鄉村振興有關的集體行動，有助于培養農民互助互濟的美德，社會工作者也可通過倡導和宣傳社會主義核心價值觀及優質的鄉土文化，助力鄉村的文化振興。最后，社會工作者可通過宣傳和推廣生態宜居觀念，組織農民參與改善鄉村社區的生活環境活動，以增強鄉村社區的宜居水平；也可以通過尋求其他社會力量支持，增強鄉村社區的公共服務能力，從而助力鄉村的生態振興。

從微觀層面來看，應以個案工作與小組工作作為社會工作介入鄉村振興的補位工作模式，重點發揮其服務提供者和支持者的功能。實施鄉村振興戰略，“不能僅僅定位于村莊整體環境的改善，如產業發展、經濟富裕，而是必須以農民為主體，以農民的幸福為出發點和落腳點”[9]。因此，社會工作者應積極運用個案工作和小組工作的微觀服務方法，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用。其一，助力鄉村相對貧困者提升其自我發展潛力。社會工作者可運用個案工作方法幫助鄉村相對貧困者，以助人自助的基本理念與個別化和差異化的基本原則，強化對鄉村相對貧困者的“增能”與“賦權”，以充分激發和挖掘鄉村弱勢群體的自我發展潛力。其二， 助力鄉村實現共同富裕。實現共同富裕是鄉村振興的本質要求，鄉村振興不是少數農民的振興，而是全體農民的振興，所以社會工作者要精準識別鄉村社會的困境群體，如孤寡老人、留守兒童及殘障人士等。除了為其提供必要的物質支持，社會工作者更應關注他們的心理狀態，為他們提供適宜的情感服務。其三，助力鄉村建構穩定、和諧的社會秩序。可運用小組工作方法，幫助鄉村社區成員搭建互動平臺，以加強社區成員之間的交往，實現社區成員行為的良性轉變，助力鄉村組織振興；也可在社會工作者的協調下，通過小組成員的集體行動，挖掘鄉村的優秀文化，推動鄉村社會秩序的良性建構，助力鄉村文化振興。

三、社會工作介入鄉村振興的現實困境

民政部及全國多省市在推動社會工作進入鄉村場域進行了很多有益嘗試，如江西的“萬載模式”和廣東的“綠耕模式”等，這些嘗試為社會工作參與鄉村振興提供了多元經驗。但是社會工作在鄉村場域的發展依然面臨諸多困境。具體而言，“制度環境、社會基礎與組織發展三者之間的張力是當前中國社會工作發展的基礎性問題”[26]，也是社會工作有效服務鄉村振興亟須應對的挑戰。

(一) 專業能力不足束縛社會工作參與鄉村振興功能的發揮

社會工作專業能力是指基于社會工作自身服務資源、專業人才、專業技術、管理機制等要素所形成的服務能力，它是社會工作服務鄉村振興的基本立足點。鄉村振興的艱巨性和長期性對社會工作的專業能力提出了更高要求，而社會工作在農村場域的專業能力顯然不能滿足鄉村振興的需求。

首先，服務資源稀缺。社會工作機構作為服務性社會組織，能夠調動資源的多少，直接決定社會工作者為服務對象提供的服務水平。[24]社會工作機構的服務資源主要是指其所持有的經費[27]，經費是社會工作核心的資源要素。我國社會工作機構的經費主要源于政府或福利性社會組織，社會工作經費的多少與區域性經濟發展水平緊密相關，經濟發展程度越高的地區，其社會工作機構能夠獲取的經費越充足，反之亦然。隨著鄉村振興的實施，國家也強化了對鄉村場域社會工作的扶持力度。由于我國鄉村經濟發展水平長期滯后于城市，且受地方政府對社會工作認知度較低的制約，鄉村地區的社會工作機構能夠得到的經費支持較為有限。

