鄉村數字貧困特征與城鄉數字鴻溝彌合策略研究

崔理想

進入數字時代，數字經濟已成為帶動我國經濟社會高質量發展的新引擎和新動能。而受數字經濟發展不平衡不充分、數字經濟“馬太效應”等因素綜合影響，當前我國城鄉數字鴻溝仍較顯著，廣大鄉村地區仍多處于數字貧困狀態。推動數字經濟健康發展，離不開廣大鄉村地區。同時，數字貧困與經濟貧困間存在惡性循環關系，數字鴻溝越大，貧困程度越深。因此，有效彌合城鄉數字鴻溝，對鞏固脫貧攻堅成果、實現數字賦能鄉村全面振興等方面，具有重要價值意義。

一、彌合城鄉數字鴻溝的現實意義

（一）是推動鄉村全面振興的有效舉措

大數據可為鄉村全面振興提供全新的手段和工具，是實現數字經濟與鄉村振興融合發展、提升鄉村振興質量和水平的重要途徑。高質量推動鄉村全面振興，可通過鄉村數字建設及數字貧困消減，強化數字賦能作用，進一步解放和發展數字化生產力，加快構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系以及靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，開啟農業農村現代化建設新局面。

（二）是建設“數字中國”的必由之路

數字鄉村是建設數字中國的重要內容。據《第49次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2021年12月我國農村網民規模為2.84億，僅占網民整體的27.6%。結合七普數據，鄉村地區還有約2.26億人（約占鄉村人口的44%）為非網民，占非網民總數的59.16%。非網民是絕對數字貧困群體。同時，老年人、婦女、留守兒童及低收入群體中的大部分數字貧困群體也分布在鄉村地區。另外，較之城鎮，鄉村地區數字建設、數字經濟發展等均相對滯后。有效消減鄉村數字貧困，加快彌合城鄉數字鴻溝，成為建設“數字中國”的必由之路。

（三）是促進城鄉融合發展的現實選擇

受城鄉不平等政策的慣性影響，鄉村基礎設施建設滯后、城鄉要素自由流動壁壘固存、城鄉基本公共服務均等化進程緩慢等問題，仍是當前城鄉融合發展面臨亟待破解的突出問題。研究及實踐證明，通過數字賦能，可有效引導城鄉市場供需兩側精準對接，促進城鄉要素合理流動。加快彌合城鄉數字鴻溝，成為實現數字賦能精準高效打破城鄉二元壁壘、加快城鄉融合發展的現實選擇。

（四）是實現共享數字紅利的應有之義

保障包括數字貧困群體在內的每個公民公平公正共享數字發展機遇、共享數字紅利，是建設數字中國的底線倫理。如果廣大人民群眾處于數字貧困狀態，數字經濟健康發展就喪失了群眾基礎，發展成果由人民共享就會淪為一句空話。加快彌合城鄉數字鴻溝，成為引導包括數字貧困群體在內的每個公民公平公正參與數字經濟建設全過程、全面共享數字發展成果的前提基礎。

二、城鄉數字鴻溝貧困側典型特征

城鄉數字鴻溝，貧困側在鄉村。彌合城鄉數字鴻溝，關鍵亦在鄉村。當前，不同鄉村地區間的數字建設及數字貧困狀態呈現出顯著的結構性、區域性、偏好性等差異化特征，其中4類特征最為顯著。

（一）結構特征

經過系統梳理與歸納，鄉村數字貧困類型主要分三類：數字基礎貧困、數字能力貧困和數字素養貧困。數字基礎貧困是指鄉村地區因信息化或數字化基礎設施建設滯后、數字基礎設施服務能力低下等因素而導致數字貧困發生的現象。調研發現，數字基礎貧困多發生于欠發達鄉村、偏遠鄉村、山區鄉村等類別的鄉村地區。越是具有人口規模小、居住分散、收入低等特征的鄉村，通常數字基礎貧困發生的概率越大。數字基礎設施建設成本高、市場動力不足等因素，是導致這類鄉村地區數字基礎貧困多發的主因。

數字能力貧困是指鄉村地區個人、企業、政府等行為主體數字信息獲取、挖掘、應用、消費等能力不足而導致數字貧困發生的現象。數字能力貧困普遍但程度不同地存在于各鄉村地區，是鄉村地區數字貧困的最主要類型。越是欠發達的鄉村地區，數字能力貧困特征越顯著。數字能力貧困的發生，與行為主體文化教育水平低、數字信息及技術接受能力差、主動學習意愿不強、數字消費支付能力弱等因素緊密相關。

