RCEP協(xié)定對貿易救濟健全的意義探究

陳奕赫，汪 慧，李曉芳

(1.武漢文理學院 政法學院，湖北 武漢 430056；2.廊坊市安次區(qū)人民法院，河北 廊坊 065099)

1 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》與貿易救濟的理論基調

1.1 對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的初步解讀

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》即RCEP協(xié)定(以下簡稱RCEP協(xié)定)，于2012年由東盟發(fā)起。經(jīng)過長達八年的磋商，包括中國、韓國、日本、新西蘭、澳大利亞和東盟十國共十五個成員國制定的自貿協(xié)定最終形成。2020年11月15日，各成員國正式簽署協(xié)定，帶來了地球上人口之最、經(jīng)貿規(guī)模之最、發(fā)展?jié)摿χ畹男屡d自由貿易區(qū)。

1.2 對傳統(tǒng)貿易救濟的界定與確認

貿易救濟是指國際貿易領域中，為防止國內產業(yè)受到不公平進口或過量進口的沖擊，各國政府為其提供一定的援助。當國內原有產業(yè)遭受不公平的貿易行為或者是超量進口的強烈沖擊時，政府的援助和調整往往是較為有效的解決手段之一。如今，經(jīng)濟社會步入21世紀，“市場萬能”的口號早已不再響亮，政府適當?shù)卣{度經(jīng)濟的作用有目共睹。隨著國際貿易的發(fā)展，各國逐步達成維護貿易公平的共識，在世界貿易組織既有規(guī)則的范圍內，共同規(guī)范了貿易救濟機制的觸發(fā)條件和使用手段。貿易救濟的具體措施主要表現(xiàn)在進出口領域當中，對于價格歧視、進口商品激增等有損貿易公平的行為，政府可以采用反傾銷、反補貼和貿易保障等措施進行適當救濟。

1.3 RCEP協(xié)定對貿易救濟的具體規(guī)范

RCEP協(xié)定內容細致、結構清晰。RCEP協(xié)定對貿易救濟的具體規(guī)范集中展現(xiàn)在協(xié)定中的第七章。在傳統(tǒng)的“保障措施”和“反傾銷、反補貼稅”兩大內容的基礎之上，協(xié)定的第七章對貿易救濟的措施又做出了更為具體細致的規(guī)范與確認。

保障措施這一部分的要旨，是要求協(xié)定各成員國以世界貿易組織的《保障措施協(xié)定》中確認的權利與義務為地基，充分利用過渡性的保障措施和其他相關聯(lián)的制度來修筑框架結構，運用實施救濟的具體程序為其添磚加瓦，為因履行協(xié)議義務并主動降稅而帶來損害的締約各方構筑貿易救濟的安全大廈。

在反傾銷和反補貼稅的內容中，同樣強調了以世界貿易組織的《保障措施協(xié)定》中確認的權利和義務，以規(guī)定中的權利和義務為基礎，構成機身，以額外制定的“與反傾銷和反補貼調查相關的做法”附件為機翼，以“兩機翼”和“一機身”，助力保障措施的順利運行。同時，協(xié)定致力于保證救濟調查的透明公開和實施程序的正當合法，為文書情報、磋商機制、公告裁定與說明等具體實踐提供了嚴格標準，使其更為規(guī)范。

2 貿易救濟現(xiàn)狀和健全貿易救濟的必要性

2.1 貿易保護主義的小范圍肆虐

當今時代，貿易保護主義略顯抬頭，究其本質原因，在新一輪的貿易保護風潮中，美國、英國等發(fā)達國家起到了推波助瀾的作用。某些發(fā)達國家錯誤調整貿易開放政策風向、對國際規(guī)則的藐視與顛覆，病態(tài)地追求本國貿易利益的擴大，爭奪決策者地位，給世界各經(jīng)濟體都施加著負面外向性。當前形勢下，全球經(jīng)濟增長欠缺力量，發(fā)達國家經(jīng)濟結構失衡，國際貿易利益分歧需要和解。在這樣的大環(huán)境下，貿易保護主義的風潮也會隨之反復[1]。

