創新黨建引領模式 賦能鄉村全面振興

李耀軍

通過深化“一河三川”黨建工程，以沿黃河、百里長川、納林川、牛川4條各具特色黨建示范帶為單元，創新實施“黨建+”嘎查村集體經濟發展模式，開展區域化統籌，實現融合化發展……近年來，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央農村工作會議精神，切實增強做好“三農”工作的責任感使命感，將發展壯大嘎查村集體經濟作為實施鄉村振興戰略的重要支撐，科學布局產業，明晰發展思路，錨定嘎查村集體經濟整旗提升發展目標，繪就嘎查村集體經濟提檔升級藍圖，為全旗鄉村振興“蓄勢賦能”。

注重基層隊伍建設，建強發展班子

著力選優配強。扎實開展嘎查村兩委班子屆中分析研判和調整充實工作，圍繞“選準人、選好人”這個關鍵，選優配強村級班子“領頭雁”，一大批有思想、有技術、有經營管理能力、樂于奉獻的“能人”進入兩委班子，形成一支素質高、戰斗力強的村級干部隊伍。

強化培訓教育。圍繞學習貫徹黨的二十大精神和實施鄉村振興戰略，分4期組織200余名蘇木鄉鎮街道干部和嘎查村黨組織書記赴全國典型村開展“對標一流學先進、拓寬視野促振興”學習行動；全覆蓋培訓村兩委班子成員1400余人次，全方位提升村干部履職能力。大力實施嘎查村干部“學歷提升計劃”，支持鼓勵70名嘎查村兩委干部參加學歷提升教育，招錄180名大學生到村任職，每個嘎查村達到4名大學生，推動嘎查村干部整體學歷水平提升。

激勵擔當作為。全面推行嘎查村兩委班子及成員績效考核管理，量化考核指標，注重工作實績，強化結果運用，形成了量化測評、管理有形的嘎查村干部考核評價模式，2名嘎查村黨組織書記進入鄉鎮領導班子，1名黨組織書記被給予事業單位工作人員工資待遇，3名黨組織書記任期內報酬達到9.36萬元，15名嘎查村干部被評為優秀黨務工作者、優秀共產黨員，79名嘎查村干部被推薦為自治區、市、旗、鄉四級黨代表，有效激發了嘎查村干部干事創業熱情。

構建三級聯動平臺，搭好發展架子

結合全旗農村產業發展要求，在旗級層面，重組成立國有獨資鄉村產業投資管理有限責任公司，建立集中統一的混合運營平臺，作為助力旗鄉村三級產業振興高質量發展的總抓手；在鄉鎮層面，蘇木鄉鎮街道均設立混改公司，統籌鎮屬、村屬集體經濟業務；在嘎查村層面，堅持黨組織領辦，成立集體經濟合作組織，采取“農牧戶+村集體+企業”模式，構建起旗鄉村三級聯動集體經濟組織體系。統籌整合全旗各蘇木鄉鎮街道、嘎查村的閑散資金、礦產資源、運輸力量等資金、資產和資源，按照政府引導、市場運營、社會參與等多種經營方式，保障資源有效配置，全力推動旗鄉村三級經濟融合發展，實現互惠互利、共享共贏。探索制定了嘎查村集體經濟收益分配與獎勵激勵辦法，充分激發村干部抓集體經濟發展積極性，激活村級集體經濟發展內生動力，為發展壯大嘎查村集體經濟打好組織基礎和制度基礎。

創新黨建引領模式，打好發展底子

近年來，準格爾旗深入推進沿黃河“黨建+現代規模農牧業+特色水產養殖業”、百里長川“黨建+鄉村文化旅游+農產品加工產業”、納林川“黨建+林果+雜糧+山羯羊產業”、牛川“黨建+企地共建”嘎查村集體經濟項目，開展區域化統籌，實現融合化發展。全面提高嘎查村級基礎保障水平，村級運行經費由17.4萬元提高到30.4萬元，做到工作經費有保障，干事創業有底氣，為全旗嘎查村集體經濟打好發展基礎。通過“一河三川”59個示范村建設，輻射帶動全旗其余99個嘎查村基層黨建水平整體提升。截至2022年底，全旗3個村集體經濟經營性收入超千萬元、33個超百萬元，總量突破1.8億元。

明確同步發力思路，找準發展路子

由組織、財政、林草、自然資源、農牧、鄉村振興6部門聯合制定《新型嘎查村集體經濟“整旗提升”五年行動（2023—2027年）實施方案》，明確嘎查村集體經濟發展“十四條”路徑，堅持在旗鄉村三個層面同步發力，推行“1+1+N”發展思路，不斷增強村集體經濟的“造血”功能。“1”即在旗級層面，實施“黨建+百村小太陽”工程，利用村委會閑置屋頂，在全旗具備條件的111個嘎查村分批實施屋頂分布式光伏發電項目，在實現村級陣地清潔取暖的同時帶動嘎查村集體經濟增收。2023年底項目全部建成后，每年可發電約4300萬度，每年收益約1200萬元。另一個“1”，即每個蘇木鄉鎮街道成立1個村集體經濟龍頭項目，培育蘇木鄉鎮街道做大集體經濟“蛋糕”，通過“整鄉提升”引導產業薄弱、經濟基礎差的嘎查村集體經濟增收。2022年，14個龍頭集體經濟組織實現純收入3645萬元，2023年預計突破億元大關。“N”即在嘎查村層面，按照“十四條”路徑，堅持因地制宜、一村一策、多元化發展。根據嘎查村自身經濟基礎、產業狀況、資源稟賦、區位條件等因素，找準與本村集體經濟發展的契合點，推行“資源利用、資產盤活、村企合作、合作社帶動、資本運營”等發展模式，形成“百家爭鳴”的村級集體經濟發展態勢。

錨定整旗提升目標，邁開發展步子

旗財政列支3億余元鄉村振興資金，全面推進鄉村產業發展。統籌整合市旗兩級包聯力量，建立“引領基層干、圍繞群眾干”工作機制，蘇木鄉鎮街道積極與駐地、包聯、意向投資企業溝通對接，以土地、資產、資金等入股方式，拓寬集體經濟增收渠道。壓緊壓實主體責任，把帶動致富作為評價嘎查村黨組織書記的硬性指標，將發展壯大集體經濟成效列為蘇木鄉鎮街道黨組織書記抓基層黨建述職評議考核和嘎查村黨組織星級評定的重要內容。堅持把企地共建作為提升嘎查村集體經濟和農民收入的重要抓手，制定《全旗深入推進企地共建工作的實施方案》，探索推行包聯幫扶、投資興業、托管運營等企地共建模式，全旗14個蘇木鄉鎮街道、158個嘎查村與209家共建企業達成共建項目234個，涉及資金達24億元，目前完成投資18.86億元，打造了一批示范性、標志性、引領性工程，帶動9964戶農戶人均增收2000元以上，跑出了全面推進鄉村振興“加速度”，不斷豐富鄉村振興發展業態，科學合理構建企業、集體、村民三方利益聯結機制，全面帶動嘎查村集體和村民致富增收。2023年，全旗158個嘎查村集體經濟經營性收入將全部突破35萬元，預計到2025年突破50萬元，實現嘎查村集體經濟整旗提升。

（作者為內蒙古自治區準格爾旗委組織部部長）