其次，專業人才匱乏。社會工作者是社會工作機構提供專業服務的直接承接者，社會工作者數量的多寡和能力的高低，直接決定社會工作機構的服務能力。但是鄉村場域的社會工作機構普遍缺少經驗豐富的社會工作者，難以滿足鄉村振興對專業社會工作者的需求，其原因有以下三點。其一，社會工作者的收入主要源于其所屬的社會工作機構，但是鄉村地區社會工作機構的收入較為有限，難以吸納優秀的社會工作者服務于鄉村振興。其二，鄉村振興的長期性意味著社會工作者需要長期駐扎于農村，但是鄉村相對艱苦的生活條件，無疑將阻礙社會工作者長期服務于鄉村振興。其三，鄉村地區的社會工作者主要包括高校培養的社會工作者和短期培訓班培訓的社區工作者。高校側重于以城市問題為導向的培育模式，其所培養的社會工作者缺乏專業性的農村社會工作知識，并且對薪資水平和生活環境要求較高，流動性較大，因此，其在鄉村社會工作理論上建構不足，在鄉村社會工作實務層面積淀不深。而源于短期培訓的社區工作者沒有經歷系統性的社會工作專業培訓，專業能力較低。

最后，角色單一，功能有限。如上文所述，鄉村振興要求社會工作者扮演多重角色，發揮多種功能，即要發揮宏觀層面資源鏈接者與政策影響者的功能，也要發揮中觀與微觀層面組織者與支持者的功能。但是社會工作者在鄉村社會建設中扮演的角色還比較單一，其功能發揮有限，主要集中于微觀層面的個人及家庭服務的提供者。社會工作者個案治療的服務取向特征顯著，寄希望于通過引導個體改變來改善弱勢群體的生存環境，以此穩定鄉村社會秩序。[11]而在鄉村社區建設與政策完善等外部環境層面的改變上，社會工作者參與程度較低，很難有效改善鄉村社會的各種深層次問題，不適應鄉村振興的內在要求。

(二) 城鄉有別的社區環境制約社會工作參與鄉村振興的在地化實踐服務

社會工作是一門實務性很強的專業活動。一方面，實踐性和應用性是其本質特征，社會工作知識體系源于實踐經驗，而不是理論性的技術操作，只有堅持實踐為本，才能避免抽象理念化和意識形態化建構的誤導[28]。另一方面，作為外來的社會工作機構抑或社會工作者，“在地化”也是社會工作服務鄉村振興的前提。“社會工作‘在地化’是指外來的專業社會工作者及其所提供的服務，在進入特定地區之后的一定時間內，能被擁有特定文化或語言的地區所接受并持續發展的過程，其接受主體主要包括當地居民、當地政府、當地基層自治組織或其他農村組織。”[29]因此，“在地化”與空間性緊密相連，深受區域性社會環境的影響。而鄉村振興是對鄉村社會全方位的、徹底的改造，以達致農業農村現代化和城鄉深度融合下的共同富裕，所以鄉村振興將是長期性、艱巨性的。這必然要求社會工作深入到鄉村社會，通過在地化的長期實踐服務，確保社會工作在鄉村振興中發揮其應有的功能。

“社會工作起源于西方社會工業化和城市化進程中衍生的貧困、教育、民生等問題，某種程度上社會工作是針對城市的社會工作。”[7]追溯中國社會工作的發展歷程可知，社會工作參與鄉村建設有深厚的歷史淵源，鄉村社會工作是社會工作自引入我國以來就開始實施、落地的重要方向和領域。[3]但從總體上來看，我國社會工作的服務還是主要面向城市，社會工作的理論體系、實務方法和服務理念等也因之發軔和建構于城市的社會環境，而我國城市和鄉村之間從政治、經濟到文化均有較為顯著的差異；并且我國的每個村莊都擁有自身獨特的地理環境、物產資源、風土人情，面對“千村千貌”現實情況，很難不加區分地分析我國大約60萬個村莊的振興策略。[30]因此，社會工作服務鄉村振興的在地化實踐也將面臨諸多挑戰。基于此，本文將從在地化實踐的五個階段，探討社會工作參與鄉村振興在鄉村社區環境層面可能面臨的阻礙。