數字素養貧困，又稱數字觀念貧困，是指鄉村地區個人、企業、政府等行為主體對數字信息及技術認知或認可度不夠甚至數字排斥而導致數字貧困發生的現象。行為主體文化教育水平低、缺乏學習數字信息技術欲望、對數字信息及技術心存偏見、自甘處于數字貧困境地等因素，是數字素養貧困發生的主要誘發因素。其與數字能力貧困特征相似，數字素養貧困與鄉村實力、行為主體受教育程度等指標存在顯著負相關關系，是鄉村地區數字貧困的又一主要類型。

（二）時空特征

數字貧困程度與鄉村經濟實力二者間呈顯著正相關關系。數字貧困的空間分布，也呈現出顯著的地域不平衡的空間分布特征。歸納發現，鄉村地區數字貧困的時空特征大致呈現如下特點：1.宏觀層面。我國西部的鄉村地區數字貧困程度整體高于中部，中部整體高于東部；北部的鄉村地區數字貧困程度整體高于南部；欠發達省份或地區的鄉村地區數字貧困程度整體高于發達省份或地區。2.微觀層面。經濟實力弱的鄉村數字貧困程度整體高于經濟實力強的鄉村；遠郊村數字貧困程度整體高于近郊村；居住分散型鄉村數字貧困程度整體高于居住集中型鄉村；山區型鄉村數字貧困程度整體高于平原型鄉村；衰退型鄉村數字貧困程度整體高于成長型鄉村。另外，數字鄉村建設（或鄉村數字經濟發展）先行區、試點區，其數字貧困程度相對較低，并以散點形式分布于整個鄉村地區。

（三）群體特征

從群體結構看，當前鄉村地區數字貧困群體主要有兩類：一是非網民。我國非網民仍以農村地區為主，農村地區非網民占比仍高達59.16%。非網民是絕對數字貧困群體。二是數字能力或數字素養偏低的網民。受教育、收入、能力、認知等多因素綜合影響，這類群體成為不容忽視的鄉村數字貧困群體。

從人口結構看，當前鄉村地區數字貧困群體主要為老年人、婦女、留守兒童、殘疾人及低收入者。其中，老年人對網絡不敏感、消費欲望低，認為數字參與、應用、消費等是年輕人的專屬，導致老年人數字貧困程度整體顯著高于年輕人；婦女的受教育程度、接觸數字終端及技術的機會等普遍低于男性，導致女性數字貧困程度整體較高于男性；留守兒童上網頻次低、缺乏觸網載體、數字消費能力有限，導致其數字貧困特征顯著；殘疾人和低收入者，因接受能力、消費能力等因素影響，也成為鄉村數字貧困群體中不容忽視的組成部分。

（四）使用特征

生產方面，農業生產、加工等環節的數字貧困程度整體高于銷售、運輸等環節。當前農業數字化更多發生在農副產品線上銷售及物流配送環節，如農村電商、直播等，而種養結構調整、加工程序優化等環節的數字應用程度相對較低。

生活方面，鄉村居民日常生活專業性活動的數字貧困程度整體高于非專業性活動。鄉村居民更偏好運用數字技術及工具進行社交、文娛、短視頻、瀏覽新聞等活動，而線上購物、支付、轉賬、領取（如糧補、高齡補）等活動相對較少，網上學習、就醫、技能培訓、法律咨詢等專業性活動相對最少。

治理方面，鄉村地區基層領導更多將數字技術及設備用于政策、通知、文件等宣傳和傳達，而用于基層黨建、移風易俗、群眾糾紛處理、人居環境改善、集體經濟發展等方面相對較少。鄉村社會治理方面的數字貧困整體較為顯著。

三、彌合城鄉數字鴻溝的基本思路

彌合城鄉數字鴻溝，重點在鄉村，難點亦在鄉村。推進時，應立足實際、突出重點，堅持鄉村數字貧困消減優先。

（一）充分立足鄉村地區實際

不同鄉村地區，其數字貧困發生的表征及歸因存在顯著差異性。推進鄉村數字貧困消減，應堅持因地制宜、因時制宜，堅持問題導向、需求導向，增強數字貧困消減和數字鴻溝彌合策略舉措的科學性、針對性及可操作性。

