厚植創(chuàng)新土壤 激發(fā)創(chuàng)新活力
—— 中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》

◎ 本刊記者 周 詹

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次針對科技激勵(lì)工作作出專項(xiàng)部署，對營造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新效能、助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。

科技激勵(lì)是激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、推動高水平科技自立自強(qiáng)、支撐世界科技強(qiáng)國建設(shè)的重要?jiǎng)恿碓矗h中央、國務(wù)院始終高度重視科技激勵(lì)，把科技激勵(lì)機(jī)制作為抓好科技工作的基礎(chǔ)性、常態(tài)性、根本性制度設(shè)計(jì)。在新一輪深化科技體制改革過程中，我國科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，取得明顯成效。同時(shí)，我國科技激勵(lì)仍存在國家使命導(dǎo)向激勵(lì)不足、一線科技人員和團(tuán)隊(duì)的獲得感不強(qiáng)、科研穩(wěn)定支持不足、青年科技人員成長環(huán)境保障不足等短板，一些激勵(lì)政策在具體落實(shí)過程中還存在變形、走樣等現(xiàn)象。新形勢下，為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深化改革，進(jìn)一步完善科技激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

科技激勵(lì)機(jī)制本質(zhì)是目標(biāo)導(dǎo)向下對人才的價(jià)值引領(lǐng)和有效激勵(lì)，目的是促進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與組織目標(biāo)相一致。我國擁有數(shù)量龐大的科研人員隊(duì)伍，科技人力資源總量和研發(fā)人員總數(shù)已連續(xù)多年位居世界首位。當(dāng)前，我們迫切需要以有效激勵(lì)引導(dǎo)科技人才將個(gè)人理想自覺融入國家發(fā)展偉業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)“國之大者”的使命感，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，聚焦事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，挑戰(zhàn)“卡脖子”難題，勇闖創(chuàng)新無人區(qū)，甘坐科研冷板凳，敢啃科研硬骨頭，努力作出歷史性、時(shí)代性科技貢獻(xiàn)。

科技激勵(lì)是個(gè)系統(tǒng)工程，完善科技激勵(lì)機(jī)制也不是一蹴而就的事，做好文件扎實(shí)落地需要多部門、多層次、多方式協(xié)同聯(lián)動。要把貫徹落實(shí)《意見》與黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技體制改革、推動科技政策扎實(shí)落地的相關(guān)要求部署統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。《意見》給出了一些硬指標(biāo)，如“保證專職科研人員工作時(shí)間不少于4/5用于科研”等，但更多內(nèi)容是給出原則和方向。各地、各用人主體要吃透文件精神，緊扣有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力這一核心，發(fā)揮主觀能動性，敢于在政策框架內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐，探索出臺符合本單位發(fā)展特點(diǎn)的科技人才激勵(lì)機(jī)制，將激勵(lì)制度改革落到實(shí)處，讓科技人才的自我效能感和歸屬感得到最大程度的滿足。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。《意見》）中，放手大膽起用青年科技人才，對新入職青年科技人員給予一定起步科研經(jīng)費(fèi)支持等新提法，讓不少科研人員眼前一亮。

科技部黨組書記、部長王志剛接受采訪表示，《意見》以科技人才為激勵(lì)重點(diǎn)，強(qiáng)化使命激勵(lì)、貢獻(xiàn)激勵(lì)，樹立勇?lián)姑撔难芯俊?chuàng)造價(jià)值的激勵(lì)導(dǎo)向，構(gòu)建有利于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。

王志剛談到，青年是國家科技事業(yè)的未來。加大對青年人才的激勵(lì)，一方面，要放手大膽使用他們，加速青年人才成長。《意見》明確要求提高青年人才擔(dān)任國家重大科技任務(wù)、重大平臺基地、重點(diǎn)攻關(guān)課題負(fù)責(zé)人和骨干的比例。另一方面，用人單位是青年人才成長的第一站，肩負(fù)人才早期培養(yǎng)的重任。《意見》明確支持高校院所實(shí)施青年科技人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。中央級公益性科研院所和中央部門直屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于資助青年科技人員的比例不低于50%，并在科研項(xiàng)目、生活待遇等方面給予保障。

“國家是真心實(shí)意從根本上解決青年科技人員成長的問題，特別是聚焦青年科研人員開展減負(fù)3.0行動以來，項(xiàng)目檢查變少了，年終績效考核也不再簡單與論文篇數(shù)、專利等直接掛鉤。”江蘇大學(xué)國家水泵及系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心泵系統(tǒng)研發(fā)部副部長司喬瑞教授說，“《意見》中的新舉措，讓我們更加有時(shí)間、有環(huán)境、有信心在感興趣的領(lǐng)域潛心研究，圍繞國家戰(zhàn)略和重大需求作出積極貢獻(xiàn)。”

