走出開放融合發展的新路子
——大豐區推進全域開放發展的實踐探索

李志軍

習近平總書記強調：“開放是發展進步的必由之路”，“只有開放合作，道路才能越走越寬。”鹽城市大豐區地處江蘇沿海中部，本身蘊含開放的基因，早在2006年就建成了國家一類對外開放口岸——大豐港，目前建有國家級中韓（鹽城）產業園唯一的臨港產業配套區、上海江蘇省級層面共建的滬蘇大豐產業聯動集聚區，以及市級常鹽工業園、蘇鹽沿海合作開發園區等一批重大開放載體。近年來，大豐區主動融入市域一體化、省域一體化和長三角一體化，聚焦“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”，努力打造全省沿海綠色產業集聚區、向海經濟先行區、生態風光示范區、民生幸福樣板區，經濟發展節節攀升，人均GDP超11萬元，全口徑工業開票銷售突破1400億元，外貿進出口總額占到鹽城全市1/4，連續兩年列鹽城高質量發展綜合考核第一等次，開放合作為大豐插上了“騰飛的翅膀”。

抓住“產業基地”這件大事，站位全局，率先起跑，在區域融合上深化開放。高起點規劃建設長三角一體化產業發展基地，是鹽城市更好服務國家戰略、蓄力未來發展，重點推進的“兩件大事”之一，得到省里大力支持，列入了江蘇省政府工作報告。作為產業基地最主要的實施主體，大豐區從全局謀劃一域、以一域服務全局，舉全區之力建設高質量產業基地，在長三角一體化發展的大格局中集聚高端資源、拓展開放空間。一是打造共建共享的開放載體。圍繞“一年出形象、三年大變樣、五年見成效”的目標，堅持科學規劃引領、基礎設施先行、產業錯位布局、園區協同發展，以常鹽工業園——大豐經開區為核，組合劉莊、新豐兩個鎮，聯動大豐高新區、滬蘇大豐產業聯動集聚區、蘇鹽沿海合作開發園區和大豐港經濟區，發展高端制造、旅游度假、現代物流，打造融入全省、對接長三角城市群的主陣地、南北合作新標桿。秉持“大家的事大家商量著辦”的理念，建立重點領域溝通協商制度，探索聯合招商、組團開發等機制，既各司其職、各揚所長又通力協作、協同作戰，實現產業集聚、產城融合、整體提升、利益共享。二是構建“四向發力”的開放格局。立足大豐全域，東向以大豐港為門戶，聯通日韓歐美，融入東北亞區域循環；南向以鹽通高鐵為紐帶，接軌大上海，融入長三角；西向以大豐港鐵路支線、內河航道為跳板，輻射長江經濟帶、淮河生態經濟帶；北向以鹽豐快速通道為鏈接，促進鹽豐一體化。2021年，大豐港至釜山港國際直達集裝箱班輪航線開通，“滬豐海上專線”增至每周4班，完成貨物吞吐量7066萬噸、集裝箱37.6萬標箱，大豐正成為聯通長三角城市群和東北亞區域循環的重要節點。三是營造高效一流的開放環境。向長三角中心區城市看齊，瞄準最高標準、最好水平，打造效率最高、成本最低、服務最優的營商環境。大力實施跨省通辦“雙百工程”，與28省（直轄市、自治區）179個地區簽訂了通辦協議，目前納入跨省通辦事項達104項。持續深化“放管服”改革，在“拿地即開工”審批服務的基礎上，創新實施“零審批開工”，通過服務前置、監管前移、審批后置，再造流程、精簡環節，實現“簽約即開工、承諾即開工”，以服務高效率贏得發展“加速度”，獲得省級督查激勵。

抓住“實體經濟”這個根本，突破項目，鏈式發展，在創新協同上提升開放。大豐是靠實體經濟起家的，始終把實體經濟作為發展的看家本領，突出制造業主體地位，主動融入長三角產業分工協作，高質量構建現代產業體系。一是樹牢鏈式理念，促進產業集聚。貫徹落實全省產業強鏈三年行動計劃，依托現有基礎和資源稟賦，推動新能源及裝備制造、新能源汽車零部件、新一代電子信息三大戰略性新興產業鏈式發展，2022年前5個月，三大戰略性新興產業開票銷售200億元、增長36.3%。對照鹽城市重點培育的23條產業鏈，瞄準風電裝備、晶硅光伏、車聯網、動力電池、印制線路板、光電顯示等，以行業龍頭企業“建鏈”，以關鍵配套企業“補鏈”，打造具有大豐特色的優勢產業鏈，建成海上風電全產業鏈“生態圈”。二是堅持按圖索驥，精準招商選資。創新招商體制機制，整合資源力量，組建區級招商公司，優化上海、深圳、北京、韓國四大招商中心，成立招商組團，板塊聯動、鄉鎮部門參與，迸發你追我趕大招項目、招大項目的火熱激情。編制行業龍頭企業分布圖和產業招商地圖，推動選重大項目、招世界500強、引龍頭企業“三管齊下”，實現蜂巢動力電池、天合儲能電池兩個百億級項目突破，2021年以來18個10億元以上項目竣工，近三年8個項目列入江蘇省重大項目，形成了“百億引領、十億帶動、億元支撐”的項目新格局。同時，摒棄“撿到籃子里都是菜”的思維，進一步明確投資強度、畝均稅收、增加值率、能耗標準、安全環保等準入門檻，變招商引資為招商選資，由粗放招商向集約招商轉變。三是聚力數字賦能，壯大企業梯隊。把握數字化、網絡化、智能化方向，推動每個新興產業、基礎產業都建成“四個一”載體，即一個研究院、一個孵化器、一個技術創新聯盟和一個產業引導基金，促進數字經濟和實體經濟深度融合，全社會研發投入占GDP比重達2.8%，建成省級研發機構9家，國家高新技術企業達176家。支持企業戰略重組、股改上市，2022年3月中汽研汽車試驗場登陸深交所創業板，全區上市企業達5家，占據鹽城“半壁江山”。全面落實黃海明珠人才計劃，持續推進“名校優生”工作，打造一流人才的匯聚地、培養地和價值實現地，每萬名從業人員中高技能人才數量鹽城領先。