（二）靈活借鑒先進成果經驗

重點借鑒國內外先進研究成果和成熟實踐經驗，助力建設主體明晰城鄉數字鴻溝彌合的難點、重點及瓶頸所在，科學制定數字貧困消減和數字鴻溝彌合規劃、政策、任務及舉措，有效降低實踐成本、機會成本和時間成本。

（三）有效銜接上級規劃部署

重點與數字中國建設、鄉村振興戰略、數字鄉村行動、數字經濟發展規劃等上級規劃部署有效銜接，整合數字貧困消減和數字鴻溝彌合的行動動能，形成關聯政策疊加效應，提升數字貧困消減和數字鴻溝彌合的質量及效率。

（四）全面融合鄉村振興要求

以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求，堅定不移將全面推進鄉村振興，作為消減鄉村數字貧困和彌合城鄉數字鴻溝的根本出發點和落腳點，強化加快實現農業農村現代化建設的“數字支撐”。

四、彌合城鄉數字鴻溝的關鍵路徑

（一）增強數字供給能力

堅持優化增量和盤活存量相結合，持續完善數字貧困地區的數字基礎設施服務體系，提升服務能力，有效消減以數字基礎貧困為主類型的數字貧困。加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網、“三農”大數據中心等發展，優化數字貧困地區數字基礎設施布設，大幅提升鄉村網絡設施水平。加快數字貧困地區水利、公路、電網、冷鏈物流、農業生產加工等重點領域基礎設施數字化轉型。常態化制度化開展數字下鄉進村入戶活動，提升數字服務供給能力。

（二）提升數字獲取能力

靈活運用宣教、培訓、幫扶、共享、自學等多渠道，提升數字貧困地區居民、企業、政府、組織等行為主體數字獲取能力，助力消減以數字素養貧困或數字能力貧困為主類型的數字貧困。結合數字貧困地區的人口結構、閱讀障礙、數字排斥等情勢，創新宣教內容與方式，改善數字獲取工具，增強數字獲取意愿，拓寬數字獲取渠道，形成與數字貧困地區實際相匹配的數字獲取體系，打通數字獲取“最后一公里”，提升數字貧困地區居民數字參與度、熟練度及滿意度。

（三）強化數字應用能力

全面推動數字賦能生產方式、生活方式和治理方式變革，有效消減以數字能力貧困為主類型的數字貧困。支持鄉村居民向數字農業經營主體轉變，全面推動農業產業體系、生產體系、經營體系數字化改造。建立健全面向老年人、婦女、留守兒童、殘疾人及低收入者等重點數字貧困群體的數字信息服務體系。暢通鄉情民意線上響應通道，引導包括外出務工人員在內的鄉村居民積極參與政策學習、政務辦理、基層黨建、糾紛處置、移風易俗、環境監管等數字治理。

（四）夯實數字保障能力

城鄉數字鴻溝彌合，是一項系統工程，離不開強有力、后勁足的保障體系。堅持規劃引領，科學制定和實施與鄉村實際相適宜的城鄉數字鴻溝彌合方案及行動計劃。優化政策體系，及時整理和出臺與城鄉數字鴻溝彌合相關的支持政策，形成政策疊加效應。強化人才保障，建立數字人才隊伍。強化資金保障，發揮好鄉村“新藍海”的資金集聚效應。強化組織保障，建立城鄉數字鴻溝彌合統籌聯動機制，明確主體責任和任務工作時序，有序推進各項任務工作扎實落實。

（五）補強數字修正能力

城鄉數字鴻溝彌合工作的自我測評、自我修正，是保障城鄉數字鴻溝彌合后續工作連續性、長期向好的關鍵所在。適時成立城鄉數字鴻溝彌合工作測評小組，委托第三方（如科研院所、社會智庫等）建立測評體系，定期開展測評。對標先進找差距，比照目標找不足，以測評結果為導向，及時調整城鄉數字鴻溝彌合的任務舉措，引導各項工作更精準、更高效地向既定目標推進，確保鄉村地區由數字貧困向數字富裕轉變、數字富裕向數字驅動轉變，城鄉數字鴻溝有效彌合。