縣域視角下的黨建引領科技創新支撐農業發展研究

文/中國農業科學院麻類研究所 趙浩含 王真棟 陳繼康

“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”是黨的十九屆五中全會繪制的“十四五”時期接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興的路線圖。縣域是保障糧食和重要農產品供給的主戰場，是堅守不發生規模性返貧的控制線，是驅動城鄉優化統籌的核心地。

發展縣域經濟，農業科技創新是關鍵動力。縣域間自然社會稟賦富有特色，但科技支撐基礎薄弱、農工效率與效益差距偏大，農業科技支撐縣域經濟發展缺少高效運行機制的問題仍然突出。實踐證明，推進黨建與科技創新深度融合，將黨建優勢轉化為發展動能，將組織活力轉化為創新活力，是加強黨對科技事業的全面領導，匯聚科技創新動力，提升創新黨建工作實效，促進創新機構治理能力建設的有效抓手。在全面推進鄉村振興的背景下，要堅持以“黨建紅”引領“科技藍”，發揮農業科技創新主體與縣域經濟發展主體黨建聯動的引領作用，以科技進步為先導，大力發展現代農業，圍繞縣域特征找準切入點和突破點，把縣域經濟的發展建立在更加堅實的科技創新基礎之上。

一、農業科技創新支撐縣域經濟發展的重要性

（一）是破解縣域經濟發展資源環境瓶頸的根本路徑。隨著工業化、城鎮化的推進，耕地數量減少、質量下降，水資源總量不足且分配不均，加之長期以來農業高投入、高消耗，資源透支、過度開發，我國農業發展面臨資源環境瓶頸。農業科技創新成為加快產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化進程的根本路徑。我國在大力推進農業綠色發展中取得的重要經驗，驗證了農業科技創新破解資源環境瓶頸的關鍵性。

（二）是擴大農業質量效益和競爭力的關鍵支撐。當前，我國城鄉居民消費結構快速升級，農產品供給的主要矛盾由“總量不足”向“質量不高”轉變。必須增加優質、安全、特色農產品供給，提高農業發展質量與效益，深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。我國農業正處于增產導向轉向提質導向的關鍵階段，面臨著農產品生產結構與市場不匹配、農產品標準化生產體系不健全、農業生產經營方式相對粗放、三產融合深度不夠等一系列挑戰，產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質和國際競爭力都亟待農業科技創新予以提升。

（三）是整合縣域經濟發展資源力量的有效紐帶。區域經濟的高質量發展離不開優勢產業、優勢資源和保障要素的集聚、互補與互促。當前我國城鄉二元經濟結構尚未打破，縣域產業、人才、財政、金融、政策、基礎設施等方面的整體保障水平偏低，打造縣域經濟的風險偏高；發達經濟圈周邊與欠發達地區縣域經濟發展的基礎差距大，資源與結構不平衡等問題突出，不同縣區承接產業轉移的能力存在較大差異。農業科技作為支撐農業農村生產效能與質量的第一驅動力，是降低縣域經濟發展風險、夯實發展基礎的關鍵支撐。依托農業科技創新，有利于發展資源的有效集聚。

（四）是支撐縣域經濟持續健康發展的重要保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，要通過不斷增強準確識變、科學應變、主動求變的能力，保障縣域經濟的繁榮與持續健康發展。新形勢下，縣域經濟可持續發展，關鍵在于以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。打好農業關鍵核心技術攻堅戰，提高產業整體效能。

二、黨建引領科技創新驅動農業發展的路徑

（一）堅持黨的全面領導，強化政治統領。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，中華民族偉大復興的新征程面對前所未有的挑戰，最艱巨、最繁重的任務依然在農村，最廣泛、最深厚的基礎依然在農村。重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。全面推進鄉村振興，關鍵仍然在黨，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的建設為抓手，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同黨中央的決策部署保持高度一致，才能凝聚發展方向。堅持黨對“三農”工作的全面領導，充分發揮各級黨組織的領導和政治核心作用，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，指明農業產業發展方向，構建農業農村高質量發展新格局，著眼于國家重大戰略需要，促進縣域經濟發展。

（二）加強政治建設引領，推動業務融合。黨在領導人民走向偉大復興的征程中，根植著對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念。新征程面對前所未有的挑戰，越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。黨的政治建設是根本性建設，必須堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建與業務工作深度融合、相互促進，用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述武裝頭腦，推動工作扎實落地。黨建引領就是要確保科技創新戰略不出偏差、不走彎路，為縣域科技創新與發展指明方向。中國農業科學院麻類研究所（以下簡稱“麻類所”）作為我國從事麻類作物研究的唯一國家級綜合性專業研究所，所內黨委圍繞“四個面向”“兩個一流”重要指示精神，發揮農業科研創新主體的優勢，打造“一縣一業”助力鄉村振興，主動聯動其他相關科研院校黨組織，對接麻類優勢特色縣委縣政府，將黨建工作與業務工作深度融合，以落實到實踐創新中。實現黨建搭臺，探索以黨的工作引領科技創新，充分發揮黨組織和黨員干部在科技創新發展中的“紅色引擎”作用，推動縣域經濟發展，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為科技優勢、創新優勢和發展優勢。