抓住“綠色生態”這一優勢，擦亮品牌，創塑標識，在美麗低碳上助力開放。堅持綠水青山就是金山銀山，放大黃海濕地世界自然遺產品牌效應，把生態優勢轉化為發展優勢、開放優勢。一是著力生態保護，筑牢綠色屏障。構建覆蓋全域的生態監測網絡，最大力度保護好生態原真性和生物多樣性，生態系統生產總值（GEP）列全國市轄區第3位。以水環境綜合治理為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5濃度均值、空氣質量優良天數比率均居全省前列，農村河道長效管護連續7年列全省第一等次。規劃建設斗龍港、老斗龍港、通榆河、新團河劉大線生態廊道，高質量推進國土綠化，建成萬畝沿海新林場，成片造林總量列全省前十強，創成國家森林城市，國家級生態鎮實現全覆蓋。二是加強節能減排，促進綠色低碳。積極探索碳達峰碳中和的實現路徑，大力開發利用風電、光伏等清潔能源，新能源發電量66億千瓦時，增長20.6%，占到全省10%。協同推進節能減排降碳和碳資源利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動能耗指標向增加值率高、投資強度大、裝備水平高、平均能耗低于行業標準的項目傾斜，萬噸標煤以上企業能耗在線監測平臺實現全覆蓋，創成省級綠色工廠2家，實現了零突破。三是推動“兩山”轉化，實現綠色富民。突出“沿海”和“花海”，高質量發展全域旅游，倒逼產業轉型、城市更新、生態建設、文明創建等，讓群眾的生活環境處處是風景，擁有5A級景區1家、4A級景區6家，高等級景區數量位居全省前列，建成國家全域旅游示范區，荷蘭花海5A創建上報國家文旅部評定驗收，斗龍港旅游度假區創成省級旅游度假區。做實做強斗龍港旅游、大豐文旅“兩個集團”，推動投資主體多元化，提升市場化運營水平，發展夜游經濟，做足“留住人”的文章，2021年全區累計接待國內外游客1030萬人次，旅游業總收入超100億元，“多彩濕地、花里大豐”享譽海內外。

抓住“共同富裕”這項目標，統籌城鄉，興辦實事，在幸福宜居上促進開放。牢牢把握讓人民生活幸福這個“國之大者”，加快城鄉融合，補齊民生短板，讓群眾共享現代化建設成果。一是系統思維提升城市品質。堅持人民城市人民建、建好城市為人民，對標上海、南京、蘇州等城市，以世界級眼光發展城市、國際化思維經營城市、開放式文化涵養城市，讓大豐城市處處散發國際化的氣息。立足鹽豐主副協同，做實城東、做精城中、做強城西、做美城北，與市區一同高分創成全國文明城市。高起點規劃建設2.5平方公里的西河口片區，突出生態、文化、康養三大主題，打造產城融合示范區、品質城市會客廳。以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，推進智慧交通、智慧照明、智慧停車，實現城市生活更加美好。二是更富成效推進鄉村振興。扎實推進農村一、二、三產業融合發展，重抓高標準農田建設，糧食生產實現“十八連豐”，雜交水稻制種面積6.86萬畝、全省第一。持續整治提升農村人居環境，農房改善工作位于全省前列，建成新型農村社區22個，省級特色田園鄉村總數達11個，為鹽城最多。深入開展經濟強村三年行動，獲評省級示范家庭農場38家，所有村集體經營收入全部達到22萬元以上，其中超50萬元的村99個，恒北村入選全國鄉村特色產業億元村。三是用心用情保障改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生“七有”“一老一小”，每年公共財政支出的80%以上用于民生保障，讓群眾生活更有品質。堅持就業優先戰略，鼓勵引導創新創業，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧創造財富，城鎮登記失業率1.47%，創近五年新低。盡力而為、量力而行解決教育、醫療、養老等群眾“急難愁盼”，部署推動教育高質量發展，五年新建中小學3所、幼兒園7所，被表彰為全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（市、區）；以醫共體為紐帶，協同基層衛生院，整體提升醫療衛生質量，人民醫院創成三級綜合醫院，3家基層衛生院獲國家級表彰；規劃建設老年醫院，被評為全省“居家和社區養老服務創新示范區”。統籌發展和安全，全面落實總體國家安全觀，初信初訪一次性化解率全省領先，創成“全省信訪工作示范縣（市、區）”，為大豐開放發展營造了和諧穩定的社會環境。