提升產業基礎能力夯實江蘇制造業高質量發展根基

張金國

強大的制造業是全面建設社會主義強國的物質技術基礎。制造業強不強，關鍵是看產業基礎能力強不強，是看核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業基礎軟件以及產業技術基礎對產業發展的支撐能力強不強。沒有堅實的產業基礎作支撐，產業鏈安全性、穩定性難以保障，競爭力也難以有效提升。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“加快建設現代化產業體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，“鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板”。江蘇作為制造業大省，面對新一輪科技革命和產業變革深入演進以及后疫情時代全球產業鏈重構的基本態勢，應緊扣建設現代化經濟體系，更大力度地提升產業基礎能力，加速構建自主可控的先進制造業體系，提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，不斷夯實制造強省的根基。

江蘇提升產業基礎能力的實踐探索

黨的十九大以來，江蘇深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰略重要論述，加快推進制造強省建設，2021年制造業增加值突破4萬億元，占地區生產總值35.8%，占比全國最高。在提升產業基礎能力、促進產業鏈現代化方面，進行了積極探索和實踐，取得重大進展。

攻克一批關鍵核心技術。圍繞省先進制造業集群和50條重點產業鏈，梳理產業鏈技術短板和薄弱環節，動態更新篩選出對外依存度高、斷供風險大的“卡脖子”技術（產品），通過揭榜掛帥、事前事中支持等方式組織企業開展關鍵核心技術攻關。2019年以來，累計實施關鍵核心技術（裝備）攻關項目近200個，超過80%的攻關產品實現了進口替代。高質量大尺寸氮化鎵單晶襯底、T1100級高強度高模碳纖維等多項技術處于國際一流水平，高功率半導體激光芯片打破國外封鎖。在載人航天、大飛機、深海探測、高鐵動車組等一批大國重器上均有“江蘇制造”身影。目前，全省16個先進制造業集群占規模工業比重達70%左右，特高壓設備及智能電網等7條產業鏈基本達到中高端水平。

實施一批工業強基重大項目。累計承擔國家強基項目74項，數量全國第一。核心基礎零部件及元器件方面，江蘇恒立液壓有限公司突破大型挖掘機用泵閥高精密液壓鑄件制造難點，實現自主研發和批量化生產，燃油經濟性和操控精準性優于國外同類產品。關鍵基礎材料方面，南鋼集團建成海洋工程及能源裝備用特殊鋼材熱處理線，產品相關性能指標達到國際先進水平，市場占有率達70%以上。在先進基礎工藝方面，中芯長電半導體有限公司開發的高密度硅片級凸塊加工技術，使先進工藝芯片實現先進倒裝封裝，在縮小了芯片封裝尺寸的同時提升了數據傳輸的速度與穩定性，加工良率和一致性等指標達到世界一流水平。在產業技術基礎體系方面，蘇州中材建設有限公司非金屬礦物材料研發、應用、檢測、標準化技術基礎公共服務平臺，填補了國內非金屬礦物材料新產品開發、工程化及產業化技術研究、應用技術研究及檢測能力和條件的空白。

一批創新產品進入供應鏈體系。發布年度重點推廣應用的新技術新產品目錄，全面落實首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件產品認定及保險補償政策，綜合運用預留份額、優先采購等方式，支持推動產業基礎領域新技術新產品進入龍頭企業供應鏈體系，每年支持400個左右重點創新產品推廣應用，累計推廣2184項新技術新產品和859項信創產品。

創新支撐能力有所增強。突出重點產業領域，支持龍頭骨干企業聯合高等院校、科研院所等機構整合創新資源，組建國家級和省級制造業創新中心12個，累計申請專利1000多項、獲得授權專利超500項。深入實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，累計培育國家制造業單項冠軍企業186家、國家級專精特新 “小巨人”企業700多家，認定省級專精特新中小企業近2000家。支持企業開展海外并購，推進技術、人才、資本等創新要素資源向產業基礎技術和產品聚焦。如無錫華云數據技術服務有限公司通過收購美國超融合軟件廠商Maxta，成功研發國產通用云操作系統安超OS，填補了國內市場空白。

江蘇產業基礎能力存在的問題與不足

產業核心技術受制于人。江蘇產業體系完整、門類齊全，但在關鍵核心技術方面仍存在較多短板。高端裝備核心零部件生產技術落后，國產化水平較低，高技術船舶核心零部件及關鍵配套設備、工業機器人用高精密減速器和伺服電機等仍有很大比重依賴進口，物聯網雖有部分技術取得突破，但核心技術大部分落后于國際先進水平，尤其是產業鏈兩端的識別感知和智能處理技術水平差距顯著。

有話語權的龍頭企業和行業領軍企業缺乏。新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、節能環保等領域發展勢頭良好，但對產業鏈控制力和競爭力有較大影響的國際一流企業和單項冠軍偏少。如新一代信息技術產業缺少像華為、中興等對產業具有重大帶動作用的整機終端企業；工業機器人、高端數控機床等領域與新松機器人及國外機器人巨頭企業等相比，仍有較大差距，難以起到行業引領作用。

穩定產業鏈供應鏈面臨較大壓力。江蘇制造業已深度融入全球產業鏈，許多產品、裝備、材料仍需要進口。江蘇前期排出的兩百余項替代需求信息中有6成以上產品供應商來自美國、德國、日本。短期看，疫情蔓延導致部分依賴進口的關鍵零部件、基礎材料出現供應緊張；長期看，美歐等發達國家不斷在高端技術領域進行封鎖，核心零部件等面臨斷供風險。此外，受產業基礎能力制約，部分優勢產業仍顯現出層次偏低、低附加值鎖定等問題，難以對全產業形成有力的牽引。如集成電路行業的長電科技有限公司收入已位居全球第三，但其利潤率尚不及排名第一日月光的1/8。

