發展滑翔傘旅游項目 賦能鄉村振興戰略

鄭 航 陶建蓉 趙建彬

一、引言

2017年10月18日召開的中共十九大報告首次提出了鄉村振興戰略。“三農”問題是實施鄉村振興戰略需要解決的根本問題。增加農民收入，促進農業快速發展，建設美麗鄉村，是實施“三農”戰略的最終目標。滑翔傘運動旅游是一種結合旅游和體育的新型產業。它為鄉村振興找到了新的起點，拓展了鄉村旅游的市場空間，在鄉村振興戰略中發揮了重要作用。同時滑翔傘運動依據鄉村振興戰略會加快其發展速度，促進其產業發展，達到了資源融合、產業共生、農村變美、農民變富的目標。

二、滑翔傘運動助推鄉村振興戰略

（一）地理結構助力滑翔傘運動，遵循生態可持續發展理念

滑翔傘運動是一個自上而下、借助風力撐開傘衣，利用空氣升力起飛的一項航空體育運動。中國的貧困鄉村大都因為在山區，交通不發達,導致經濟發展困難。滑翔傘運動對飛行的地理環境要求決定其更適合在鄉村發展。鄉村振興的一個核心理念是可持續性，滑翔傘運動項目本身就是根據鄉村的自然地理環境而設置的，不需要專門對場地設施進行建設，因此對環境的破壞力很小,是一種環保的旅游項目。鄉村以休閑的田園風光和優美的自然生態環境為基礎，吸引著大批滑翔傘愛好者、游客前來體驗與觀光旅游，為振興鄉村旅游奠定了基礎。

（二）產業融合促增人均消費

傳統的旅游消費主要集中在旅客的吃住行游及當地特色產品附加，其發展空間有限。若將滑翔傘運動與旅游產業結合起來，就能夠重新找到旅游消費發力點，如游客需要聘請專業飛行員帶飛、租用設施設備、空中體驗航拍等一系列附加服務消費，即可提高游客人均消費。和傳統旅游相比，滑翔傘運動旅游帶來的經濟效益會高很多。

（三）拉動務工人員返鄉就業

勞動力外流是實現鄉村振興戰略不可忽視的阻礙因素。由于缺乏勞動力和鄉村管理人才，鄉村發展受限。開展滑翔傘運動旅游可以吸引大量社會旅游投資集團落戶農村地區。一方面，旅游集團的投資背景下，外出打工的年輕人能夠在當地政府的支持下返鄉創業和就業，相關旅游項目的基礎設施建設也提供了一定的就業崗位，而且在旅游項目運營過程中需要一定數量的當地村民進行運營和維護，如滑翔傘教練、現場管理人員等。除了能增加農村就業崗位，促使在外務工人員返鄉就業，還保證了村民收入的增加。另一方面，還可以通過引進滑翔傘運動專業背景的高素質管理人才及高質量從業人員，發展滑翔傘培訓產業。通過勞動力回流、人才引流，可一定程度解決鄉村貧困“空心化”問題，進而實現鄉村多產業創收。

（四）提升鄉村旅游知名度

鄉村通過滑翔傘運動項目建設，賽事舉辦不僅能夠促進當地旅游業的快速發展，還可提高鄉村的知名度，打造滑翔傘運動旅游品牌。如臺州安基山茶園偏僻遙遠，難以吸引旅客前往，茶業發展一定程度上受限。當地政府建造滑翔傘運動基礎設施，修建上山道路同時建設合適的旅游項目，如舉辦滑翔傘邀請賽等一系列國際國內大型賽事。安基山現已成為臺州唯一的世界級滑翔傘基地，安基山的知名度得到一定程度的提升，不僅促進了安基山“烏巖春茶”品牌、旅游業的發展，還帶動了周邊鄉村經濟發展，推動了當地鄉村振興戰略的實施。滑翔傘運動旅游推動了鄉村體育旅游發展，促進鄉村經濟、鄉村文化高速發展，為滑翔傘運動旅游實現鄉村精準扶貧創造了有利條件。

（五）滑翔傘運動產業一體化

我國體育產業和體育用品制造業都在不斷發展，體育用品制造業占體育產業產值的絕大部分。作為體育產業的核心，其發展具有重大意義。鄉村可以結合當地滑翔傘旅游項目，發展滑翔傘裝備制造產業，以農村設施的建設和運營為基礎，滑翔傘運動體驗與競賽表演為核心，以滑翔傘旅游為驅動，滑翔傘裝備、設施制造為支撐的復合型聯動產業，主要包括滑翔傘運動旅游、滑翔傘運動培訓、滑翔傘運動賽事和滑翔傘裝備四大類，促進鄉村經濟高質量發展。

