職業院校“1+X”證書制度課證融通的現實困境和解決策略探究

潘慧，王小越

（江蘇開放大學，江蘇南京 210036）

2019 年2 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20 條”），要求實施好“1+X”證書制度試點工作[1]；同年4 月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《方案》），提出：啟動“學歷證書 +若干職業技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作[2-4]。“1+X”證書制度實施還存在一些問題，本文旨在通過探究問題形成的原因，針對性地提出解決問題的方法。

1 背景

1.1 國家層面：構建國家資歷框架

“資歷框架”是指以學習成果為導向，依據一系列資歷等級和類型判定標準，對各級各類學歷、職業資格證書和技能等級證書等做出連續認可的結構化資歷體系[5]。“職教20 條”提出：結合“1+X”證書制度試點，探索結合“學分銀行”，構建符合國情的國家資歷框架[6]。進入新的發展階段，建設現代化經濟體系和教育強國，全面實現社會主義現代化的總目標[7]，對深化復合型技術技能人才培養模式和評價模式改革、提高人才培養質量提出新要求，需要建立與之相適應的職業教育制度[8]。

1.2 社會層面：需要復合型技術人才

現代社會發展日新月異，各行各業對于人才的需求也越來越呈現出目標指向化的特點。目前，高校人才培養和社會各行各業對人才的需求脫節，通過“1+X”證書試點工作，可以連通學校和企業，實現高等教育模式的轉變，從而實現職業技術型人才的全面性和規模性培養。

1.3 院校層面：革新教學組織形式

近年來，隨著“職教20 條”的逐步落實，我國職業教育專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的“三個對接”成效顯著，推行“1+X”證書制度是落實“職教20 條”的重要舉措，促進了職業院校教學方式的改革，從教師、教材、教法三個方面全面深化產教融合。

1.4 學生層面：個性化發展和就業能力需求

一是由于現代社會越來越重視個人的發展，尤其是對學生的教育一直強調“以人為本”，要求把學生置于教育活動的主體地位，注重學生的主體性需求，關注學生的全面成長。通過“1+X”證書制度，可以充分尊重學生個體，重視學生的個性化發展，在選擇“X”證書的時候，學生可以根據專業特長和興趣，選擇考取更加適合自己發展的職業證書。二是通過“1+X”證書制度，可以融通學校和企業，為學生提供就業機會。

2 面臨的現實困境

2.1 課程和技能證書分離

“1+X”證書制度實施以來存在一些問題。首先，“X”證書質量難以保證，“X”證書的含金量取決于發證機構在行業中是否具有影響力和社會認可度。而這些組織培訓和證書發放的單位并不一定都是行業中的權威機構，其發放證書的社會認可度以及證書的含金量也有待考證。其次，有的專業領域有多種證書可供選擇，有的專業卻無證可選。最后，如何將證書融入人才培養方案也是一個問題，有些證書培訓缺少經驗豐富的師資隊伍，難以融入專業和課程教學。

2.2 考核方式和證書發放沒有統一標準

“1+X”證書的培訓、考核方式，是由發證機構決定的，很多技能證書的效用未經過社會和招聘企業的檢驗。有些證書需要建設成本較高的培訓站點，高昂的設備費用，令很多院校望而卻步，增加了“X”證書引入的困難。即使有的院校購入高昂的設備，一旦“X”證書不能繼續選用或者證書的考核方式發生變化，這個設備就要被淘汰，職業院校也會面臨巨大損失。

2.3 “雙師型”教師素質待提升

高職教師是推行“1+X”證書制度試點工作順利進行的重要因素，然而，很多高職教師注重知識教學，僅有少數教師能夠達到基礎知識和實訓技能并重，部分教師的職業技能水平不高。

2.4 證書試點保障機制不完善

“1+X”證書制度工作推進速度雖然很快，但是配套的監督管理和保障機制還不完善：首先，監督管理缺失，在證書的遴選、開發、培訓以及考核過程中，缺乏政府部門的監管；其次，相關資金和項目向參與實施試點的院校傾斜，這些項目費用的支出并沒有得到很好的監管；最后，擁有技能證書的人才多在企業工作，高職院校對技能證書的效用缺乏追蹤調查。