產業基礎研究能力相對不足。相對于先進國家和地區，江蘇產業基礎研究能力仍顯不足，基礎研究占研發投入比重只有5%左右；國家重點實驗室、國家工程實驗室數量少，重大研究創新平臺缺乏；龍頭企業聯合高校、研究院所、金融機構以及相關企業協同推進產業基礎研究成效不明顯，在關鍵優勢領域缺乏類似鵬城實驗室等新型創新平臺。江蘇雖高校資源豐富，但從事基礎性研究人才和掌握先進制造技術的工程師、技能型產業工人供給，不能滿足現實的需求，高技能人才培養模式還需進一步優化。

提升江蘇產業基礎能力的對策措施

大力推進“卡脖子”技術攻關。統籌產業鏈關鍵環節基礎能力建設、價值鏈升級、供應鏈安全與合作，圍繞核心信息技術、高端裝備、前沿新材料、高端紡織、汽車及零部件、生物技術和新醫藥、節能環保等領域，細化梳理“卡脖子”技術產品，集中力量組織技術攻關。探索“鏈主”企業出題機制，支持基礎材料、元器件、零部件和軟件企業與產業鏈下游應用企業協同攻關，力爭在高端芯片、高端液壓件、超精密控制器等重要基礎領域取得突破。充分發揮制造業創新中心、企業技術中心等載體作用，提升創新能力，更多承擔攻關任務、多出創新成果。

持續加大基礎研究投入力度。持續加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度，推動政府研發投入和社會資金更加聚焦基礎研究領域，形成持續穩定的投入機制。充分發揮國家自然科學基金作用，注重加強與國家科技重大專項等項目的銜接，更加聚焦基礎學科和前沿探索，加強研究成果開放共享。進一步健全國家實驗室體系，優化實驗室資源和人才資源配置，進一步完善跨學科、跨區域的共建共研共享機制。深化科研項目和經費管理制度改革，建立健全符合基礎研究特點的成果評價機制和職稱評定制度，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

推進產業技術基礎體系建設。圍繞產業基礎能力提升重點領域，支持行業骨干企業、制造業創新中心、產業創新服務綜合體等創建包含試驗驗證、檢驗檢測認證和標準制（修）訂等功能的產業質量技術基礎服務平臺、信息服務平臺和工業大數據平臺，夯實質量基礎設施，提升公共技術服務水平。圍繞重點工藝環節，積極探索區域性（共享）工藝中心共建共享的有效實現形式，提升集群產業基礎工藝水平。鼓勵骨干企業、工業園區依托高校和科研院所建設基礎信息化服務平臺，支持基礎企業加強與整機（系統）企業緊密互動，完善工業基礎領域標準體系建設，提升產業技術基礎信息化服務水平，助力產業基礎能力提升。

加快重點基礎產品、工藝推廣應用。進一步完善推進機制，綜合運用重點項目實施帶動、第三方機構市場化推動、首臺套政策拉動等方式推進重點產品、工藝“一條龍應用”，推動產業鏈上中下游資源要素對接、優質基礎產品和先進工藝融會貫通。圍繞重點領域產業基礎能力提升，組織“鏈主”企業與配套企業開展深度合作對接，重點支持加強關鍵核心技術（產品）研發應用、推進“互聯網+”“一條龍”等方面合作。加強新技術新產品推廣應用和產業合作對接，引導企業間密切聯系、加強協作，提高產品、服務配套本地化比重。搭建軍民基礎技術轉化應用平臺，有效促進國防科技成果民用轉化。進一步加大技術改造支持力度，引導企業積極應用產業基礎領域創新成果，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、服務制造等主攻方向實施技術改造。

培育壯大創新主體隊伍。圍繞關鍵基礎材料、基礎裝備和核心零部件、基礎工業軟件、基礎技術和工藝等基礎能力，加快培育國際化大企業、行業龍頭企業、新興行業領軍企業等鏈主企業，加快占據價值鏈上價值創造的最大環節，逐步在全球價值鏈、創新鏈上由“參與者”轉變為“引領者”。發揮核心企業“鏈主”作用，推動上中下游企業深度合作，提高產業鏈、供應鏈的運行效率。支持核心制造企業服務化發展，向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，向上中下游企業或者制造業同行提供專業化服務。圍繞重大技術攻關、智能化改造、創新平臺建設、高端并購等，持續提升龍頭企業的自主創新能力和產業鏈帶動力。以提升基礎產品、關鍵基礎材料、核心零部件、基礎軟件、先進基礎工藝等產業基礎能力為目標，以世界“隱形冠軍、單項冠軍”企業為標桿，實施創新型企業培育行動計劃，引導和支持企業專注細分領域，持續提升技術和工藝水平，做精做專做優產業鏈上關鍵環節及零部件產品，以技術和產品優勢塑造競爭優勢。

充分發揮第三方紐帶作用。支持行業協會等機構充分發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，推動基礎材料、零部件企業與整機企業進行戰略合作，圍繞基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻技術開展聯合攻關。整合產業鏈上下游優勢資源，搭建產業基礎領域供需對接服務平臺，提供行業信息、檢測認證等專業服務。引導相關企業深化合作，打通研發、設計、應用等各個環節，加快基礎產品規模化應用。學習借鑒日本企業之間的“下請制”，引導大企業通過服務外包、訂單生產等形式，與中小企業建立長期合作關系，構建共生共享的良好產業生態。