第一個階段是工作場所在地化實踐。工作場所在地化實踐是指社會工作日常辦公場所在空間上接近服務對象，且其辦公條件和生活設施能夠滿足案主和社會工作者的需求，這是社會工作在地化實踐的基礎。首先，在農村社會工作資源有限的前提下，辦公成本是抉擇辦公場所位置的必要前提。相對于城市社區高密度的人口分布，大多數鄉村社區人口較少，居住分散，所以社會工作辦公場所選定位置往往難以兼顧地域邊緣性的農民。其次，相較于城市較為充裕的物質保障，經濟發展滯后的廣大鄉村地區能夠給予社會工作辦公條件的支持是有限的，因此，社會工作的辦公資源很難滿足農民的需求。最后，對于長期生活在城市的社會工作者來說，其需要長時間駐守鄉村，但不能適應鄉村較為艱苦的生活環境。

第二個階段是工作者在地化實踐。工作者在地化實踐是指社會工作者在時空距離上接近服務對象，在心理距離上取得服務對象的信任。一方面，工作場所在地化能夠有效助力社會工作者在時空距離上接近服務對象，但如上文所述，地域分散和人口稀松也將使社會工作者難以搭建與地域邊緣性農民有效的連接渠道。另一方面，鄉村社會是熟人社會，處于差序格局中的鄉村人對于圈子外陌生的人和物有著天然的不信任感，社會工作者只有和當地農民建立“熟人關系”，才能從心理上取得農民的信任。因此，社會工作者需要深入到農民的日常生活中去，融入農民的“關系圈”。這也對社會工作者的溝通能力和關系建立能力以及生活環境適應能力提出了更高要求。

第三個階段是工作方式在地化實踐。工作方式在地化實踐是指社會工作者的工作方法能夠被服務對象接納，是社會工作者有效提供專業服務的基礎。城鄉有別的社區環境，也表現為兩者在文化習俗上的差異。相較于同質性較高的現代性城市文明，不同地域內的鄉村社會都有著異質性較高的文化習俗。因此，社會工作者進入鄉村場域以后，往往都要經歷“文化識盲”的困惑，以致對當地的風俗文化和農民的行為方式產生片面和非理性的認知。而社會工作者服務于案主的方式和方法也可能受其影響，偏離服務對象的真實需求，以至于工作方式不易被村民接納，從而給服務的開展帶來不利影響。

第四個階段是工作知識在地化實踐。工作知識在地化實踐是指社會工作的專業知識能夠被服務對象接納，并據此內化案主的行為方式，以配合服務的開展。相較于城市居民，農民對社會工作的認知度基本為零，且大多數農民文化水平較低，難以憑借自身的認知能力精準理解社會工作的專業知識和服務理念。因此，社會工作者需要將社會工作的知識和理念傳遞給農民，而社會工作者和農民之間差異化的行為邏輯和生活習慣也往往成為阻礙其傳遞知識和理念的因素。但在中國鄉土社會，社會工作“必須遵循本土邏輯行事，而本土邏輯是——人越熟，越愿意談心事，也更愿意給‘面子’”[27]。社會工作者需要嵌入鄉村社會的熟人“關系圈”，這樣才能有效提供專業服務，同時農村熟人關系也是在“給予—回報”的人情往來中建立和強化的。[31]社會工作者和農民之間基于人情互動建立的熟人關系，也必然在專業關系中嵌入私人關系。這就可能使社會工作者在鄉村社會差序格局化的關系圈子中陷入“自我圈子”與“他者圈子”的紛爭，從而形成本土關系和專業知識的張力，以至于影響社會工作專業服務的開展。

