延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)初探

黃小丹，郭祖全，張海夫

（西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650224）

延安時期是指1935 年10 月到1948 年3 月，中共中央在陜北的13 年時間。延安時期不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民進行抗日戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，也是中國共產(chǎn)黨推動法治建設(shè)的重要時期。其中，生態(tài)法治建設(shè)是延安時期新民主主義法治建設(shè)的一個重要組成部分。較為嚴(yán)格的政策法規(guī)及制度規(guī)范，為陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了“剛性”支撐。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［1］210。在新時代著力推動生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治的相關(guān)實踐活動對于推動中國特色社會主義生態(tài)文明法治道路的建設(shè)具有重要的參考價值和借鑒作用。

一、延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就

（一）延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)建設(shè)的政策法令

生態(tài)法治建設(shè)是延安時期陜甘寧邊區(qū)政府推動法治建設(shè)，加強政權(quán)穩(wěn)固的重要方式。陜甘寧邊區(qū)政府看到生態(tài)保護的重要性，在成立后不久就出臺有關(guān)生態(tài)保護的相關(guān)政策法規(guī)，主要集中在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面。

從林業(yè)方面來看，主要分為三大類。第一類是關(guān)于植樹造林的政策法規(guī)，如《關(guān)于發(fā)動黨政軍民工作人員植樹造林的請示報告》《關(guān)于發(fā)動植樹運動及報告生產(chǎn)運動情況的通令》《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例修正草案》等。第二類是關(guān)于禁止砍伐樹木的政策條例，如《嚴(yán)禁部隊濫伐樹木事》《禁止拆毀廟宇和砍伐樹木》等。第三類是關(guān)于林務(wù)機構(gòu)和林務(wù)建設(shè)的相關(guān)政令規(guī)程，如《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳關(guān)于林務(wù)工作的通令》《陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局組織規(guī)程（草案）》等。林業(yè)方面的生態(tài)法治建設(shè)活動可以簡要概括為：“增”“減”“管”，具體表現(xiàn)在對樹木數(shù)量的增加和對樹木砍伐的減少以及林業(yè)管理組織的建設(shè)上。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，主要可以分為兩大類。第一類是鼓勵墾荒，利用墾荒的政策訓(xùn)令和條例，如《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳訓(xùn)令》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等。第二類是減租減息、發(fā)展生產(chǎn)的政策綱領(lǐng)和條例，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。開墾荒地實際上是人類對于自然的一種合理改造，在原本沒有植被覆蓋的土地上進適度的農(nóng)作物栽種，既滿足了人類對物質(zhì)生產(chǎn)的實際需要，一定程度上也有利于實現(xiàn)對生態(tài)的保護。

從水利建設(shè)來看，對于水利建設(shè)工作的重視能夠在一些政令中體現(xiàn)。如《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《經(jīng)濟問題與財政問題》等。興修水利有利于水資源儲蓄，對于防止旱澇災(zāi)害頻發(fā)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮著重要作用。

（二）延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)建設(shè)的具體實踐

根據(jù)有關(guān)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面的政策條例，陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行了一系列的生態(tài)保護實踐活動。

