新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設的思考

文/王 蒙 伏 濤 范海燕

近年來，大量離退休、買斷、失業(yè)、外埠黨員逐步轉入居住地社區(qū)黨組織，原先由單位承擔的部分社會職能正逐步剝離給社區(qū)，使得社區(qū)的管理和服務對象增多、管理難度增大，社區(qū)黨員隊伍建設已成為當前社區(qū)基層黨建工作的重要內容。本文通過深入調查、走訪座談、分析研究，就新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設的思路與對策進行研究，以期為廣大社區(qū)黨員隊伍建設提供有益借鑒。

▲ 圖1：社區(qū)黨員隊伍結構

新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設存在的問題及成因

通過對社區(qū)黨組織基本情況深入調研和走訪座談發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)今社區(qū)黨員群體的復雜性、差異性、多元化等特點，使得社區(qū)黨員隊伍建設存在著一些不容忽視的問題，如圖2所示。經過研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)形成上述問題的主要原因如下：

一是社區(qū)黨員隊伍構成發(fā)生新變化。新形勢下，傳統(tǒng)的“單位人”正在向“社會人”轉變，社區(qū)已成為開放性的“小社會”，社區(qū)黨員構成已逐步多樣化。

二是社區(qū)黨員思想發(fā)生了深刻變化。這主要表現(xiàn)在：在職黨員能夠帶頭落實黨組織交辦的各項工作任務，是社區(qū)黨建工作的骨干，但因自身工作比較繁忙，參與社區(qū)有關活動精力不足；離退休黨員對黨組織的感情較為深厚，但對原單位后勤管理模式的依賴性和對進入社區(qū)管理的不適應性明顯增強，思想上固執(zhí)地認為真正解決問題的還是原單位；買斷離職黨員既有普通工人又有企業(yè)生產技術骨干，他們對當前存在的社會矛盾、企業(yè)改制等心存困惑，思想波動較大；家屬及待業(yè)黨員因沒有具體工作崗位，心理落差較大，不愿主動靠近黨組織。

三是社區(qū)黨員的經濟狀況出現(xiàn)差異。從整體上看，大多數(shù)離退休黨員有較為穩(wěn)定的收入，少部分退休黨員及買斷離職黨員由于子女就業(yè)、家庭及自身身體原因等，經濟相對困難；還有一些沒有穩(wěn)定經濟來源特困黨員家庭。后兩者中的一些黨員因此心理較為失衡、心態(tài)較為復雜，一定程度地存在抱怨情緒和失落感。

四是社區(qū)黨員服務需求呈現(xiàn)多樣化。隨著社區(qū)黨員結構的變化，黨員在物質上、精神上的需求也呈現(xiàn)出了多樣化、差異性，不同的黨員群體有著不同的服務需求。

五是社區(qū)對黨員的承載能力不夠強。隨著社區(qū)黨員人數(shù)的增加，社區(qū)黨建工作任務日漸繁重，人力、物力、財力、設施建設投入不足已經成為一個突出問題。

新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設的思路與對策思考

通過近幾年的具體工作實踐，筆者對社區(qū)黨員隊伍建設的思路及對策提出如下四個方面的思考建議。

抓好信息調研分析工作。社區(qū)黨組織要著眼社區(qū)黨員隊伍建設現(xiàn)狀，深入開展調研分析，全面掌握社區(qū)黨員的基本情況。要建立黨員管理信息庫，做到黨員的基本情況、所在單位、詳細住址、聯(lián)系電話、業(yè)務特長“五清楚”；要建立信息調研長效機制，及時更新黨員信息庫相關信息，為做好黨員教育管理工作提供有力保障。