第五個階段是工作服務在地化實踐。工作服務在地化實踐是指社會工作者提供的服務能夠滿足服務對象的需求，達成服務的目的。上述四個階段的在地化實踐都是實現工作服務在地化實踐的基礎。此外，相較于城市社區社會工作服務的常態性和可觸性，鄉村社區的社會工作更多是以“項目制”形式提供服務，其服務的時空界限都是有限制的。因此，社會工作者進入鄉村場域提供專業服務以后，基本上永久性地脫離服務對象。此時，社會工作者帶給服務對象的改變能否長期存續，也是社會工作參與鄉村振興在地化實踐服務亟須有效應對的挑戰。

(三) 重控制而輕培育的制度環境限制社會工作參與鄉村振興的自主性抉擇

自主性是社會工作有效發揮自身價值的根本要求，也是社會工作服務鄉村振興、發揮其應有功能的基本前提。基層政府作為鄉村振興的直接承接者，在鄉村振興中起主導作用，而社會工作作為專業性及自我價值特征的社會組織抑或社會力量參與鄉村振興，必然在社會治理、社會服務等領域與以基層政府為核心的制度體系產生權力交匯和理念博弈。因此，社會工作在鄉村振興中的自主行動能力能否得到維持成為社會工作亟須回應的問題。

首先，社會工作機構作為公益性社會組織，政府購買社會工作服務是其獲取服務資源的主要渠道。[23]自黨的十八大以來，黨和政府提出了建構服務型政府的理念，并大力扶持以社會工作為代表的社會組織或社會力量的發展。但是一些地方政府尚未轉變執政理念，“依然把經濟效益作為政績觀的主要標準，在社會服務領域投入的資金和精力不足，沒有將社會工作發展納入當地經濟與社會發展規劃。”[32]特別是在經濟發展滯后的鄉村地區，這種現象更顯突出。對于依附政府獲取生存和發展資源的社會工作而言，政府支持不足，必然限制社會工作在鄉村振興中的自主行動能力。此外，縣(區)級政府和鄉(鎮)基層政府沒有深刻認識到購買社會工作服務對于管理體制創新的重要意義，而是簡單地把其理解為在已有制度下增加一種新的公共服務方式，因此，常常以行政性指令管理和要求社會工作。這必然在專業領域和價值理念上限制社會工作參與鄉村振興的自主性抉擇。

其次，社會工作從進入鄉村場域到有效發揮其在鄉村振興中應有的功能，都離不開基層政府的鼎力支持。但是隨著鄉村振興的持續推進，基層政府也將投入大量的人力和物力，從而變得更加繁忙。而在以經濟發展作為行政體系干部政績考核首要目標的激勵機制下，干部們確實分身乏術，不愿意把有限的時間與精力投入到他們認為“不重要”的事情上，其中“協助社工”就被視作無足輕重的事情。[27]此外，即使愿意傾力幫助社會工作，但是基層行政人員對社會工作的認知度普遍較低[33]，與社會工作在專業方法、理念上易產生分歧。因此，如何有效獲取基層行政單位的支持，并維系社會工作的自主性抉擇，成為社會工作介入鄉村振興亟須解決的問題。

最后，在我國，社會工作主要依靠政府獲取服務資源。在政府購買社會工作服務中，委托方——政府和服務提供者——社會工作的關系事實上是不平等的。社會工作面對政府，常常只能被動地迎合，[34]其結果體現在兩個方面。一方面，社會工作在服務設計上的自主性受到限制。社會工作很難完全按照案主的實際需求設計服務方案，而是基于委托方——政府的偏好來設計，以至于在鄉村振興中，社會工作提供的服務存在偏離案主實際需求的可能。另一方面，社會工作在項目評估中的自主性也受到限制。鄉村場域普遍缺少專業性的第三方評估機構或者權威性評估人員，以至于評估內容過于寬泛，評估方式過于量化，即“服務考核需要量化，服務形式計次為主，社會工作服務受到考核和計量的要求，約束了服務開展的方式和服務內容的供給。[24]

