鋼鐵等去產能和產量的做法有待商榷

文/張金·中國鍛壓協會

多年來，供給側改革是裝備制造業的主要改革政策，改革的目的是實現高質量發展。這期間開展了對鋼鐵行業污染嚴重，低質量鋼生產能力和企業亂象的治理，但發展到后來政策變成了鋼鐵去產能，一些地方把鑄造、鍛壓也參照執行來控制產能。如果我們冷靜下來，仔細研究這個做法，完全有違黨的十八大以來的經濟工作方針和總路線。

⑴“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是當前市場經濟工作的總方針，產能和產量應由市場來決定是體現市場經濟和計劃經濟區別的最為重要的特征。而不能由政府列舉“名單”，強制規定誰能做、誰不能做。

⑵在對裝備制造業的管理中，應該堅決執行一直以來的“放管服”，也就是必須把“放”基于首位，這個“放”應該包含“產能和產量的放”，通過市場來調節產能和產量。為了引導企業向環保、安全和高質量發展，可以制訂負面清單，但不能為了“管”而制訂“準入”或“白名單”。

⑶由于“良好和足夠”的信息，以及對其進行判斷的標準不確定性很大，這種做法不但讓限制低水平產能變成紙上談兵，也讓希望投資新的先進、高質量“產能和產量”困難重重。這也大大地束縛著企業的更新改造和資金流入，阻礙企業和行業的創新發展。

⑷這個限制產能的過程中，已經非常不利于產業的高質量發展，因為產能已經成為了一種資源，不但會讓一些低質量產能企業抱住低檔產能不放，可能還會出現“產能出售和出租”，為愿意投資高質量者增加負擔。

⑸提出“限制”的初心應該是節約自然資源，避免價格惡性競爭，就鋼鐵而言主要是“地條鋼”的質量堪憂，打擊“地條鋼”非法生產，而走到今天的執行過程已經與原來的初心相悖。成為了改造更新、優化競爭、促進高質量發展的障礙。

⑹目前，我國的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾”。需要繼續解放勞動力，充分發揮人民的創造性和積極性，一些影響裝備制造業發展的基礎產業產能、產量完全不能滿足發展的需要，我們需要做的不是限制產能和產量，而是如何引導才能增加高質量產能和產量。

⑺多數情況下，被限制的大多屬于基礎產業，一些需要激烈競爭和不斷投資的行業，一些非常短缺“勞動力大軍”和“不受歡迎”的行業。需要解決人力和高水平高投資的問題，而不應是限制，不然還有多少資本愿意進入這些產業，還有多少從業者覺得有奔頭。

⑻如果出發點是基于提升國有大企業效益、賦予一些機構和組織權利，我們的思考方式更需要重新校正。

目前，基于完善產業鏈、發展工藝鏈，綠色低耗和低排放和高質量發展的初心，對裝備制造業產能調整，打擊低質量產能，推動高質量產能的提升，我們需要充分利用國家研究機構、協會、學會和國內外專家的力量，采用技術標準(規則)、環境保護標準(制度)、安全生產標準(制度)、產品質量標準(制度)、競業限制制度、反壟斷(惡意價格競爭)制度、企業和個人信用制度和知識產權保護制度等市場公平準則予以規范和調整，不能用“準入”和“去產能”等手段來推進，這才是市場經濟決定的調節產能和產量的必由之路。