從林業(yè)生產(chǎn)方面來看，1938 年發(fā)布《關(guān)于黨政軍民工作人員植樹造林的請示報告》后，陜甘寧邊區(qū)開始了大規(guī)模的植樹造林活動。據(jù)統(tǒng)計，延安地區(qū)1937 年植樹30 多萬株，1938 年植樹量增加了157000株［2］233。1939年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《延安機關(guān)部隊學(xué)校的植樹造林運動計劃綱要》。1939年植樹量接近139 萬株，遠超過原定的種植計劃［3］1-24。1940 年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例修正草案》。同年植樹51 萬多株。1941 年，陜甘寧邊區(qū)政府同時發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》等關(guān)于植樹造林和禁止亂砍亂伐的條例法案。同年組織成立了林務(wù)局以組織和管理林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)工作，植樹70多萬株。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，陜甘寧邊區(qū)土地廣闊而人口相對較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨兩大主要問題，一方面是由于適宜耕作的耕地面積相對較少所帶來的問題，另一方面是由于氣候所導(dǎo)致的荒地面積較大問題。這兩個問題嚴(yán)重制約陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)考證，1937 年陜甘寧邊區(qū)有耕地8626006 畝，僅占可耕地面積的30%左右［4］84-87。陜甘寧邊區(qū)在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中主要關(guān)注三個方面，第一是通過大面積開荒來擴大耕地面積，同時實現(xiàn)對于土地質(zhì)量的改善。第二是通過改良相關(guān)土地耕作技術(shù)以及耕作方法，以提高糧食產(chǎn)量。第三是在大面積開荒的同時要確保耕地的利用率，保證耕地在生產(chǎn)過程中不被荒廢。1938 年1月，邊區(qū)建設(shè)廳在春耕生產(chǎn)的任務(wù)中，提出要通過開荒來增加邊區(qū)的耕地面積、勤加施肥鋤草，改良土地的質(zhì)量、改進和應(yīng)用優(yōu)良的耕種方法等措施，增加邊區(qū)糧食的年產(chǎn)量。要求大量開荒擴大耕地面積的同時，保證原有耕地不荒廢一分［5］56-61。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了荒地的利用率，客觀上起到一定的生態(tài)保護作用。

從水利建設(shè)方面來看，陜甘寧邊區(qū)為更好地推動農(nóng)業(yè)灌溉，防止旱澇災(zāi)害的發(fā)生，大力推動水利建設(shè)的發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)的水利建設(shè)主要包括以下三種，第一種是水漫地建設(shè)。在由定邊、靖邊、安邊所構(gòu)成的三邊分區(qū)中，僅在1942年一年中修建水漫地1000余畝，農(nóng)作物實現(xiàn)大幅增產(chǎn)［6］26-27。水漫地的建設(shè)大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量，具體可以體現(xiàn)為黍米和麻油的收成中，普通旱地的糜黍轉(zhuǎn)換比是1：6，而水漫地的糜黍轉(zhuǎn)換比是1：6.5。而普通旱地的麻油轉(zhuǎn)化比是1：6，而水漫地的麻油轉(zhuǎn)化比是1：6.5。即平常地收一斗糜子可碾六升米，水漫地收一斗則可碾米六升半，平常地收一斗麻子榨油六斤，水漫地收一斗則可榨油六斤半［7］39-40。第二種是水渠建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)政府在建設(shè)中大力推動水渠修建，據(jù)統(tǒng)計，主要有子長渠、綏惠渠、織女渠、定惠渠、張村驛水渠等。這些水渠設(shè)計精良，設(shè)有攔水壩、退水閘、跌水、斗門等，部分還有渡口以及水磨，實現(xiàn)了對于水利設(shè)施的最大化利用。第三種是水井的開鑿。為保證人民群眾的飲用水源，陜甘寧邊區(qū)組織部隊和黨員為群眾開鑿水井，據(jù)《解放日報》報道，1944年冬，甘肅環(huán)縣為解決群眾喝水難的問題，開展為群眾打井的活動。打水井8口，水窖152個，修澇壩14個，重點解決人畜飲水問題［8］191-195。這些水井主要用于滿足群眾的日用飲水需求，對于農(nóng)作物而言則相對較少使用井水灌溉。水利建設(shè)的開展，一定程度上能夠調(diào)蓄水源、保持水土，發(fā)揮生態(tài)保護的作用。