當然，社會工作進入農村場域，也在因應農村“制度環境”的過程中，形成了兩種主要發展理念。一種是內源式發展理念。其核心要點是社會工作要積極嵌入體制，以體制動員的方式推動社會工作發展，在已有行政系統中挖掘和培育農村社會工作人才。另一種是外入型發展理念。其核心要點是社會工作要維系自身的主導地位，盡可能摒棄阻礙社會工作自主性的外界因素，以促進專業性社會工作的發展。但從鄉村振興的本質要求來看，兩種發展理念皆不適宜鄉村振興。內源式發展理念過于依附行政力量，社會工作機構易陷入行政化的管理模式，不利于社會工作開展專業性服務，從而限制社會工作的長遠發展。外入型發展理念過于強調社會工作的專業性，忽略其本土性。其結果有兩個。一是難以獲取外部支持，特別是來自于行政力量的支持，必然限制社會工作在鄉村振興中的功能發揮。二是如上文所述，社會工作機構作為外來的社會組織，忽略鄉村社會的本土性，將增加社會工作機構服務鄉村振興在地化實踐的難度。因此，社會工作應以何種理念處理與基層行政系統的關系成為社會工作服務鄉村振興亟須回應的問題。

四、社會工作介入鄉村振興的實踐策略

(一) 加大政策扶持力度，提升社會工作服務鄉村振興的專業能力

政府扶持是社會工作有效服務鄉村振興的先決條件。因此，政府要加大政策的扶持力度，為參與鄉村振興的社會工作機構和社會工作者建構全方位的扶持體系，助力社會工作服務鄉村振興專業能力的提升。

第一，加大財政投入力度，優化財政投入結構，為社會工作助力鄉村振興提供必要的物質保障。一方面，要持續推進財政投入的制度化建設，將社會工作參與鄉村振興的資金需求納入年度公共支出的財政預算，形成常態化、制度化的財政供給模式，確保社會工作在參與鄉村振興的過程中能夠獲得穩定的資金扶持。也可通過政策引領、績效考核、目標定位等手段，鼓勵基層政府為社會工作參與鄉村振興提供經費支持。當然，除了中央政府與地方政府的財政投入以外，社會工作也要積極爭取社會力量的資金支持，可通過成立社會工作參與鄉村振興建設的發展基金，廣泛吸納個體或社會組織的資金支持。另一方面，要持續優化財政投入結構，最大化地提升財政扶持效能。財政支持不是直接的經費供給，而是要構建起政府購買服務、公益創投、稅收優惠、崗位與福利補貼等多元化的財政支持體系，為參與鄉村振興的社會工作機構和社會工作者建構更為全面的幫扶機制，以此激發社會工作機構和社會工作者服務鄉村振興的內在動力，提升社會工作服務鄉村振興的專業能力。

第二，完善頂層設計，為社會工作助力鄉村振興提供明確指引。“不斷完善頂層設計已經成為推進中國社會工作發展的根本保證。”[23]要把社會工作機構、權威專家和行業組織納入社會工作參與鄉村振興頂層設計的參與主體中，并基于鄉村振興的內在邏輯和社會工作的專業特征，從宏觀層面明確社會工作在鄉村振興中的角色定位和功能導向，以此構建更加理性、務實的頂層設計方案。圍繞社會工作參與鄉村振興的“頂層設計”方案，出臺相應的政策和文件，在項目管理、機構建設、辦公設施、服務標準以及待遇保障等方面為參與鄉村振興的社會工作機構提供規范導向和工作指引。此外，也要完善中央政策、文件的監督和評估體系，確保地方政府落實中央政策的推進與轉化工作，實現社會工作參與鄉村振興有關政策、文件的操作化、地方化和精細化。

第三，加強宣傳力度，提升社會工作在農村地區的認知度和認可度，為社會工作介入鄉村振興創造良好的社會環境。一方面，要強化電視、廣播、互聯網和報刊等媒介平臺化，要加大宣傳社會工作參與鄉村振興的力度，提升基層政府和社會各界對社會工作參與鄉村振興的認知度。另一方面，要加強對在鄉村振興中有突出表現的社會工作機構及社會工作者的宣傳，據此發揮典型示范效應，以此提升基層政府和社會各界對社會工作參與鄉村振興的認可度。