當今，貿易保護的實施具有針對性,相當一部分的經(jīng)濟體都或多或少受到了數(shù)次貿易保護。實施手段與針對對象往往存在著“不對稱性”，愈發(fā)成為普遍趨勢的貿易保護，正威脅著貿易公平[1]。

視角回歸探究的主題，在貿易救濟方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》在其章程中具體規(guī)定了保障措施的具體條件以及反傾銷、反補貼的內容，大部分內容看似傳統(tǒng)，但實則有許多推陳出新的細節(jié)。貿易救濟作為專門章節(jié)，對于協(xié)定區(qū)域內貿易救濟措施的規(guī)范化調整來講，是一個良好的開端，也促進著各成員國加強合作，合理規(guī)制貿易救濟，開辟全新的問題解決機制。

2.2 貿易公平與貿易保護主義之齟齬——以濫用特別保障措施為例

“特別保障措施”一詞最早出現(xiàn)在關稅與貿易總協(xié)定中，其關鍵作用在于減少日本紡織產業(yè)對其他協(xié)定成員國的沖擊。在早期的匈牙利、波蘭等東歐社會主義國家加入關稅與貿易總協(xié)定時，也出現(xiàn)了與其相對應的特別保障措施。

中國一直以來都在世界貿易體系中扮演著中流砥柱的角色。在中國加入世界貿易組織后，經(jīng)過多方磋商，部分世界貿易組織成員國提出了利己的特別保障措施。如今，特別保障措施被濫用，針對中國的貿易摩擦也頻頻發(fā)生，中國顯然成為世界貿易摩擦的受害者之一。檢視上文了解到，特別保障措施的影響不僅僅局限于中國。

由此可見，在國際貿易體系中，特別保障措施作為防范貿易風險的手段之一，可以針對性地使用，但其管控也存在缺失。

視角回歸中國，單純地討論特別保障措施究竟對中國有什么影響，答案則是利弊同在的。適時適當?shù)奶貏e保障措施，在一定程度上有助于減少我國對出口導向型經(jīng)濟的過度依賴，反作用于經(jīng)濟結構的調整與科技水平的上升。但是，特別保障措施作為維護貿易安全的“雅典娜圓盾”，稍有不慎，也有可能變成懸在各個貿易主體之上的“達摩克利斯之劍”。

特別保障措施的濫用，已成為國際貿易中老生常談的問題。在世界貿易組織的《保障措施協(xié)議》中，特別保障措施的觸發(fā)，相較于傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼稅等救濟措施，成本更為低廉，條件也更為便捷，其啟動的一大重要前提條件就是認定市場擾亂行為的存在。但是，在多年以來的國際貿易實操中，關于市場擾亂行為的認定、救濟措施的范圍等相關規(guī)定較為空白。特別保障措施的實施帶有任意化的色彩，極易濫用。世界貿易組織部分成員國針對中國產品的某些不合理舉措，也在一定程度上證實了這個觀點[2]。

面臨全球經(jīng)濟之深刻變革，需要認知新理念、轉變新思路、謀求新發(fā)展。中國應對全球貿易保護的策略，在于同國際社會達成共識，調整經(jīng)濟格局，重塑經(jīng)貿規(guī)則。同時，這也是后疫情時代中國對外經(jīng)濟復蘇的重要戰(zhàn)略[3]。

RCEP協(xié)定的出現(xiàn)，正是在區(qū)域貿易合作的視角下，對一些貿易行為進行有效規(guī)制，一大突出表現(xiàn)就是上文提到的對特別保障措施的規(guī)定。賦予特別保障措施一定的規(guī)范性、程序性、書面性、有限性，可以促進其在協(xié)定范圍內合理合法地維護貿易秩序，防止特別權力的濫用，為貿易救濟提供更為規(guī)范公平的實施思路和實施環(huán)境。