3 突破困境的策略

3.1 篩選適合且優質的職業技能證書

在“1+X”證書的選擇上，應該注意以下幾點：第一，證書的含金量和社會認可度是需要評估的。在選擇證書時，要調查清楚證書的開發企業在行業中的影響力。第二，分析證書的存續性。有一些證書的考核依靠配套的硬件設備，證書的穩定性受硬件設備的影響，要慎選依賴配套設施的證書。在實驗實訓基地建設和硬件配套設施的選擇上，最好選擇能兼容更多技能證書的配套設施。第三，跟進調查持證人的證書在實際工作中發揮的作用。第四，檢驗證書與課程結合的緊密程度，脫離課程建設和社會實踐的技能證書都不是職業院校的選擇。

3.2 加強師資隊伍建設，“1+X”證書融入專業和課程

國家正在大力推進“三教”改革，作為助力“1+X”證書制度試點的重要推手，“1+X”證書制度通過育訓結合和書證融通拓寬了高素質復合型技術技能人才的培養渠道[9]。“三教”主要是指“教師、教材、教法”[10]。“教師”是“三教”改革中的核心要素，解決好“教師問題”，“三教”問題就迎刃而解。要加強師資培訓，倡導建立“雙師型”師資隊伍，教師不僅要具有較高的專業理論水平，還要具有實踐教學技能。

首先是“教師”，作為能融通“X”證書的職業教育教師，要能把握證書考核模塊的內容，掌握職業教育課程開發技術，能夠深入企業，向企業專家學習，積極參與職業教育培訓。其次是“教材”，教材是課證融通的載體，在選擇教材時，既要符合職業教育的人才培養方案，又要包含“X”證書考核要求，因此，在選定教材的時候，要把是否包含職業技能等級證書內容作為重要的參考標準。最后是“教法”，“教無定法，貴在得法”。教學方法的選擇要遵循職業教育的人才培養方案和學生身心發展規律，兼顧理論和實踐相統一，注重專業知識和實踐技能并重，選擇適合學生發展的教學方法。

3.3 嚴格職業技能等級考核方式

首先，要深入行業，進行市場調研和反復考察，驗證所選擇的證書是否適合專業發展，要有追蹤意識，對于取得證書的學生，要了解其在就業和從業過程中證書發揮了怎樣的效用，教師要進行訪談調查，可將其作為后續遴選證書的參考指標。其次，要對接職業技能標準，制定明確的考核要求。在設計考核指標的時候，要將考核指標和課程建設相結合，全面客觀地衡量指標，根據調查和回訪的結果對考核指標進行賦權，確立主要考核指標和次要考核指標，突出考核指標之間的層次性和邏輯性。

3.4 建立健全投入機制，強化基礎條件保障

投入一定是多維度、多要素的。首先，要加強經費的投入與保障，明確政府、學校和培訓機構的工作職責，分攤成本，劃撥專項經費予以支持。其次，要加強師資隊伍、技能證書相關課程、教學設備、實訓基地等方面建設的投入。主要從以下幾個方面入手：教師要提升教學和科研水平，參加相關的職業技能培訓，將“X”證書的技能考核要求融入課程開發和專業課程建設；學校要保證教學經費、儀器設備、課程專業資源以及其他硬件的投入，聯合企業積極建設實驗實訓基地，提高實驗實訓的效能；政府要制定投入保障機制，做好頂層設計和保障。

3.5 明確組織分工，建立健全管理監督與服務機制

政府部門要加強對于“1+X”證書試點的統籌和監督工作，對職業技能等級證書的開發、培訓和發放等過程進行嚴格管控，制定相關的政策。要落實遴選和淘汰機制，對已獲得發行的證書及發證機構進行定期考核，對已采用的證書進行質量跟蹤，對不達標的證書進行淘汰；對于落選的證書發行機構，要求其在規定時間內進行整改，如不符合整改要求，將不能再參與遴選。

4 結語

“1+X”證書制度作為新時期職業教育特色化、類型化的新部署、新規劃，重點在于改革職業教育培養培訓方式和評價體系，推動多元主體共同辦學，梳理“1+X”證書制度的實施邏輯，推動“雙高計劃”建設和助力職業教育現代化[11]。“1+X”證書制度作為國家資歷框架與職業教育雙向融合的重要實踐，意義重大，《方案》及其指導意見助推“1+X”證書制度有序開展[12]。職業教育逐步實施“1+X”證書制度，能進一步促進職業教育的供給側改革，有助于為社會培養復合型技術技能人才[13]。實施“1+X”證書制度是保障人才培養質量的關鍵環節[14]，可增強職業院校的吸引力，以解決社會經濟發展與技術技能人才供需不匹配的矛盾。