二、延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的緣由

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的根本保證

毛澤東同志立足于長期革命建設(shè)的現(xiàn)狀，充分將陜甘寧邊區(qū)具體生態(tài)狀況與馬克思主義生態(tài)思想相結(jié)合，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題作出許多重要指示。在中央蘇區(qū)時期，毛澤東同志就曾主持《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》。1944 年，毛澤東同志參加延安大學(xué)開學(xué)典禮并發(fā)表講話。他在講話中指出：“陜北的山頭都是光的，很不美，像個和尚頭，我們要種樹，使它長出頭發(fā)。種樹要定一個計劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬家就種三千五百萬棵樹。搞他個十年八年，十年樹木，百年樹人”［9］20。關(guān)注林業(yè)建設(shè)的同時，毛澤東同志還十分關(guān)心水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)。毛澤東同志認(rèn)為，水利和農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系是密不可分的。在中央蘇區(qū)時期，毛澤東同志曾就水利建設(shè)作出重要論述。他指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位，同時也要關(guān)注水利建設(shè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈［10］10-16。在1942年冬季召開的中央西北局高干會議上，毛澤東同志提出：“把興修有效的水利、保持水土、改良土壤作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、達到糧食增產(chǎn)目的的首要措施”［6］26。延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就的取得，離不開以毛澤東同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的正確方向指引。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的根本保證。

（二）群眾擁護是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的重要保障

延安時期是群眾觀點和群眾路線不斷成熟和發(fā)展的時間。這一時期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表許多關(guān)于群眾路線的文章以及論述。革命工作始終堅持相信群眾，依靠群眾，調(diào)動群眾，組織群眾。在生態(tài)法治建設(shè)的過程中，許多具體實踐都是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾共同完成的。在植樹造林條例法案頒布前，黨充分考慮到所植樹種對于群眾的實際利用價值，以調(diào)動群眾的植樹積極性。種植柳樹、沙柳、檸條，其枝葉可供群眾進行燃燒，作為燃料使用，因此受群眾歡迎。通過陜甘寧邊區(qū)政府的大力支持，群眾的積極響應(yīng)，植樹造林的結(jié)果令人欣喜。1939 年的《邊區(qū)生產(chǎn)運動的初步檢查》報告中表明：“邊區(qū)植樹已達百萬株以上，超額完成了計劃任務(wù)”［11］22。群眾的需要問題不僅僅是經(jīng)濟問題，同樣也是政治問題，執(zhí)政黨只有切實為群眾考慮，群眾才會支持。陜甘寧邊區(qū)政府通過制定利于群眾的農(nóng)業(yè)水利政策，實現(xiàn)水利灌溉耕地面積的增加，客觀上促進了邊區(qū)農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。同時，人民的生活水平和邊區(qū)經(jīng)濟效益也隨之提升，政權(quán)穩(wěn)固性不斷得到強化。因此，群眾擁護是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的重要保障。

（三）技術(shù)進步是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的有力支撐

生產(chǎn)力的發(fā)展推動社會的整體進步。延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)保護技術(shù)的不斷提升，為推動這一時期陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)提供有力支撐。在林業(yè)方面，生態(tài)保護技術(shù)主要體現(xiàn)在實驗林場的建立和森林培育的研究中。延安市三十里鋪、杜甫川、萬花山等地均有實驗林場建立。通過對如何實現(xiàn)人工林在山丘上種植的技術(shù)措施進行研究，總結(jié)掌握種植經(jīng)驗，將合適的培育技術(shù)和高效的種植方法總結(jié)推廣，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效能最大化協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時期，陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局編制了林業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)的相關(guān)材料。如《延安植樹速效方法》《苗圃須知》《參加公路植樹的注意點》《漆液的采集法》等［12］55-59。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水利建設(shè)方面，生態(tài)保護技術(shù)主要體現(xiàn)在水漫地的修建中。水漫地主要是利用山溝地形打壩筑堤，由山洪沖擊下來的泥土淤漫、沉淀而成［6］27。一方面，水漫地泥肥水足，有利于農(nóng)作物的成長，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量的增長。另一方面，人民群眾發(fā)揮智慧，充分利用好山洪淤泥進行水漫地修建，這是一種合理利用自然、改造自然、保護自然的方法。技術(shù)的進步主要是在人民群眾的實踐中形成與發(fā)展而來的，將促進人民的自主意識、社會參與意識的增強與發(fā)展。生態(tài)保護技術(shù)的進步，大大拓展了人民在生產(chǎn)過程中的生態(tài)視野，增強了人民對生態(tài)法治建設(shè)重要性的理解。因此，技術(shù)進步是延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的有力支撐。