3 貿易救濟現(xiàn)存的問題和RCEP協(xié)定提供的經(jīng)驗

3.1 貿易救濟失調的歷史概況

在近年來的國際貿易中，特別保障措施的濫用頻頻出現(xiàn)，表現(xiàn)最明顯的就是非關稅壁壘的出現(xiàn)，此種特別保障以國家法規(guī)、行政命令為主要淵源，一旦使用，影響較大且難以辨別，但在客觀的貿易效果上，確實起到了濫用保障措施的非法效果。許多國家，尤其是發(fā)達國家，高精尖技術起步較早，擠壓傳統(tǒng)的手工業(yè)等非高端產業(yè)，落后產業(yè)未能及時退出市場，由于其體量較大，牽涉著國民經(jīng)濟。部分發(fā)達國家正是由于其失衡的國內經(jīng)濟結構，導致了這些夕陽產業(yè)在對外貿易中缺乏競爭力，遭受進口產品沖擊。進口產品的沖擊力之所以如此巨大，其原因是大部分發(fā)展中國家的競爭力主要積聚在這些中低端產業(yè)。在一些欠發(fā)達經(jīng)濟體中，中低端產業(yè)起步較晚，正處于飛速發(fā)展時期[4]。

當發(fā)展中國家的中低端產品逐步流向發(fā)達國家，擠壓發(fā)達國家中低端市場的時候，發(fā)達經(jīng)濟體往往會選擇利用一些貿易協(xié)定中的保障條款，粗暴地對進出口市場進行干預，或者啟動一些臨時保障措施，如世界貿易組織在接納中國的時候，部分國家針對中國后續(xù)添加的一些保障措施，都是為了給日后的貿易保護主義提供法理依據(jù)。由于保障措施的啟動成本更為低廉，觸發(fā)條件規(guī)定模糊，相較于反傾銷、反補貼等需要大量審計工作的貿易救濟措施，保障措施更容易成為國家實施貿易救濟時青睞的手段。

特別保障措施的濫用影響深重，中國也在積極尋找著相關應對措施。拓展解決問題的思維，當前，中國可以利用國際影響力，在外交渠道上同保障措施的實施國進行有效斡旋。中國由于近年來的經(jīng)濟增長，在某些發(fā)達國家的眼中被視為了嚴重威脅，外交途徑等相對溫和的處理手段，有利于培養(yǎng)雙方互信，有效減少貿易摩擦。例如，2005年，在我國商務部的推進下，中國與歐盟之間的紡織品貿易爭端得以和平解決，在積極斡旋下，雙方最終達成了關于中歐紡織品貿易的備忘錄[1]。

此外，面對濫用保障措施這一嚴重問題，世界貿易組織方面也在積極采取相應的協(xié)調程序和仲裁程序。2022年1月，中國訴美國反補貼案的勝訴，就是世界貿易組織仲裁程序的一大體現(xiàn)，最終，中國在貨物貿易領域每年可以對美國實施6.45億美元的貿易制裁。這一大關鍵案例，也表明了美國在對外貿易相關法律制定與實施的過程中，存在著違反貿易規(guī)則的行為；美國對待貿易救濟措施，也確實存在著濫用行為。結合中美貿易摩擦，縱觀美國近年來所作所為，可以明晰，在世界貿易組織的眾多決策執(zhí)行過程中，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，并未起到與其經(jīng)濟地位相匹配的作用，也沒有承擔其應有的大國責任。

減少貿易救濟措施的濫用現(xiàn)象，需要貿易自律、國家自律和產業(yè)自律三者的有效結合。這既是經(jīng)濟要求，也是道德要求。

3.2 RCEP協(xié)定中的貿易救濟——“安得廣廈”的貿易展望

第一，檢視RCEP協(xié)定第七章內容完整，結構清晰，規(guī)定較為詳細。首先，闡釋貿易救濟中的必需事項，開篇就機密信息、關稅、國內產業(yè)、原產貨物、嚴重損害等貿易救濟所涉及的事項進行簡單陳述，形成該協(xié)定有關貿易救濟的總論。除此之外，該協(xié)定中還增加了臨時保障措施和過渡性保障措施及期限等協(xié)定的專屬事項。無論是對傳統(tǒng)的總結與書面陳述，還是與時俱進添加更為細致的保障條款，都體現(xiàn)出一個態(tài)度,就是嚴謹規(guī)范。