（三）黨委聯動共建，賦能合力發展。習近平總書記強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導。科研院校和科技型企業作為農業科技創新主體，縣委縣政府作為主導縣域經濟發展的主體，兩大黨委要聯動共建，深化共識，突出政治第一屬性，明確黨委主體責任，整合各方資源，搭建聯建平臺，帶動各領域黨建從“內循環”融入“大循環”，形成多方參與、互惠共享的良好局面，實現黨的建設與農業農村現代化的無縫對接，加強基層黨組織的政治引領作用，合力推動農業農村優先發展。為貫徹落實黨中央關于科技強國和科技自立自強的決策部署，科研院校和縣委縣政府機關黨委要強化政治擔當，以最高政治標準、最嚴政治要求，引領培育縣域改革發展新動能，堅持把政治建設擺在首位，統籌協調黨建與業務工作，做到共同謀劃、共同執行、共同考核，在黨建與業務工作中，充分發揮黨組織的作用，深入開展思想教育，引導黨員干部把初心落實在行動上，把使命擔在肩膀上，從定方向、管全局、建機制、育人才等方面，推動黨建與工作落實落地。

三、“黨建”“科技”融合共促農業發展的實踐

（一）黨建引領農業科技創新培育縣域改革發展新動能。青岡縣地處黑龍江省中南部，是亞麻、工業大麻的優質高產帶。縣委縣政府將工業大麻產業作為強縣富民的主導產業，在招商引資和種植補貼方面扶持力度較大，但仍存在產業發展路徑及配套措施不足、產品結構單一、缺乏內生發展動力的問題。自2020年開始，麻類所黨組織牽頭多次對接青岡縣黨委，明晰“黨建引領、政府主導、科技支撐、企業實施、平臺保障”的實施路徑，提供從原料到產品全產業鏈的科技支撐。實現青岡縣工業大麻從2016年的1500畝發展到2022年的6萬畝，纖維產量4800噸，從種到收基本實現全程機械化；紡紗企業由原來的1家發展到6家，紡織加工能力達到6萬錠，精紡大麻紗由5000噸提升到7500噸，布匹約70萬延長米；還引進麻屑制造板材和制造托盤及角墩企業落戶，年可消耗麻屑約3萬噸。雙方黨委共同發力，推動了工業大麻產業規模化擴張、集群化發展，實現黨建引領農業科技創新，科技支撐效果明顯，產業鏈條不斷延伸，助力培育縣域改革發展新動能，真正讓工業大麻產業成為鄉村振興的支柱產業。

（二）黨建引領農業科技創新厚植縣域傳統特色產業。大竹縣被譽為“中國苧麻之鄉”，苧麻種植業是其特色傳統產業。大竹縣委、縣政府歷來高度重視苧麻產業發展，將苧麻作為縣特色農業產業“五張名片”之一精心培育。該縣先后獲得“中國苧麻之鄉”“全國苧麻標準化示范基地”“農業產業化優質麻紡原料基地”等榮譽稱號，“大竹苧麻”也被評為“最具影響力中國農產品區域公用品牌”。但大竹苧麻產業仍然存在機械化普及率低、資源利用率低、產業規劃缺乏、產業鏈條短等問題。自2017年開始，麻類所黨委牽頭，聯合國內從事苧麻和經濟研究的科研院校黨組織和黨員，對接大竹縣黨委，以平均每年至少5次前往當地的頻率和力度，積極謀劃苧麻產業發展規劃，提供決策咨詢和全產業鏈科技支撐。縣政府先后出臺《大竹縣振興苧麻產業六條措施》《關于加快苧麻裝飾材料產業發展的實施意見》等一系列政策文件，縣財政每年預算500萬元專項資金用于支持苧麻產業發展。2022年全縣苧麻種植面積達13萬畝，年產原麻2萬噸左右，優質率96%以上，苧麻種植業年產值達4億左右。在機關黨建聯合引領下，建立機制、強化龍頭，優化作風、謀劃發展，培育人才、聚集能力，彰顯了堅定的政治生態和富民新動能，科技創新實現了助力縣域傳統產業的作用。

（三）基層共創“黨建鏈”，精準助力“產業鏈”。習近平總書記指出，充分發揮基層黨組織的政治功能，使每個基層黨組織都能成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織作為黨的執政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。要發揮科研院校、龍頭企業和新型經營主體基層黨支部在縣域科技創新中的核心地位，緊扣鄉村振興發展目標任務，優化設置、建強隊伍、創新載體，采用“科研單位+龍頭企業+合作社”等多種創新機制的融合模式，以黨支部共建為引領，以科技創新銜接企業與新型經營主體為路徑，讓黨的組織體系在農業產業鏈上精準發力。例如，與黑龍江大董漢麻科技發展有限公司開展技術合作，以麻類所科技創新成果和科技服務為支撐，以企業規模化種植生產和多元化產品開發為著力點，由合作社負責種植及田間管理等；農戶通過流轉土地、進企務工實現雙增收，實現平均每戶增收4000元；大竹縣金月農業科技有限公司組建了大竹縣第一個苧麻機械收獲服務隊，對外開展機械收獲服務，科研院校為企業和服務隊提供優質苧麻品種栽培和收獲技術支撐，推動了產學研、上下游、大中小企業開展黨建聯建，實現了“黨建鏈”“創新鏈”和“產業鏈”同向發力，發揮了黨員人才在縣域科技創新中的主力軍作用，提升了基層黨組織在重大任務落實中的戰斗力，讓科技人才隊伍“紅色屬性”更加鮮亮，創新動力更加強勁，推動了縣域科技差異化、特色化和可持續創新發展。