持續強化新時代檢察機關法律監督工作

黃利民

黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述，對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”做出重點部署。特別是專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，“完善公益訴訟制度”，這在黨的代表大會工作報告歷史上是第一次，充分體現了黨中央和習近平總書記對全面依法治國、對黨的檢察事業的空前重視。南京檢察機關將認真落實《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》，把深入學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神作為首要政治任務，緊密結合深入學習習近平法治思想，深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（中發〔2021〕28號，以下簡稱“黨中央《意見》”），以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺依法能動履職，把黨的二十大確定的大政方針和決策部署不折不扣地落實到南京檢察工作中。

全面學習黨的二十大精神，切實擔起新征程上檢察機關職責使命

黨的二十大報告通篇貫穿著法治思維、法治精神，檢察機關作為法治建設的重要力量，應當深刻認識、切實擔起黨和人民賦予的更重政治責任、法治責任、檢察責任。

更加自覺堅持“兩個確立”，堅定做到“兩個維護”。實踐充分證明，“兩個確立”是黨在新時代取得的最重大政治成果，是引領黨和國家事業從勝利走向勝利的最根本政治保證。檢察機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一位要求。堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”是抽象的、歷史的，也是具體的、現實的，只有更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，并落實到檢察工作各方面全過程，才能始終確保檢察工作正確政治方向。

更加自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿黨的二十大報告的政治原則。黨的二十大報告提出“堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖”，明確宣示了堅持黨的全面領導，既要遵循黨章黨規，也要依靠憲法法律正確實施。人民檢察院是國家法律監督機關，只有始終加強黨的全面領導，始終堅持黨的絕對領導，才能以更加有效的檢察履職保障國家法律統一正確實施。

更加自覺踐行“三個務必”。習近平總書記在黨的二十大報告開篇就向全黨發出了“三個務必”的鄭重號召。“三個務必”是黨基于當前時代發展趨勢做出的重大論斷，也是檢察事業奮進新征程的“指南針”。做好新時代檢察工作，只有時刻不忘初心，履職盡責，才能努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；只有團結一心、矢志奮斗，才能為經濟社會發展提供更多優質檢察產品；只有敢于斗爭、善于斗爭，才能在時代浪潮中保持戰略定力，把黨的二十大重大決策部署見諸履職成效。

深刻領悟黨的二十大精神，以依法能動履職服務保障法治中國建設

黨的二十大做出的決策部署涵蓋改革發展穩定各方面，無不與檢察履職服務保障密切相關。檢察機關應當深刻領悟黨的二十大精神，緊密結合落實黨中央《意見》，堅持依法能動履職，為中國式現代化貢獻更多檢察力量。

依法能動履職保障和諧穩定。黨的二十大報告專章部署“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，這對檢察機關提出了更高的要求。面對百年未有之大變局，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期。檢察機關必須牢固樹立總體國家安全觀，堅持一切檢察工作首先“從政治上看”，時刻緊繃政治安全這根弦，依法妥善辦理國家安全類案件。近年來，電信網絡安全風險日益凸顯，檢察機關必須持續推進“斷卡”“凈網”專項行動，加大電信網絡犯罪懲治和預防力度，守護清朗網絡空間。

依法能動履職保障經濟社會高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，檢察履職服務經濟社會高質量發展，就是要對照黨的二十大報告的新部署新要求，不斷找準、對接依法能動履職的切入點和著力點。當前南京上下正圍繞“全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市”目標努力奮斗，南京檢察機關應始終將檢察工作置于全市經濟社會發展大局中謀劃推進。堅持充分發揮知識產權檢察集中履職和企業合規改革試點等職能優勢，持續優化法治營商環境；堅持能動履行生態檢察職能，不斷推進長江南京段生態治理與修復，以“檢察藍”守護“生態綠”。

依法能動履職保障民生福祉。黨的二十大報告對“增進民生福祉，提高人民生活品質”做出全面部署，檢察機關應時刻牢記民心是最大的政治，始終堅持為人民司法，在檢察履職中注重天理、國法、人情相融合。近年來，南京地區食品藥品安全、環境保護、安全生產、未成年人保護等與群眾利益密切相關的案件仍時有發生，南京檢察機關應始終聚焦人民群眾對美好生活的向往，落實群眾信訪“件件有回復”，最大限度地解決群眾急難愁盼問題。與此同時，結合南京的市情、民情，因地制宜地推出更多便民、利民檢察工作舉措，真正讓人民群眾從檢察工作中感受到更多獲得感、幸福感、安全感。

