長三角一體化視域下上海市靈活就業(yè)人員社保問題研究

曹 崢 華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

一、研究背景與意義

2020 年10 月29 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出應(yīng)健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在“科技創(chuàng)新”的驅(qū)動(dòng)下，抓住機(jī)遇蓬勃發(fā)展起來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)的新興商業(yè)模式為靈活就業(yè)提供了更多可能。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2022 年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人，占我國總?cè)丝跀?shù)量近七分之一，其中，上海市靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)300 萬（陳穎璐，2022）。保障靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)形勢、提高人民生活水平的應(yīng)有之義。上海市積極響應(yīng)國家政策，在2023年修訂了《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，并推出社保參保相關(guān)配套制度，取消了此前的戶籍限制，但目前仍存在參保率低、參保意愿不強(qiáng)的問題，探究其背后原因并完善上海市靈活就業(yè)人員參保政策，對促進(jìn)上海市高質(zhì)量充分就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，長三角一體化已成為我國區(qū)域合作的典范之一。融入長三角一體化思維，探究上海市靈活就業(yè)人員參保政策完善機(jī)制，對于促進(jìn)長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

一方面，在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呼聲下，靈活的就業(yè)形式帶動(dòng)了就業(yè)市場的活躍和創(chuàng)新。優(yōu)化上海市靈活就業(yè)人員參保政策，有助于吸引更多的人才和勞動(dòng)力來到上海。在長三角勞動(dòng)力市場一體化幫扶機(jī)制的作用下，周邊城市也能夠獲得更多來自上海的輻射效應(yīng)。但需要注意的是，在各種創(chuàng)新舉措如昆山市新型勞動(dòng)中介——“我的打工網(wǎng)”增強(qiáng)長三角區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)防止靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題掣肘勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程。另一方面，上海繁榮的經(jīng)濟(jì)、對人才的包容以及潛在的機(jī)遇吸引眾多民眾來滬，上海市靈活就業(yè)群體具有人員流動(dòng)性大、外來人口多的特點(diǎn)。這在長三角地區(qū)中存在共性，而且上海是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市之一，其在新修訂的《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》中率先設(shè)專章規(guī)定靈活就業(yè)相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化上海市靈活就業(yè)人員參保政策，具有典型的示范引領(lǐng)作用。

本文選取上海市靈活就業(yè)人員為調(diào)研樣本，致力于研究上海市靈活就業(yè)人員社保參保面臨的困境以及政策內(nèi)部優(yōu)化和外部協(xié)同的路徑，在借鑒長三角其他省市措施的基礎(chǔ)上，提出完善上海市靈活就業(yè)人員社保參保政策的建議，促進(jìn)與長三角地區(qū)政策的協(xié)調(diào)與互通有無，提高長三角地區(qū)社保異地轉(zhuǎn)接的便利性，助力長三角勞動(dòng)力市場一體化發(fā)展。

二、靈活就業(yè)概述

“靈活就業(yè)”一詞源于國際勞工組織提出的“非正規(guī)部門就業(yè)”。“非正規(guī)部門”被定義為“在發(fā)展中國家城市地區(qū)且具有收入和報(bào)酬低、缺乏組織和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)”。后來發(fā)現(xiàn)“非正規(guī)部門就業(yè)”以就業(yè)群體和就業(yè)形式的靈活性為特點(diǎn)，故逐漸使用“靈活就業(yè)”一詞對“非正規(guī)部門就業(yè)”進(jìn)行解釋，我國政府在隨后的研究和報(bào)告中均采用了“靈活就業(yè)”一詞。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院將“靈活就業(yè)”界定為：不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面有所區(qū)別的勞動(dòng)形式的總稱。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27 號）的規(guī)定，靈活就業(yè)人員包括個(gè)體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等從業(yè)人員。靈活就業(yè)由于在用工方式、時(shí)間、關(guān)系等方面都呈現(xiàn)靈活的形態(tài)，滿足了部分公民靈活就業(yè)、增加收入的需求，靈活就業(yè)人員也成為我國就業(yè)人口的重要組成部分。

上海市人力資源和社會(huì)保障局明確，靈活就業(yè)人員是指年滿16 周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55 周歲，在本市勞動(dòng)就業(yè)的自雇人員、無雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。具體來說，包括新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供產(chǎn)品或者服務(wù)的人群，如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體工作者、電商平臺(tái)的從業(yè)人員；在網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營鏈條中提供物流倉儲(chǔ)、配送服務(wù)的人員等（李紅嵐，2018）；傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者，如零售業(yè)、餐飲業(yè)的店主和勞務(wù)派遣工等。這些靈活就業(yè)人員覆蓋服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造加工業(yè)、公益性崗位、后勤服務(wù)、高科技行業(yè)、金融文化等領(lǐng)域。

