打通基礎設施互聯互通堵點 暢通內蒙古內聯外通大通道

高鴻雁

一、內蒙古基礎設施互聯互通進展情況

(一) 跨境設施互聯互通取得進展

《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中確定的重點項目中有1/3以上為基礎設施建設項目。近年來，中蒙俄經濟走廊在基礎設施互聯互通方面，已初步形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國基礎設施聯通網絡?？缇宠F路建設逐步推進。滿洲里—俄羅斯赤塔鐵路，赤塔至博爾賈段電氣化改造項目竣工。貝阿爾—阿穆爾鐵路以及跨西伯利亞鐵路現代化改造穩步推進。濱州鐵路哈爾濱至滿洲里段電氣化改造完成并于2015年11月順利開通。2022年，中蒙互換照會確認策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖口岸鐵路過境點?？缇彻愤\輸快速發展。完善了中俄公路通道，推動滿洲里-后貝加爾斯克公路口岸通達擴容改建。加強與蒙古國公路對接，已建成二連浩特至烏蘭巴托、甘其毛都至烏蘭巴托、阿日哈沙特至喬巴山、珠恩嘎達布其至溫圖爾汗等4條中國境內與蒙古國相連的公路。跨國航空網絡不斷完善。目前，已開通了呼和浩特、海拉爾、滿洲里、鄂爾多斯赴蒙古國烏蘭巴托、喬巴山，俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地區的國際航線，開通呼和浩特—莫斯科定期洲際航線，二連浩特至俄羅斯、蒙古國國際航線?？缇衬茉赐ǖ澜ㄔO穩步推進。中俄原油管線途經內蒙古到達東北、華北地區，每年從該通道進口的俄油量將達3000萬噸。目前，中俄原油管道二線（內蒙古段）如期投產。積極配合國家推進中俄東線天然氣管道工程（長嶺—永清）項目建設。

（二）境內基礎設施聯通有序推進

鐵路聯通方面，落實國家交通強國鐵路先行目標，圍繞國家中長期鐵路網規劃的“八縱八橫”，加快重點鐵路項目實施。張呼高鐵全線、通新、赤喀高鐵相繼建成通車，呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市接入全國高鐵網。公路聯通方面，按照國家“十縱十橫”綜合運輸通道布局，適應全方位開放發展要求，內蒙古加快構建高速公路網主框架，完成經棚—錫林浩特高速公路、滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級一幅公路、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒二級公路項目建設。通用機場建設方面，“十三五”時期新增通用機場15個，通用機場總數達到20個，其中A1級通用機場8個，數量位列全國第一位，奈曼旗等7個通用機場開工建設，烏審旗通用機場正在進行開工準備，清水河縣等20個通用機場項目前期工作全面加快。

（三）口岸建設成效明顯

口岸在中蒙俄陸海聯運通道中的樞紐作用突出，內蒙古圍繞深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經濟走廊建設，服務和融入新發展格局，緊抓國家推動“兩重一新”建設的重大機遇，加快打通制約口岸高質量發展的基礎設施瓶頸?？诎督ㄔO穩步推進。近年來，新開鄂爾多斯、包頭航空口岸，烏力吉公路口岸。目前，全區現有經國務院批準的對外開放口岸20個，其中，鐵路口岸2個、公路口岸12個、航空口岸6個?？诎痘A設施建設改造力度不斷加大。先后建成呼和浩特海關和滿洲里海關關區11個公路口岸貨運通道智能卡口以及內蒙古電子口岸平臺、內蒙古口岸視頻監控指揮中心和內蒙古國際貿易“單一窗口”，實現國家標準版與內蒙古電子口岸平臺的對接?？诎豆δ懿粩嘭S富。滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特3個綜合保稅區先后封關運營，包頭、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）封關運營。