第二，與世界貿易組織協(xié)定這樣龐大的國際化協(xié)定不同，RCEP協(xié)定的規(guī)模較小、范圍較小，但是，其中每一個經(jīng)濟體在區(qū)域乃至世界范圍內的重要作用是不可忽視的。RCEP協(xié)定是區(qū)域的、多元的，在未來的發(fā)展中，也是可以惠及全球貿易的。在RCEP協(xié)定的眾多成員中，既有日本等老牌發(fā)達經(jīng)濟體，也有中國、韓國和東盟十國等實力雄厚、充滿活力的新興經(jīng)濟體，協(xié)定成員中很大一部分都是發(fā)展中國家。發(fā)展中經(jīng)濟體的原料價格、勞動力價格較為低廉，出口生產型經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，因而極易成為濫用貿易救濟的針對對象。傳統(tǒng)的世界貿易組織協(xié)定，奠定了貿易救濟的基調，但對于細節(jié)的把控仍存在不足，RCEP協(xié)定以區(qū)域貿易伙伴關系為展望，在細化貿易救濟事項的同時，也使得貿易救濟更為規(guī)范。同時配合協(xié)定區(qū)域內的貿易環(huán)境、經(jīng)濟體狀態(tài)，走因地制宜、相互理解、求同存異的貿易救濟之路。

第三，貿易救濟不單單是政府手段，也應當重視市場救濟和行業(yè)自律的重要作用。在中國成功加入世界貿易組織后，各國對我國的關稅壁壘逐漸打破，我國的對外貿易環(huán)境趨穩(wěn)向好，對外貿易渠道更為暢通，貿易信息交流更為頻繁，隨之而來的就是國際貿易合作的大量產生，這既是機遇，也是跨國貿易企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。跨國貿易企業(yè)在國際貿易的行業(yè)自律中起到關鍵作用，如果對產業(yè)分析不到位，貿易企業(yè)的國際業(yè)務蜂擁至一個貿易增長點，沖擊他國產業(yè)，給他國經(jīng)濟造成威脅，后果是不堪設想的。貿易救濟在求同存異、合理規(guī)制的同時，也需要企業(yè)等非政府主體的密切配合與磋商[4]。

除此以外，行業(yè)協(xié)會的調節(jié)作用，也是不得忽視的。當前經(jīng)濟形勢下，國際貿易企業(yè)數(shù)量眾多、種類繁雜，政府很難做到及時的貿易信息交流互通。行業(yè)協(xié)會等非政府組織機構可以整合大部分企業(yè)的溝通渠道，發(fā)揮協(xié)調作用，幫助政府對進出口企業(yè)的國際貿易業(yè)務進行有效的認識。同時，行業(yè)協(xié)會等組織便于制定行之有效的行業(yè)規(guī)則與行業(yè)自律，有效降低貿易風險，積極配合貿易救濟，積極抵抗不合理的保障措施。

4 RCEP協(xié)定為貿易救濟健全提供有效途徑

4.1 積極融入世界市場，維護多邊主義、自由貿易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化

從更廣泛的意義上講，RCEP協(xié)定的提出，為經(jīng)濟全球化中的貿易體系改革提供了寶貴的思路和啟示。

發(fā)展中國家參與全球貿易體系改革的基礎是國家貿易政策的改革。回首歷史，中國歷經(jīng)重重險阻，經(jīng)過多輪磋商，最終成功加入了世界貿易組織，在那段計劃經(jīng)濟與世界市場的互動較為稀缺的“時光”，中國在國際舞臺的談判桌上經(jīng)歷著各種各樣的“特別措施”。改革開放的順利推進、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大大減少了我國在國際貿易上的諸多壓力。