三、上海市靈活就業(yè)人員參保困境分析

筆者以問卷和訪談的形式抽樣調(diào)查了上海市不同區(qū)靈活就業(yè)群體的社保參保情況以及對政策的滿意度，共獲得有效樣本856 份。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，即便取消了戶籍限制，參保比例較低、參保意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在。通過訪談進(jìn)一步探析心理動(dòng)因，筆者發(fā)現(xiàn)，年齡、收入、家庭情況、受教育程度等方面的差異會(huì)顯著影響靈活就業(yè)群體的參保行為。上海市靈活就業(yè)人員參保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)緊貼該群體的特征和需求。而當(dāng)前政策在制度安排和落實(shí)上與該原則有所背離，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員對政策滿意度較低，是參保率不理想的外部因素。根據(jù)調(diào)研過程中收集的信息以及和長三角部分地區(qū)（浙江、江蘇）政策的橫向?qū)Ρ龋虾Ｊ徐`活就業(yè)人員參保政策主要存在以下問題。

（一）可參保險(xiǎn)種選擇少，無法滿足社保需求

目前，浙江、江蘇、上海針對靈活就業(yè)人員均設(shè)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，浙江和江蘇的醫(yī)療保險(xiǎn)包含了生育保險(xiǎn)，浙江明確平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者提供單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)。寧波市允許新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)為勞動(dòng)者提供單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)。江蘇各個(gè)地市也陸續(xù)建立了新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)體系，如南京市規(guī)定靈活就業(yè)人員可以自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。上海市雖然也在逐步落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，但沒有將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)保障范圍，僅遵循信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，在《上海市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于靈活就業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)若干問題的通知》（滬人社養(yǎng)發(fā)〔2013〕22號，以下簡稱22 號文）實(shí)施前已按《關(guān)于頒發(fā)本市從事自由職業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)若干問題試行意見的通知》（滬勞保業(yè)一發(fā)〔1998〕39號）規(guī)定參保且22 號文實(shí)施后未中斷繳費(fèi)的人員可享受生育保險(xiǎn)待遇。可見，上海市靈活就業(yè)人員能夠享受到的險(xiǎn)種是有限的。現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均以單位為參保對象，這意味著無勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)群體難以享受以雇主責(zé)任為主的相關(guān)保險(xiǎn)（王永潔，2021）。靈活就業(yè)往往具有短期性和不穩(wěn)定性，相較于普通公司職工，其失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)敞口更大。新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員多集中在出行服務(wù)、配送服務(wù)、快遞服務(wù)等領(lǐng)域，具有一定的人身危險(xiǎn)性，參保工傷保險(xiǎn)對保障靈活就業(yè)人員享受平等勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益意義重大。問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，女性靈活就業(yè)人員的參保意愿更強(qiáng)、參保比例更低，這很可能是女性因生育而在就業(yè)中面臨性別歧視，獲得的收入更低（朱峰，2023）。因此，為女性靈活就業(yè)人員提供孕產(chǎn)期間的保障具有必要性，能夠在一定程度上提高其參保率。

（二）繳費(fèi)機(jī)制不靈活，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重

目前，上海、浙江和江蘇繳費(fèi)機(jī)制一致，均為按月繳費(fèi)，月繳費(fèi)基數(shù)由參保人在上年度全省或市就業(yè)人員平均工資的60%～300%之間自行選擇，繳費(fèi)費(fèi)率固定，由政府調(diào)整。在浙江和江蘇，靈活就業(yè)人員均可以自由選擇繳納單險(xiǎn)種或雙險(xiǎn)種。上海市2023年度社保繳費(fèi)基數(shù)下限為7310 元/月，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為24%，醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為11%，最低繳費(fèi)金額為2558.5 元，已超越北京成為全國繳費(fèi)金額最多的城市。本次調(diào)研中，有較多受訪者表示因?yàn)槔U費(fèi)金額過高，或因?yàn)楸旧硎杖胛催_(dá)到繳費(fèi)基數(shù)下限而選擇放棄繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)的確定不區(qū)分靈活就業(yè)人員和非靈活就業(yè)人員確實(shí)不合理，靈活就業(yè)人員收入平均水平并非規(guī)律性地與職工平均工資一同波動(dòng)。很大一部分靈活就業(yè)人員工作不穩(wěn)定、受教育程度低等導(dǎo)致其收入水平有限且上下浮動(dòng)大，加之沒有雇主分擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，往往只能選擇放棄繳費(fèi)或因難以持續(xù)負(fù)擔(dān)繳費(fèi)金額而中斷繳費(fèi)。尤其在上海，外來人口比重大，房屋租金支出增加了這部分人的生活壓力。此外，上海靈活就業(yè)人員參保社保采取“捆綁式”的繳費(fèi)方式，即必須同時(shí)參與或不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，這進(jìn)一步加重了其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。而上海目前的社保補(bǔ)貼制度僅允許經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員按照當(dāng)月繳費(fèi)基數(shù)下限計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%申請，絕大部分靈活就業(yè)人員面臨著獨(dú)自承擔(dān)全部繳費(fèi)的壓力。