三、鄉村振興面臨的困境

（一）運動產業配套設施不完善

1.行業安全標準及管理辦法缺乏。滑翔傘是一項高風險的航空運動。國家體育總局會同有關部門發布的《高風險體育項目目錄》不包括航空體育項目。因此，滑翔傘不能按照高風險運動來管理。此前公布的《滑翔傘管理辦法》也已過時，由于人員和資金的限制，中國航空體育協會無法實施有效監管，導致行業相關監管和救濟工作落實不力。滑翔傘行業尚未制定相關行業安全標準等政策(滑翔傘安全飛行所必備的場地、天氣等條件)來對滑翔傘基地進行統一管理，因此行業存在很大的安全隱患。

2.飛行運動開展困難。滑翔傘具有專業性強、風險高、安全保障要求高的特點；在管理上存在一些問題，如監控難度大、隨機性強、管理難度大等。開展滑翔傘飛行計劃需要向空中管制部門進行申報，由于涉及到其他人員的資格審查、安全操作監督、滑翔傘設備規范的制定等一系列問題，導致滑翔傘飛行計劃批準困難，甚至很多運動員因為飛行計劃批準困難，私下相約飛行，直接跳過了申報環節，這給國家空域安全帶來隱患的同時也會給自身飛行帶來不可預知的風險。

3.復合型的滑翔傘運動人才缺乏。滑翔傘運動缺乏專業人才和第三方獨立客觀的評判標準。滑翔傘運動是一項高危性運動，依據國家相關規定，從事高危性體育項目經營場所必須擁有“國家職業技能證書”資質。當下我國從事滑翔傘飛行的教練不僅人數少，相關監管部門由于人力及資金等問題對開展滑翔傘職業技能鑒定工作進度緩慢，且國家也沒有嚴格要求滑翔傘飛行員的從業標準，從業人員飛行能力是否達標完全憑頒發證書的經營場所主觀認定，缺乏客觀評判標準，致使教練隊伍技術水平良莠不齊。教練的缺乏使得眾多的飛行場地無法滿足游客的體驗需求，很多游客因為等候時間長只能放棄體驗，同時教練的專業素質和技術水平直接影響游客因為考慮自身安全問題是否參與飛行體驗的決策。

鄉村體育旅游的穩步發展離不開體育與旅游高度融合的專業性復合型人才，由于滑翔傘運動的專業人才緊缺，所以相關的復合型人才更是稀少，而這類人直接關系到滑翔傘旅游項目的營銷、配套服務質量、滑翔傘賽事的運營、游客的體驗評價以及降低風險等方面的指導，這勢必會影響到鄉村滑翔傘運動旅游的管理與發展。

（二）管理部門科學統籌工作缺乏

體育旅游業是來自兩個不同產業相融合的新興產業，包括許多參與組織和政府部門。基礎設施、配套設施的建設，離不開政府的支持，開發商的合理運作，農村居民的合作以及住房和城鄉建設部、公安部、水利部、文化旅游部和林草局等多個部門的協調。然而，由于各部門的職能定位不同，同時也存在利益不一致的問題，使得體育旅游管理更加復雜和困難。目前，我國大部分省市還沒有設立專門的協調機構，各部門之間缺乏有效協調、效率偏低，這是體育旅游產業發展速度有限的一個重要原因。

（三）配套政策及法律法規不完善

滑翔傘運動旅游作為一個新興行業處于發展初期，項目存在一定的風險，資本投資會更加謹慎。且鄉村旅游有限的政策和資金不能與滑翔傘運動旅游項目發展完全吻合，導致滑翔傘運動旅游項目缺乏相關政策支持，直接影響到社會資本的投資積極性。

（四）體育旅游資源開發力度不足

體育旅游屬于旅游的新型業態，其體育旅游資源是鄉村發展的根本。但鄉村政府對體育旅游資源認識不足，開發僅僅停留在自然資源方面，如對道路修建、運動場地的建設，雖然自然資源是體育旅游發展的基礎，但是體育資源的開發是體育旅游發展的根本，包括滑翔傘項目、滑翔傘賽事資源的開發需要投入更多的時間、人力、財力，以此吸引更多的游客前來體驗和觀光。致使滑翔傘項目沒有完全融合鄉村的旅游資源，從而無法轉化為旅游經濟，無法提高鄉村旅游知名度來實現鄉村產業興旺。