第四，以鄉村振興為導向，優化社會工作人才培養機制，為社會工作助力鄉村振興提供人才保障。一是要進一步夯實高校社會工作人才培養方案。在理論層面的培養環節上以鄉村振興為嵌入點，增加社會工作者有關鄉村的社會工作知識。在實踐層面的培養環節上，積極創建社會工作參與鄉村振興的實習基地，并安排社會工作專業學生進入實習基地，開展服務鄉村振興的實踐性實習。以理論與實踐相結合的培養方式提升高校社會工作者服務鄉村振興抑或鄉村社會的專業能力。二是要聘請權威性的社會工作者作為督導員和指導員。加強對鄉村社區工作者系統性的專項培訓，提升其專業素質，實現其從社區工作者向專業社會工作者的轉變。

參與鄉村振興的社會工作機構和社會工作者也要進一步加強其自身的能力建設，提升其服務鄉村振興的實力。社會工作機構要建構以鄉村振興為導向的專業能力建設體系，以黨建引領組織建設，提升社會工作機構成員服務鄉村振興的向心力；推動項目的標準化建設，提升社會工作機構服務鄉村振興的運作能力；加強人員管理、財務運營的制度化建設，提升社會工作機構服務鄉村振興的管理能力。社會工作者要立足于鄉村振興的現實需求，更新知識儲備，加強理論知識與實務技能的應用能力訓練，增強其服務鄉村振興的責任感和使命感，以此提升社會工作者服務鄉村振興的專業能力。

(二) 采取因地制宜的在地化實踐方式，增強社會工作服務鄉村振興的適應能力

社會工作進入鄉村場域參與鄉村振興，應根據當地社區環境的現狀，在專業方法、專業知識及服務理念等社會工作服務要素上，采取“因地制宜”的在地化實踐方式，建構適應當地環境的社會工作服務體系，以增強社會工作服務鄉村振興的適應能力。一方面，不同的鄉村社區有共性的社會特征。另一方面，不同地區的鄉村社區也必然存在差異化的社會特征。因此，下文將基于不同鄉村社區存在的共性和差異化的社會特征，從微觀層面探討社會工作介入鄉村振興的在地化實踐方式。

首先，工作場所、工作者在地化和工作方式在地化是社會工作服務鄉村振興的前提和保障。一是工作場所在地化。工作場所在地化是存在差異的，經濟發展和生活條件越差的鄉村地區，其工作場所在地化的難度通常就越高，反之亦然。因此，在政府加大財力和物資支持的基礎上，參與鄉村振興的社會工作機構和社會工作者也要采取“因地制宜”的在地化策略，盡可能提升其工作場所在地化的能力。二是工作者在地化。相較于工作場所在地化，工作者在地化更依賴社會工作者的適應能力。所以社會工作者要主動融入農民的日常生活，熟悉農民的交往方式，了解農民的內在需求，并通過互助式合作與共同行動，增進彼此的友誼，以獲取農民的信任，從而嵌入村民的關系圈，由身在其外內化為身在其中，實現從“外來人”向“本村人”身份的轉變。在融入方式選擇上，社會工作者要善于結識農民中有影響力的人物，并借助其影響力，幫助社會工作者更快地融入鄉村社區關系網。三是工作方式在地化。大多數農民的性格是含蓄的，因囿于自己的面子，較少主動表達自身的訴求。因此，社會工作者和農民建立熟人關系以后，要善于從彼此交往的過程中了解其真實需求，并據此提供相應的服務。不同地域的農民也在適應當地生存環境的過程中，形成了符合本土邏輯的思維方式和行為準則。因此，社會工作者的工作方式也要入鄉隨俗，尊重農民的想法，考慮他們的處境，結合他們的生存環境去看待和分析問題，從而有針對性地解決問題。此外，社會工作者要時刻保持文化敏感性，了解當地文化習俗，避免自己的工作方式觸碰村民的禁忌。