在國際貿易體系改革中，中國應始終堅持以發(fā)展的眼光看待自己發(fā)展中國家的身份。在變革的時代潮流中，發(fā)展中國家要同呼吸、共命運，這是發(fā)展中國家提升貿易水準的關鍵點。再言之，隨著各方面協(xié)定的順利實施，貿易利益也在因時而變。各國的利益有時會略有不同，這一刻就需要參與國際貿易的每個經(jīng)濟體集思廣益，采納更為務實、靈活的方針策略，尋找利益平衡點，形成動態(tài)利益思維，積極倡導求合作、求發(fā)展、求共贏、求和平的新型貿易道路，構建人類貿易命運共同體。

區(qū)域經(jīng)濟的“容光煥發(fā)”，離不開國際貿易。貿易自由與多邊主義，離不開各大經(jīng)濟體的認同與維護。RCEP協(xié)定展現(xiàn)著各成員國的信心與決心，表明多邊主義下的貿易之路才是正道[5]。

4.2 RCEP協(xié)定下的貿易救濟：力克貿易“寒士之苦”

縱觀RCEP協(xié)定成員國的構成結構，發(fā)展中國家占到了絕大多數(shù)。長久以來，在國際貿易的舞臺上，這一部分經(jīng)濟體往往經(jīng)受著較大的考驗。由于話語權較小、經(jīng)濟體量不足、經(jīng)濟結構有待優(yōu)化、貿易領域拓展不足等諸多發(fā)展困境，發(fā)展中國家極易成為貿易大國所針對的對象。發(fā)達國家的產業(yè)基礎較為雄厚，經(jīng)濟結構升級較早，對于一些即將衰落的舊有國內產業(yè)，為防止其在外部貿易的沖擊下逐步瓦解，發(fā)達國家往往會利用現(xiàn)有優(yōu)越條件對其他欠發(fā)達經(jīng)濟體予以特殊對待。

對于“寒士之苦”，找到“天下大同”的處理方法是非常必要的。在RCEP協(xié)定的指引下，尋找新思路，規(guī)范新共識，尋找發(fā)展中國家的新互動，可以為更規(guī)范的貿易救濟體制奠定基礎。

4.3 更好的救濟，更通融的貿易，更優(yōu)秀的全球治理思路

建立開放包容的世界貿易體系是各國之期待。建立更為通融普惠的國際貿易，重點就在于創(chuàng)新扮演引路人這一重要角色。創(chuàng)新，不僅僅在于科技創(chuàng)新，還應著眼于當下的制度創(chuàng)新。

由此可得，貿易發(fā)展之路的落腳點在于通融普惠。以通融普惠為最終目的和指導思想，更有利于實現(xiàn)對世界范圍內貿易保護的有效治理。

RCEP協(xié)定對貿易救濟的進一步規(guī)范，提供的啟示就在于需要在通融普惠的貿易中實現(xiàn)全球貿易治理的高效率與相對公平。開放可共贏，封閉必艱難，正確運用貿易救濟，有利于建立更為嚴謹公正的貿易救濟規(guī)則，促進各國進行貿易優(yōu)勢的互補、滿足各國的貿易需要，使全球貿易資源得以趨向最優(yōu)化配置[5]。

同時，也應重視在RCEP協(xié)定提供的環(huán)境下，尋找社會救濟渠道，利用國內產業(yè)、國際合作中的行業(yè)自律，減少貿易摩擦，增強溝通與對話機制，進一步減少成本，營造增強貿易交流、貿易互信的友好氛圍。

站在更長遠的角度去思考，中國等一系列發(fā)展中國家在成功加入世界貿易組織之后，在參與全球治理體的過程中貢獻了許多發(fā)展中國家的寶貴智慧。RCEP協(xié)定的出現(xiàn)，也正是發(fā)展中國家努力參與全球治理體系改革的一大重要表現(xiàn)。RCEP協(xié)定尚未形成極大規(guī)模，其在貿易保護的規(guī)范方面尚有不足，但寶貴的思路與啟示不容小覷，是值得各個貿易主體細細品味的。