三、延安時期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）生態(tài)法治建設(shè)中要堅持人民至上的原則

很長一段時間以來，以破壞生態(tài)環(huán)境換取GDP高速增長的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”［1］209。延安時期陜甘寧邊區(qū)政府為了更好地實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，在各項有關(guān)林業(yè)建設(shè)的條例中強調(diào)了對于破壞生態(tài)行為的懲罰措施。例如，在1941 年頒布的《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》中就規(guī)定具有保護性質(zhì)的森林或者樹株無論是公有或是私有林均要受到保護，具有生產(chǎn)性質(zhì)的森林和樹株，不經(jīng)過政府的同意和許可也不可以砍伐或者危害。同時，引火燒山導(dǎo)致他人山場被破壞，引火人需要承擔(dān)賠償責(zé)任。從陜甘寧邊區(qū)的立法實踐中可以看出，中國共產(chǎn)黨對于生態(tài)保護的意識和行為在追求民族獨立和解放的戰(zhàn)爭中便一直存在，并非憑空而生的。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)進行政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)時，始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)法治實踐體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于人民未來生存和發(fā)展環(huán)境的重視。深刻地體現(xiàn)了人民至上的原則。

（二）生態(tài)法治建設(shè)中要堅持實踐特性

生態(tài)法治建設(shè)中堅持實踐特性，是指對于生態(tài)保護不僅要在立法上重視，還要在具體的環(huán)境保護過程中實踐和落實。延安時期中共中央十分重視植樹造林和森林保護。在新時代的法治建設(shè)過程中，既要重視立法實踐活動，也要重視司法實踐活動。我國要立足生態(tài)保護實際需要，調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制改革，抓住生態(tài)法治建設(shè)過程中的主要矛盾以及矛盾的主要方面，構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境保護體系。

（三）生態(tài)法治建設(shè)中要堅持對整體與部分關(guān)系的把握

延安時期生態(tài)法治建設(shè)的相關(guān)條例法案以零散的生態(tài)建設(shè)思路為主，相對缺少系統(tǒng)性、全局性的生態(tài)法治建設(shè)整體思維，對于提升群眾整體人居環(huán)境的關(guān)注程度有所不足。整體人居環(huán)境的提升，一方面要注重居住環(huán)境的“硬件”設(shè)施建設(shè)，另一方面要重視生態(tài)觀念和法治等“軟件”建設(shè)。因此，在新時代的生態(tài)法治建設(shè)過程中，要充分考慮人居環(huán)境建設(shè)和保護的法律條例的設(shè)置和完善。在提升人居環(huán)境的“硬件”方面，要重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民的日常廢棄生活用品和對污染性水源的綜合處理。在提升人居環(huán)境的“軟件”方面，要加強公共環(huán)保意識建設(shè)，大力推廣環(huán)境友好型生活方式，構(gòu)建綠色生活觀念，鼓勵群眾盡量使用不污染環(huán)境的生活用品。同時提高生態(tài)執(zhí)法效能和生態(tài)監(jiān)督檢查管理能力，規(guī)范生態(tài)法治建設(shè)過程中的具體法律條例對于污染環(huán)境行為的量刑和處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過生態(tài)法治建設(shè)和生態(tài)文化宣傳的同步推進，注重人居環(huán)境建設(shè)過程中的舒適性建構(gòu)，打造生態(tài)和諧社會，實現(xiàn)生態(tài)文明和法治文明的有機融合。