（三）信息化建設(shè)不充分，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難可能是各地面臨的共性問題，也是外省市靈活就業(yè)人員比較關(guān)心的。社保繳費(fèi)包含參保人員登記、申報(bào)繳費(fèi)、繳費(fèi)入庫等流程，所需要審核的證明材料（如就業(yè)失業(yè)登記證等）涉及人社、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門（房連泉、李雨朋，2023）。上海及長三角地區(qū)各部門間需加強(qiáng)信息共享，為靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)提供便利。同時(shí)，考慮到靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，上海更應(yīng)當(dāng)注意與外省市社保部門的信息共享和工作對接，否則難以有效解決因各地政策不同、溝通渠道不暢引發(fā)的重復(fù)參保、年限認(rèn)定錯(cuò)誤、流程繁瑣等問題。目前，各地都在積極探索社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但由于保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作涉及面寬、各地政策復(fù)雜、經(jīng)辦體量大，在操作過程中，尚缺乏與異地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。向?qū)捇⒑完戙懀?022）指出，信息技術(shù)高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用能夠?yàn)殚L三角城市群高質(zhì)量發(fā)展帶來跨城市協(xié)調(diào)市場的力量。技術(shù)發(fā)展和相關(guān)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新會(huì)強(qiáng)化勞動(dòng)中介的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，但與此同時(shí)，不應(yīng)忽略信息化對后端社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要性。

四、上海市靈活就業(yè)人員參保政策的完善建議

（一）根據(jù)社保需求循序增加保險(xiǎn)類別

上海市社保可參保范圍選擇少，在很大程度上是因?yàn)樯虾⑸鐣?huì)保障制度與勞動(dòng)者職工身份進(jìn)行掛鉤。在這方面，德國等歐洲國家的“個(gè)人工作賬戶”做法可作借鑒，德國將靈活就業(yè)人員不同工作期間積累的社會(huì)保障權(quán)益計(jì)入個(gè)人賬戶，雇主或政府的繳費(fèi)計(jì)入對應(yīng)的補(bǔ)充賬戶，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與雇主或單位的脫鉤（王利軍、涂永前，2022）。這為擴(kuò)寬靈活就業(yè)者可參保范圍奠定了基礎(chǔ)。

針對工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)階段，上海市已于2022年7月1日啟動(dòng)實(shí)施新形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將包括外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的七家平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，為其提供按單計(jì)費(fèi)、按月繳費(fèi)的保險(xiǎn)模式。目前，上海已將七家試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)的47 萬名本市從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。下一階段，上海市應(yīng)在目前試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋平臺(tái)及行業(yè)范圍，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)，并可進(jìn)一步打造類似浙江金華市的“工傷保險(xiǎn)+補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)+商業(yè)意外保險(xiǎn)”參保新模式，對現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行有益補(bǔ)充。

針對失業(yè)保險(xiǎn)，上海市可以參考江蘇南京市和太倉市，以試點(diǎn)的方式將失業(yè)保險(xiǎn)納入靈活就業(yè)人員可參加的保險(xiǎn)種類，設(shè)置合理的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件和待遇，從而為短期失業(yè)的靈活就業(yè)人員提供救濟(jì)和保障。

針對生育保險(xiǎn)，上海市應(yīng)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，并覆蓋至靈活就業(yè)人員，使已參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員不用繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)也可以按規(guī)定享受其所在統(tǒng)籌地區(qū)的生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，領(lǐng)取生育津貼。上海市也可以在推出靈活就業(yè)人員生育保險(xiǎn)之前，制定相關(guān)制度，讓繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的丈夫?yàn)樽鳛殪`活就業(yè)人員的妻子報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)用、申請享受生育醫(yī)療服務(wù)。