四、解決路徑

（一）制定行業準入標準，加快人才培育進程

我國的滑翔傘飛行員不僅在數量上短缺,專業水平和綜合素質也是良莠不齊，為了保證游客體驗效果，滿足不斷激增的市場需求，滑翔傘運動急需建立一套完善的教練培訓體系。滑翔傘飛行資格的評定權可以移交給省航空體育協會。中國航空體育協會制定滑翔傘飛行員的職業標準，省航空體育協會對申請滑翔傘證書的人員進行統一考核和證書頒發，并定期復查合格教練員的技能和身體狀況，確保教練員的飛行能力。完善飛行員培訓體系，同時對監管部門加大人力和財力投入,制定從事滑翔傘運動行業人員參加職業技能考核的實施細則，明確培訓考核程序和具體工作要求。加快滑翔傘職業技能鑒定工作的進展，確保滑翔傘運動專業人才充足的數量與優質的質量。

鄉村滑翔傘運動旅游的發展不僅需要開展飛行體驗、觀光活動并保障游客安全的飛行員、教練員、安全員，還需要滑翔傘運動與旅游專業相結合的綜合型人才，包括空管人才、賽事組織人才、場地建設和滑翔傘運動旅游產品運作人才等相關運營保障人才。推動鄉村滑翔傘運動旅游發展需要加強對滑翔傘運動與旅游高度融合的專業性復合型人才的培養，取得省航空運動協會的支持，加大產學研力度，鼓勵高職專科和本科院校開設滑翔傘運動旅游專業，推動體育旅游相關專業理論知識和應用學科的建設。支持航空旅游企業和開設旅游專業和滑翔傘運動相關專業的院校進行校企合作，實行校內校外雙導師培育模式，形成多邊教學培育體系，實現人才自產。實施人才引進政策，相關就業人才激勵與補貼，吸引外地優秀的復合型人才，為鄉村低空旅游消費市場輸送優質的復合型人才，為鄉村滑翔傘運動旅游的發展提供永恒動力。

（二）健全滑翔傘運動管理辦法和政策

滑翔傘是一項高風險的航空體育項目。國家體育總局會同有關部門發布的《高風險體育項目目錄》不包括航空體育項目。希望滑翔傘項目能納入高風險體育項目，以維護參與者的人身和財產安全，保護國家空域安全。

加快空域改革進程，出臺低空旅游管理辦法。滑翔傘旅游的發展要求政府部門與空管局、民航局協調，盡快完善項目設施安全標準、專業技術標準等政策法規，依法規劃、審批、建設和運營航空體育旅游項目，建立報告空域，探索運行機制，簡化工作程序。要在政策法規允許的范圍內，在順暢的協調機制下，以信息和數據共享的方式，建設滑翔傘管理和服務平臺，解決滑翔傘運動飛行審批慢的問題。

（三）加強部門聯動，完善相關政策

滑翔傘運動旅游的發展需要科學統籌。在資源整合和行業健康可持續發展方面，需要有一個領導明確、多方合作、分工明確、合作共贏的管理機制。各部門要加強協調聯動，建立相關協調機制，加強政策銜接，確保實效。

優化頂層設計，確保計劃的實施。基于長遠發展的總體格局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，做好重大戰略布局，從可操作性和落地性角度制定農村滑翔傘旅游項目發展規劃，注意與各利益相關者協調，開展合作規劃，建立正式的長期協調規劃和戰略，制定滑翔傘體育旅游項目發展政策，與相關部門共同發布土地、環境資源供應、資金、激勵等配套政策，加大對體育旅游投資企業的政策扶持力度，為滑翔傘運動旅游可持續發展提供高質量的政策環境。

（四）開發賽事資源

政府應該重視滑翔傘賽事資源開發。可以借鑒國外滑翔傘賽事運營的成功經驗，將旅游愛好者、滑翔傘運動愛好者等作為市場目標，依托商業媒體對賽事進行有效的投放和宣傳，由國內一些滑翔傘俱樂部、航空協會、社團組織作為滑翔傘賽事運營的舉辦方，鄉村地方政府、賽事公司、商業旅游公司作為承辦方為賽事運營提供場地、人力、資金，加強與國際賽事的合作交流，聯合各方資源打造國內外精品賽事、飛行表演及其他特色活動，提高鄉村滑翔傘運動旅游的知名度，打造體育旅游文化品牌，將鄉村旅游和滑翔傘運動高度融合，成功轉化成旅游經濟，為實施鄉村振興戰略提供強力支撐。