其次，工作知識在地化和服務在地化是社會工作服務鄉村振興的基礎和目的。一是工作知識在地化。知識傳遞不是照本宣科，而是傳遞者和接收者相互建構的過程。基于大多數村民對社會工作陌生的現狀，社會工作者需要將專業知識通過本土化的轉換傳遞給農民，而有效掌握本地方言和了解村民的生活慣習，是有效進行本土化轉換的前提。因此，社會工作者需要學會運用本地方言和理解農民的生活慣習。此外,社會工作者依照本土化方式提供在地化服務，“但同時也不能被‘牽著鼻子走’，丟失了專業使命和價值，在本土邏輯中適時地堅持專業性是實現知識在地化的重要策略”[27]。這就要求社會工作者在本土邏輯和專業知識之間找到契合點。所以社會工作者只有秉持公平的價值原則和人文關懷的服務理念，才能夠有效彌合“專業知識”和“本土邏輯”之間的張力。二是服務在地化。服務在地化是社會工作服務鄉村振興的最終目的。具體而言，僅憑治療式的服務取向，并不能滿足鄉村振興的內在需求，也不能實現服務的在地化。因此，社會工作要拓展服務面向，將農民的能力提升、生計發展和培育社區互助精神等納入社會工作的服務范疇。可通過充分調動村民自我發展意識，挖掘農民自我發展潛力，增強鄉村社區自我服務、管理、發展的能力，以實現從“助人”到“自助”的轉變。同時社會工作者也要善于從村干部和有影響力的村民中挖掘和培育適宜于鄉村振興的本土人才。社會工作者在與農民的互動中，要注重專業方法和理念的滲透，以增強村民對社會工作的認同，還可通過組織開展專業性培訓，提升他們的專業能力，從而實現服務的持續在地。

最后，鄉村振興的長期性和艱巨性預示著社會工作服務鄉村振興是一個長期性、動態性的過程，所以在地化實踐程度也在很大程度上決定了社會工作服務鄉村振興的效果。社會工作在地化實踐與區域性的農村社區環境緊密相關，不同的鄉村社區環境，社會工作在地化實踐方式也有所不同。所以社會工作參與鄉村振興，應采取因地制宜的在地化實踐方式，有效發揮社會工作的專業能力。此外，在地化實踐方式也是發展我國鄉村社會工作的必由之路，通過社會工作服務鄉村振興的契機，通過在地化實踐方式的積累，發展我國農村社會工作。當然，筆者也是主要基于鄉村社區環境的特征來探討社會工作服務鄉村振興的在地化實踐策略，鄉村振興服務的最終在地化也取決于社會工作機構的專業實力以及其與行政系統關系的協調能力。

(三) 以融合性理念協調與政府的關系，強化社會工作服務鄉村振興的行動能力

社會工作有效服務鄉村振興，離不開行政系統的支持，同時，如何處理與行政系統的關系，也關乎社會工作在鄉村振興中能否有效維系其專業自主性。在鄉村振興中，政府起主導作用，社會工作參與鄉村振興，并不能替代政府在鄉村振興中的主導地位。與此同時，鄉村振興也離不開社會力量的參與。此外，社會工作介入鄉村振興，不能過度依附于行政系統，以至于異化為行政性工作的工具，喪失自身的專業價值，不能發揮其在鄉村振興中應有的功能。因此，筆者結合社會工作的專業價值屬性以及鄉村制度環境的現狀，以融合性理念探討社會工作如何處協調與政府的關系，從而強化社會工作服務鄉村振興的行動能力。

從融合關系來看，融合既不是簡單的植入，也不是單方向的嵌入。“融合指的是具有差異的雙方或多方通過互動達致和洽的過程和狀態。”[35]社會工作和政府在鄉村振興中所扮演的角色和發揮的功能是不同的，且兩者之間在組織制度、管理方式、工作理念和資源要素上也存在明顯差異。但是兩者在鄉村振興中的地位應是平等的，而不是一方從屬于另一方，這也是融合性關系建構的前提。因此，在鄉村振興中起主導性作用的政府應平等對待社會工作，承認社會工作參與鄉村振興的功能和價值，尊重社會工作的自主性抉擇。