記者注意到，文件關(guān)于青年人才的激勵(lì)不吝篇幅，從基礎(chǔ)研究、成長環(huán)境、培養(yǎng)計(jì)劃全方位進(jìn)行部署。比如，針對青年科技人員發(fā)展通道不暢問題，《意見》明確提出：提高青年人才擔(dān)任國家重大科技任務(wù)、重大平臺基地、重點(diǎn)攻關(guān)課題負(fù)責(zé)人和骨干的比例。5年內(nèi)，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃40歲以下青年人才擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例達(dá)到20%以上。

打開青年人才脫穎而出的通道

直面青年科技人才激勵(lì)存在的短板，《意見》明確“創(chuàng)造有利于青年科技人才脫穎而出的成長環(huán)境”，并提到加大博士后基金、自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等對青年科技人員的支持力度；開展基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn)，長期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。

國家科技評估中心研究員范云濤解釋說，這意味著，單位可以統(tǒng)籌基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用向新入職的青年科研人員傾斜，以及通過爭取承擔(dān)自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目及參加基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn)等途徑來實(shí)現(xiàn)。

“國家自然科學(xué)基金、中國博士后基金等進(jìn)一步加大了支持力度，我所在團(tuán)隊(duì)新入職的青年科研人員能從各種渠道獲得項(xiàng)目資助，解決了科研起步難的問題。”曾入選中國科協(xié)第三屆青年人才托舉工程的司喬瑞深有感觸地說，近年來，江蘇大學(xué)圍繞青年人才成長出臺了一系列激勵(lì)政策，從研究生招收指標(biāo)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等都給予一定支持。

如何讓更多優(yōu)秀的青年科研人員有機(jī)會脫穎而出？在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員劉萱看來，要調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、高校院所培養(yǎng)和激勵(lì)青年人才的主動性，從科研資源的源頭增加供給，給予他們更多發(fā)展機(jī)會和成長通道，提供更加充足的經(jīng)費(fèi)和資源，鼓勵(lì)其真正在一線科研工作中唱主角、挑大梁。

“要形成一個(gè)有機(jī)協(xié)同、上下一體的社會激勵(lì)系統(tǒng)，針對各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)有力地激勵(lì)，才能全方位挖掘科技創(chuàng)新潛力。”劉萱還指出，激勵(lì)和約束并重，才能構(gòu)建起健康優(yōu)良的科技創(chuàng)新生態(tài)。

激勵(lì)再深入還需直擊痛點(diǎn)

作為參與起草文件的專家，范云濤坦承，調(diào)研中有單位提出青年科研人員晉升難度高、生活壓力大、獲得感不強(qiáng)，招不到、留不住年輕人。很多單位還反映，新入職的青年科研人員科研“第一桶金”對于科研歷程非常重要。

“《意見》專門強(qiáng)調(diào)了對青年科技人才的激勵(lì)，并直擊痛點(diǎn)，提出對新入職青年科技人員給予一定起步科研經(jīng)費(fèi)支持。”劉萱表示，近年來，我國青年科研人員“起步難”問題得到一定程度改善，國家加大支持力度和強(qiáng)度，各地也予以資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

“但也必須承認(rèn)，青年科研人員的激勵(lì)機(jī)制還未解決突出矛盾，依然存在亟待解決的棘手問題。”劉萱將矛盾歸結(jié)為四個(gè)方面：龐大的青年科研人員基數(shù)與有限的可獲得科研資源之間的矛盾，完成個(gè)人晉升的各類評價(jià)考核要求與長期性、戰(zhàn)略性科研工作之間的矛盾，物質(zhì)需求與精神追求之間的矛盾，以及激勵(lì)機(jī)制社會化程度低、主體單一和激勵(lì)總體需求增大的矛盾。她希望通過《意見》的深入貫徹落實(shí)，逐步解決這些矛盾，加快形成一個(gè)更有利于青年科研人員成長成才的創(chuàng)新生態(tài)。

科技激勵(lì)釋放潛力，創(chuàng)新活力促進(jìn)發(fā)展。以科技激勵(lì)為抓手，引導(dǎo)廣大科技人才各展其能、各盡其才，心往一處想、勁往一處使，必將為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國匯聚蓬勃?jiǎng)幽埽瑫鴮懜咚娇萍甲粤⒆詮?qiáng)新篇章。