牢牢把握黨的二十大精神，持續加強檢察機關法律監督工作

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強檢察機關法律監督工作”，“完善公益訴訟制度”。這是繼2021年6月黨中央《意見》印發后，再一次對檢察工作做出重要部署。檢察機關必須將深入學習貫徹黨的二十大精神與全面落實黨中央《意見》深入融合，全面持續推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”創新創優發展。

持續強化法律監督質效。黨的二十大報告明確指出：“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”，“強化對司法活動的監督制約。”進入新時代，檢察機關在機構和職能上進行了系統性、整體性、重塑性的變革，形成“四大檢察”“十大業務”全面發展新格局。在刑事檢察監督方面，應深入貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化偵查監督與協作配合辦公室工作機制。在民事檢察監督方面，應進一步暢通司法救濟渠道，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監督，依法保護平等主體合法權益。在行政檢察監督方面，應堅持以“案結事了政和”為目標，踐行穿透式監督理念，促進行政機關依法履職，維護行政相對人合法權益。

持續加強公益訴訟檢察。公益訴訟檢察是黨中央和習近平總書記親自決策、親自部署、親自推進的一項重大改革舉措，2022年是公益訴訟檢察制度全面推開五周年，公益司法保護“中國方案”逐步形成、日趨完善。五年來，南京檢察機關共辦理公益訴訟案件4491件，以強有力的檢察履職維護公共利益，助力社會治理體系和治理能力現代化。下一步，南京檢察機關將堅持履行好“公共利益代表”的神圣職責，堅持“訴訟不是目的，維護公益才是目的”的價值目標，深化公益訴訟與行政執法信息共享機制，聚焦法定領域持續發力，穩妥拓展新領域辦案，積極融入市域社會治理，促使絕大部分公益損害問題在訴前得以解決，通過依法正確履職凸顯公益訴訟的制度優勢。

持續深化大數據賦能。檢察大數據戰略是法律監督質效飛躍的關鍵變量和科技翅膀，是檢察機關服務大局、為民司法的新引擎、新驅動，是落實好黨的二十大對檢察機關法律監督工作提出更高要求的重要抓手。近年來，南京檢察機關加快推進運用大數據賦能檢察監督步伐，深化大數據模型轉化為法律監督成效工作，以“數字革命”驅動新時代檢察工作高質量發展。下一步，將持續建立健全大數據共享、分析、應用機制，探索運用人工智能、云計算、區塊鏈等現代科技推動智慧檢務建設，推進數字檢察戰略深度實施。

認真落實黨的二十大精神，鍛造堪當時代重任的高素質檢察隊伍

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。檢察機關必須認真落實新時代黨的建設總要求，一體加強檢察機關政治建設、業務建設和職業道德建設，鍛造忠誠干凈擔當的過硬檢察隊伍。

堅持以政治建設筑忠誠。在黨的二十大報告中，習近平總書記旗幟鮮明地強調加強黨的政治建設。對于檢察機關而言，政治素養是第一位的專業素養，在任何情況下都必須增強。南京檢察機關將始終堅持黨的絕對領導，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，進一步增強用黨的創新理論指引推動檢察工作的能力和水平，以實際行動捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的建設總要求，常態化長效化開展黨史學習教育，一體推進全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為，以政治建設為統領加強機關黨的建設，持續推進黨建、業務深度融合。

堅持以專業實訓提素能。專業素養是檢察機關落實“從政治上看”的基本能力。近年來，南京檢察機關緊緊圍繞專業化建設目標，全面提升檢察干警專業知識、專業能力、專業作風、專業精神，培育出一批政治素質過硬、業務水平精湛的檢察人才。下一步，南京檢察機關將創新檢察人才培養機制，扎實推進高素質專業化檢察隊伍建設。與此同時，認真落實黨的二十大報告關于“完善干部考核評價體系”要求，完善監督辦案管理指標體系，持續抓實檢察人員考核，深化考核結果應用，向科學管理要“生產力”。

堅持以正風肅紀守底線。黨的二十大報告要求“堅持嚴管和厚愛相結合”，進一步體現了全面從嚴治黨戰略方針。檢察機關應當堅持發揚自我革命精神，持續鞏固深化檢察隊伍教育整頓成果，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作。南京檢察機關將緊密結合檢察權運行特點，進一步健全完善檢察權制約監督機制，切實做到敢抓敢管、常抓常管、嚴抓嚴管。時刻牢記“三個務必”，深入開展主題教育，嚴格落實“三個規定”和新時代政法干警“十個嚴禁”，確保檢察隊伍清正廉潔本色。