在融合理念上，共同任務是建構融合性發展模式的前提。社會工作與政府的共同任務就是推進鄉村振興的有效實施，所以應以鄉村振興為導向，抉擇融入策略。融合既不是社會工作被動嵌入行政系統，也不是行政系統單方面接納社會工作，而是社會工作與政府通過協調彼此的行動，達致相互融合的過程。因此，一方面，社會工作機構和社會工作者要積極主動地與政府展開互動，提升政府對于社會工作的認知度，也要不斷提升其服務鄉村振興的能力，增強政府對于社會工作的認可度。另一方面，政府要為社會工作參與鄉村振興建構良好的介入機制。除了強化對社會工作參與鄉村振興的支持力度，還應為社會工作介入鄉村振興預留專業空間，而不是以自身的行政事務替代社會工作的本質工作。

在融合策略上，鄉村振興是雙方融合的基礎。社會工作和政府在服務鄉村振興上皆有自身的優勢。政府擁有強大的社會動員能力，能夠有效調動各種資源，并投入到鄉村振興中，特別是基層政府有豐富的處理鄉村社會問題的實踐經驗，但是政府在鄉村振興中也可能存在“政府失靈” “市場失靈”或者被忽略的領域。[11]而社會工作參與鄉村振興具有自身的專業優勢，如鏈接域外資源、挖掘農民的發展潛力、整合社區發展資源等，能夠有效彌補政府的不足。因此，在鄉村振興中，社會工作和政府可通過有機結合，取長補短，實現優勢互補，助力鄉村振興的有效實施。從互構性的關系來看，一方面，社會工作可以運用專業方法和技能來達成行政性目標，減輕政府在鄉村振興中的壓力。另一方面，政府也應尊重社會工作的自主性，在社會工作的服務設計、項目評估等服務環節上遵從其“專業抉擇”。

總而言之，以融合性理念為指引，在鄉村振興中，政府和社會工作發揮的功能理應是相互協同、配合與整合化的。

五、結束語

社會工作參與鄉村振興大有可為。作為實踐性的應用型學科，社會工作理應立足于鄉村振興的現實需求，積極、主動地深入到鄉村振興的實踐場域中，充分發揮自身的專業優勢和專業價值。當然，從社會工作介入鄉村振興，到社會工作有效發揮自身功能，也面臨著諸多現實挑戰。一是專業能力不足，限制社會工作介入鄉村振興的深度和廣度；二是社會工作的理論體系和實務經驗皆發軔和建構于城市的社區環境，這必然增加社會工作參與鄉村振興的在地化實踐難度；三是重控制、輕培育的農村基層制度環境，已然束縛社會工作介入鄉村振興的自主性抉擇。

外部支持，特別是來自于政府的扶持，是有效提升社會工作服務鄉村振興能力的先決條件。面對兼具“共性”與“差異化”的農村社區環境，社會工作理應采取因地制宜的在地化實踐策略，以增強社會工作服務鄉村振興的適應能力。也應基于社會工作的專業價值屬性及其與行政系統互構性關系，以“融合性”的理念為準則，建構政府與社會工作在鄉村振興中相互協同、配合與整合化的關系模式，以強化社會工作服務鄉村振興的行動能力。

時代賦予中國社會工作新的使命，社會工作需要在歷史演進的脈絡中探尋符合自身發展的策略。鄉村振興既是社會工作發展的機遇，也是社會工作亟須應對的挑戰。本文力圖從鄉村振興的實踐背景中勾勒出社會工作介入鄉村振興的有效路徑，也應看到，經驗層面的提煉是社會工作持續發展的基礎。因此，進一步研究社會工作參與鄉村振興的實踐案例，不斷調整和完善實踐策略，增強實踐智慧，凝練有關理論，從而不斷增強社會參與鄉村振興的實踐能力，是學界有待持續開拓的領域。