分類實施黨員教育管理。社區(qū)黨員人數(shù)多、個體差異大，按原有企事業(yè)單位統(tǒng)一模式組織學習教育、用“一把尺子”來評價學習效果，不僅難度大，而且不符合客觀實際。社區(qū)黨組織要立足社區(qū)現(xiàn)狀及黨員隊伍實際情況，積極探索新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設的路徑方法，在堅持黨員標準不變、黨員義務不變、黨員權利不變的原則下，創(chuàng)新實施社區(qū)黨員分類教育管理，分類設置目標、分類管理黨員。如：對離退休黨員按照“三多三少”原則（多引導、少說教，多服務、少索取，多理解、少苛求）確立教育管理目標，開展保持革命晚節(jié)和發(fā)揮余熱等方面的教育，使他們心情愉快地融入社區(qū)、開展工作；對買斷離職黨員、流動黨員按照“三不斷”原則（聯(lián)系不斷、工作不斷、履行黨員義務不斷）確立教育管理目標，實施結對幫扶、加強跟蹤服務，在生活上、家庭上對他們予以關心和幫助，使他們能時刻體會到黨組織的關懷和溫暖，以此增強黨組織的向心力、凝聚力；對在職黨員按照“四雙”原則（雙向聯(lián)系、雙向管理、雙向反饋、雙向評議）確立教育管理目標，引導他們積極參與社區(qū)黨組織活動和各項服務工作。

健全服務黨員工作機制。社區(qū)黨組織應圍繞制度保障、教育培養(yǎng)、關心關愛、服務群眾、監(jiān)督評議等方面工作，探索建立健全黨員教育管理的有效機制。要建立健全教育機制，完善黨員學習制度、黨員培訓制度、黨員學習檢查考評制度，抓好月度小結、半年自查和年終考核等環(huán)節(jié)；要建立健全服務機制，完善黨員干部聯(lián)系基層制度、樓棟黨支部工作制度、黨員幫扶制度、社區(qū)黨員議事會制度等，完善黨員聯(lián)系卡；要建立健全管理機制，完善黨員目標管理制度、組織生活制度、新黨員發(fā)展制度、流動黨員管理制度、離退休黨員活動制度、黨務公開制度、決策和民主選舉制度等；要建立健全監(jiān)督機制，完善黨員干部的管理監(jiān)督制度、黨組織負責人黨建工作述職制度、基層黨建工作考評制度等，并聘請熟悉及熱心黨務工作的離退休老干部擔任基層黨建工作監(jiān)督員，定期對社區(qū)黨建工作進行督促反饋。

▲ 圖2：社區(qū)黨員隊伍建設中存的問題

豐富黨員隊伍建設手段。社區(qū)黨組織要結合實際，不斷創(chuàng)新和豐富黨員教育管理的有效方式及載體，推動黨員隊伍建設走深走實。一是發(fā)揮樓棟凝聚力。樓棟黨支部要圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”主題，適時、適宜、適度地開展黨員普遍樂于接受又便于開展的活動，做到有目標無指標、有要求不強求，確保以辦好實事服務人、以建立情感凝聚人、以參與管理影響人?；顒觾热荼苊馊A而不實，既要為黨員群眾辦實事、做好事，又要根據財力、物力情況量力而行；既要搞好黨員與群眾“結對子”、做到黨員心中有群眾，又要發(fā)揮黨員特長和積極性，增強黨員自我管理、自我服務、服務居民的能力，從而使黨員與社區(qū)的關系由松散型向緊密型轉變、黨員服務群眾由間隙型向持久型轉變、鄰里關系由陌生疏遠型向守望相助型轉變，真正使黨員“動”起來、樓組“活”起來、黨群“親”起來。二是豐富活動載體。社區(qū)黨組織要在保持黨群結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等創(chuàng)評活動的基礎上，結合社區(qū)建設需要及居民需求，不斷創(chuàng)新和豐富活動內容、活動載體。如：開展離職人員自愿認崗工作，按照黨員自愿報名、群眾薦崗、支部定崗與組織安排相結合的辦法，讓身體好、素質高、熱心公益事業(yè)的離職人員自愿認崗；設置各具特色的黨支部創(chuàng)建目標，明確每位黨員的崗位及職責，并制作成統(tǒng)一的公示牌，在小區(qū)、樓院的醒目位置進行公示，接受群眾監(jiān)督，并以此打造品牌樓棟黨支部。

加強新形勢下社區(qū)黨員隊伍建設，是社區(qū)基層黨建工作的一項新課題。社區(qū)黨務工作者應適應新變化、新要求，增強緊迫感、責任感，不斷創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨員隊伍建設的路徑與載體，為推動和諧社區(qū)建設作貢獻。