二、基礎設施互聯互通方面存在的問題

（一）跨境基礎設施建設短板明顯，毗鄰地區互聯互通亟待對等提升

鐵路建設方面，近年來，內蒙古加強與俄蒙毗鄰口岸中方一側的鐵路互聯互通建設，先后建成內蒙古腹地至甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其等口岸的鐵路線，但蒙方一側的鐵路建設推進較緩慢。且蒙古國鐵路基礎設施太過陳舊，鐵路覆蓋率低，運輸線路少、里程短，運輸能力不足。與內蒙古毗鄰的俄羅斯遠東聯邦區是八大聯邦區中鐵路網最稀疏的地區，僅為13公里/萬平方公里。聯通中蒙俄三國的主要鐵路之一蒙古國中央鐵路，處于超負荷運行狀態，遠不能滿足實際貨運量需求。穿越蒙古國全境直達二連浩特的鐵路單行線運行，年運輸設計能力僅為1600萬噸，且牽引機車和車皮數量明顯不足。在公路建設方面，俄羅斯和蒙古國與內蒙古對接的口岸公路普遍存在等級低、通行能力差、服務功能弱、配套設施不完善等問題。蒙古國國家級公路僅有20%為柏油路，且公路年久失修，路況較差，橫貫蒙古國南北的“千禧公路”雖已修通，但只相當于我國三級公路標準，不具備大宗貨物運輸能力。俄羅斯公路主要位于歐洲部分，僅有少數幾條與哈薩克斯坦、中國等亞洲國家相連。遠東地區的交通基礎設施難以實現有效銜接陸?？者\輸的物流系統，既造成了該地區經濟發展的孤立，也影響俄羅斯銜接歐亞的過境運輸能力。

（二）境內綜合立體交通網絡覆蓋度不足，難以適應區域均衡發展和擴大對外開放的需要

鐵路通達程度不足。內蒙古高鐵里程僅占全國0.9%，與周邊國家中心城市和省會城市的高鐵通道有待完善，與國家鐵路網銜接不暢，互聯互通仍有不足，目前只有張呼、赤喀和通新高鐵，已納入國家規劃的高速鐵路項目建設相對滯后。蒙西、蒙東地區之間聯系通道標準不高、速度不快，服務水平有待提高。集二線基本處于飽和狀態，最大通過能力僅1000萬噸。高速公路主骨架尚未建成。國家高速公路內蒙古境內建成率 67.6%，較全國總體水平低14.8個百分點，自治區東西高速公路通道尚未貫通,12盟市中仍有6個盟市政府所在地與自治區首府未實現高速公路連通，相鄰盟市間未實現高速公路互聯互通。重點口岸高速公路尚未連通。國家高速公路網規劃連通的滿洲里、二連浩特兩個口岸公路還沒有建成高速公路。難以適應區域均衡發展和擴大對外開放的需要，難以適應新時期產業轉型升級的發展要求。

（三）口岸基礎設施亟待改善，難以支撐對外開放可持續發展

口岸基礎設施建設滯后，通關能力難以滿足貿易需求。口岸運輸、換裝能力嚴重不足，造成車輛滯留、口岸擁堵，成為國際戰略通道的“卡脖子”路段。二連浩特口岸功能不完善，跨境運輸、公鐵聯運設施滯后，鐵路站場車站承載、接卸能力不足，機械化程度低，嚴重超負荷運轉，鐵路運輸承壓、車皮緊張。大多數綜合保稅區、保稅物流中心（B型）建設起步較晚，基本處于完善設施和招商引資階段，在區域聯動發展等方面沒有發揮應有的作用。

三、推進內蒙古基礎設施互聯互通的新發力點、新結合點

（一）加強鐵路通道建設，形成內外聯通鐵路通道

加強口岸鐵路互聯互通，構建國際運輸大通道。加強甘其毛都口岸、滿都拉口岸、珠恩嘎達布其口岸等鐵路通道建設，推動珠恩嘎達布其—喬巴山、阿爾山—喬巴山跨境鐵路建設，推進策克—那林蘇海圖、甘其毛都—塔本陶勒蓋跨境鐵路建設，實現與蒙古南向鐵路連接。加快構建高鐵網，融入國家中長期鐵路網“八縱八橫”的高速鐵路主通道，形成以高速鐵路主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。優化主要干線鐵路網結構，提升干線鐵路網水平，促進內外連通、通邊達海的交通網絡覆蓋。