根據(jù)劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，勞動(dòng)力市場分為一級市場和二級市場。二級市場類似于非正規(guī)部門，提供的工作具有性質(zhì)不穩(wěn)定、待遇低、條件差、管理粗糙的特點(diǎn)。靈活就業(yè)群體中大部分人員處于二級市場，工作變動(dòng)頻繁且就業(yè)門檻普遍不高，工作變換速度往往比較快。這就導(dǎo)致對靈活就業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)的認(rèn)定存在一定困難，且失業(yè)保險(xiǎn)的作用有限。因此，在考慮增加保險(xiǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先順序時(shí)，可將失業(yè)保險(xiǎn)列后，在具備其他險(xiǎn)種制度設(shè)計(jì)提供的政策工具和一定規(guī)模失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的基礎(chǔ)上再去探尋失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋路徑。

（二）設(shè)置科學(xué)合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

第一，結(jié)合靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，取消按月繳費(fèi)的強(qiáng)制規(guī)定，增加按季、按半年、按年的繳費(fèi)頻率選擇。

第二，為增強(qiáng)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)的公平性，應(yīng)改變當(dāng)前繳費(fèi)基數(shù)確定所依賴的口徑，充分利用信息技術(shù)收集靈活就業(yè)人員的收入水平等信息，在此基礎(chǔ)上制定更科學(xué)的繳費(fèi)基數(shù)，并適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)下限比例。

第三，針對靈活就業(yè)人員收入差距大的特點(diǎn)，建立靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼制度。上海市可在借鑒江蘇昆山市補(bǔ)貼要求和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼適用對象范圍，遵循“多繳多得、長繳多得”的原則，按照繳費(fèi)檔次設(shè)置不同補(bǔ)貼幅度，進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)、續(xù)保的積極性。

第四，拆分“捆綁式”參保選擇。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁參保的安排雖然能夠在一定程度上提高參保率，但是對于低收入靈活就業(yè)者而言意味著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重和選擇權(quán)的擠壓（仇雨臨、冉曉醒，2020）。參保率的提升應(yīng)當(dāng)從制度優(yōu)化著手，而非“捆綁式”的變相強(qiáng)制。提高靈活就業(yè)人員參保積極性應(yīng)拆分當(dāng)前“捆綁式”的參保選擇，選擇個(gè)性化參保的路徑。

（三）加強(qiáng)信息一體化建設(shè)

統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作是一個(gè)漫長的過程，可以先行在長三角城市群探索。首先，各地應(yīng)制定明確的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)則，適當(dāng)放寬辦理?xiàng)l件，簡化辦理手續(xù)，精簡辦理材料，并通過建立微信工作群等方式保持社保轉(zhuǎn)移接續(xù)溝通渠道的暢通。其次，應(yīng)加快配備一體化的信息處理技術(shù)，建立實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)更新、集中管理的靈活就業(yè)人員信息庫。長三角地區(qū)靈活就業(yè)人員數(shù)量眾多且流動(dòng)性強(qiáng)，處理靈活就業(yè)群體社保轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的工作量大，依賴有限的人力很可能會(huì)出現(xiàn)流程緩慢且不透明、操作不規(guī)范等問題。結(jié)合“個(gè)人工作賬戶”的解決方案，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而能夠快速查詢參保人的繳費(fèi)記錄，簡化辦理流程，縮短辦結(jié)期限。長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)支持和牽頭相應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)。

五、結(jié)語

上海作為長三角地區(qū)中的核心城市，在探究其靈活就業(yè)人員社保參保率低、參保意愿不強(qiáng)現(xiàn)象背后的原因及完善建議的過程中，以長三角一體化視域分析對于促進(jìn)長三角地區(qū)政策的協(xié)同優(yōu)化具有重要意義。長三角勞動(dòng)力市場一體化的形成，除了要在完善前端就業(yè)市場上努力外，后端大量靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題也應(yīng)是關(guān)注重點(diǎn)。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)“異軍突起”式的發(fā)展加大了解決靈活就業(yè)人員社保問題的壓力。在與浙江、江蘇最新政策比對借鑒的基礎(chǔ)上，目前上海市靈活就業(yè)人員參保制度存在可選擇參保險(xiǎn)種少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重以及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，需要循序增加保險(xiǎn)類別、設(shè)置科學(xué)合理的繳費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)信息一體化建設(shè)。總而言之，靈活就業(yè)人員社保問題研究是一個(gè)復(fù)雜且重要的課題。長三角地區(qū)靈活就業(yè)人員特征存在共性，在長三角一體化視域下，上海市靈活就業(yè)人員社保問題的研究被賦予了新的意義和要求。