（二）推進公路互聯互通，增強自治區高速公路通道能力供給

加快與俄蒙互聯互通公路通道建設。積極對接俄蒙跨境口岸公路建設，提升跨境公路等級和通行能力。推進珠恩嘎達布其—西烏爾特、阿日哈沙特—喬巴山、阿爾山—喬巴山、塔溫陶勒蓋煤礦-噶順蘇海圖等跨境公路建設。推進境內口岸高速公路建設，實現與國內港口的互聯互通，推進陸海聯動。加快建設滿洲里、二連浩特、甘其毛都口岸高速公路，推進珠恩嘎達布其口岸與錦州等沿海港口的連接，實現二連浩特口岸與秦皇島、天津港等環渤海地區的連接，促進國際陸路口岸和海港深化合作。按照國家“十縱十橫”綜合運輸通道布局，增強自治區高速公路通道能力供給。加強與國家高速公路網對接，推進國家高速公路網內蒙古境內待貫通路段建設，進一步提升自治區高速公路網絡的覆蓋廣度和通達深度，為推動形成自治區全方位開放新格局提供保障。

（三）優化航空口岸布局，打造國際航空樞紐

建設北方國際航空樞紐。以呼和浩特新機場為樞紐，以鄂爾多斯航空口岸、包頭航空口岸、二連浩特航空口岸為支點，優化全區航空口岸布局。構建連接俄羅斯和蒙古與周邊腹地的航空網絡體系，發展成為我國北方區域性向北開放空中門戶。

（四）加強口岸基礎設施建設，增強口岸通達能力

加強口岸通關、保稅物流、冷藏倉庫、集疏運鐵路等設施建設，完善滿洲里、二連浩特口岸功能，集中力量實施通道能力建設工程，提高口岸過貨能力、通關服務能力。加快推進重點項目建設，提升口岸承載能力。推進滿洲里口岸跨境電商邊境倉、國際航空快件處理中心項目建設。推動滿洲里整合互市貿易區、綜合保稅區和物流園區功能，建設滿洲里中歐班列集拼集運中心。推動建設滿洲里口岸、二連浩特口岸進出口貨物集拼集散中心建設，二連浩特智慧口岸功能提升項目建設。推進二連浩特鐵路口岸場站改造，通過延長到發線、建設集裝箱堆場、提升機械化作業水平等措施，提高二連浩特鐵路車站口岸編組、換裝、倉儲和物流通關能力，切實解決鐵路運輸瓶頸制約，增強口岸通達能力。

（五）推進口岸通關便利化建設，提升口岸通關能力

一是積極對接俄蒙，共同推進邊境口岸通關能力對等提升。支持“智慧海關、智能邊境、智享聯通”合作倡議，推進與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”沿線國家之間的信息互換與服務共享，提升證書聯網核查便利化水平。二是加強電子口岸建設。聯通各地方電子口岸平臺，實現口岸相關部門“信息互換、監管互認、執法互助”，持續推進國際變易“單一窗口”建設，將“單一窗口”的功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區，對接全國版電商線上綜合服務平臺，打造“一站式”貿易服務平臺。提升口岸信息技術應用水平與口岸信息化、智能化管理水平。三是整合匯集海關、邊檢、外匯、鐵路、交通等相關數據，擴展電子口岸大數據平臺統計分析功能，實現跨部門、跨行業、跨地區信息共享。四是推進口岸物流信息電子化，打造現代智能貨運新體系。提升口岸查驗智能化水平，完善口岸查驗功能，支持建設滿洲里口岸、二連浩特口岸國際貨物轉運中心、跨境電商物流中心，擴大國際貿易、跨境電子商務等業務規模，提高通關效率。

（六）推進物流樞紐建設，實現口岸與內陸樞紐聯動發展

按照“邊境口岸型國家樞紐”要求優化整體規劃布局，深化烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設，加強兩地協同，推進烏蘭察布集散和加工能力建設，提升二連浩特口岸服務，打造中蒙俄經濟走廊物流組織中心和區域經濟新增長極，實現口岸與內陸樞紐聯動發展。推進滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，依托滿洲里國際物流園區，打造歐亞陸路大通道重要的國際物流樞紐、中蒙俄經濟走廊建設的前沿樞紐、東北部地區樞紐經濟創新發展的新引擎。