能源轉型背景下的中國與中東能源合作

魏 敏

【內容提要】 能源轉型是中東國家實現經濟多元化和可持續發展的必由之路，也是中東國家經濟社會正在進行的一場重大變革。在應對全球氣候變化的大背景下，中東能源轉型逐步形成了基于國家資源稟賦特征的獨特方式，即以實現可持續發展與碳中和為核心目標，通過建構現代低碳、經濟適用的能源體系最終實現經濟多元化。國家主導的能源結構轉型和科技引領的能源技術轉型成為中東能源轉型的鮮明特點。中國與中東國家在能源轉型合作方面仍面臨政策、技術等層面的諸多挑戰。未來中國與中東國家應創新能源轉型合作模式，在能源基礎設施建設、可再生能源和清潔能源技術等方面加強合作，積極應對全球氣候變化。

21世紀以來，全球能源市場開始了以可再生能源和清潔能源為代表的第三次國際能源轉型。隨著化石能源在世界能源體系中地位的下降，中東作為世界上重要的石油生產區，各國逐步加快能源轉型步伐。中東能源轉型不僅關系到本地區的政治、經濟和社會發展，也關系到應對全球氣候變化與實現可持續發展，其本質是域外大國和中東地區國家面對國際能源的新一輪轉型，積極參與國際市場博弈，角逐世界能源產業主導權。中東國家將能源轉型視為加快經濟多元化和實現現代化的一大路徑，紛紛制定能源轉型的戰略目標和行動方案，并取得初步成效。國際能源署（IEA）報告顯示，根據目前中東國家公布的能源轉型計劃，到2030年，中東地區可再生能源（不含水力發電）總發電能力將超過192吉瓦，為當前水平的17倍，其中太陽能發電所占比例將達42%以上、風能約占35%。[1]可再生能源和清潔能源的快速發展不僅有利于中東國家推動能源轉型、減少碳排放，而且為地區可持續發展奠定良好基礎。中國自1993年成為石油凈進口國后，與中東國家的能源合作已經從最初的一般貿易逐步發展為技術合作和雙向投資，中國與中東能源轉型合作開始向縱深發展。

中東能源轉型的核心目標

中東能源結構決定了能源轉型的迫切性。海灣國家是世界上人均碳足跡最大的地區之一，而埃及等石油進口國電力部門卻面臨巨大的能源缺口。根據IEA發布的《可持續發展方案》預計，在碳中和目標下，未來全球煤炭和石油需求增速放緩，分別于2025年和2040年左右達到需求峰值，化石能源的市場份額將逐漸被可再生能源替代。[2]能源轉型意味著能源市場和能源結構、技術和體系的根本性變化，當前突出的發展趨勢是能源市場和能源結構從傳統化石能源向清潔低碳能源轉型，能源技術由低碳高效向負碳中和升級，能源系統逐步實現電動化、自動化、信息化和智能化。[3]中東能源轉型的關鍵是在可持續發展的前提條件下，調節其巨大的石油供給產能，通過構建多樣化的能源供給體系保證能源供應安全，[4]與此同時，通過發展清潔能源和技術創新提升能源效率，實現能源技術轉型。[5]

在全球能源轉型趨勢下，中東國家必須面對城市化進程加快、人口規模擴大帶來的巨大減排壓力。許多地區國家出臺并更新了可再生能源發展目標，加快能源轉型并助力經濟多元化和可持續發展。中東國家圍繞聯合國可持續發展目標中提出的“確保人人獲得負擔得起的、可靠的和可持續的現代能源”，已經制定了清晰的能源轉型目標，構建現代低碳并與本國經濟發展適用的能源體系和能源結構成為中東能源轉型的核心目標。

“現代低碳”是指在能源轉型過程中，必須兼顧能源系統的現代化和低碳化。尤其是在油氣部門和電力部門，即在開發側與用能側加速清潔能源對化石能源的替代，減少碳排放。油氣部門通過改善燃油質量和使用污染較低的替代燃料來控制排放量，無鉛汽油和低硫燃油技術都取得很大進步。隨著經濟發展水平的提高，電力部門在中東終端能源消費量中的占比接近50%。中東國家一方面通過建設電網、普及電力，從開發側加快進入電氣化時代的步伐；另一方面，則在用能側推動原有的以化石能源和傳統生物質能為主導的能源消費向清潔電力轉變，進一步提高清潔能源在能源結構中的占比，實現能源結構的低碳化。

“經濟發展適用”強調的是降低對油氣資源的依賴并提高各國對于能源轉型產生的能源消費的可得性，并將重點放在耗能巨大的電力部門。為了降低碳排放，提升能源效率，中東地區在區域電力供應一體化的基礎上，通過構建三個次區域電力交換和貿易的綜合電力系統，實現國家間電力網絡的互聯互通，減少油氣資源的消耗。一是馬格里布地區摩洛哥、阿爾及利亞和突尼斯三國實現了多個高壓傳輸互連，且目前都與泛歐高壓傳輸網絡同步。二是埃及、伊拉克、約旦、利比亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、敘利亞和土耳其八國簽署電力互聯協議，實現八國電力系統互聯。[6]三是建立海灣合作委員會國家電力互聯網。海合會六國于2009年簽署建立統一電力網絡體系的協議，并在2012年實現所有成員國電力系統的跨境連接。目前，海灣合作委員會的電網正在向埃及、約旦和伊拉克延伸。中東國家電力一體化不僅提升了現有電力系統的便利性，加快了能源轉型進度，也極大地降低了中東國家尤其是非產油國的能源轉型成本，對中東能源轉型起到極大的促進作用。

埃及首個由中國企業承建并參與融資的光伏發電項目——本班光伏產業園186兆瓦光伏發電項目。（新華社圖片）

中東能源轉型的特點

基于資源稟賦差異，中東能源轉型遵循可持續發展目標與當下經濟增長目標相協調的原則，通過增加可再生能源和清潔能源利用，調整能源體系和結構。圍繞建構新的能源體系的核心目標，其由國家為主導的能源體系和能源結構轉型模式與以科技創新和低碳發展為引領的能源技術轉型模式，成為中東國家能源轉型的鮮明特點。

一是國家主導并將能源轉型嵌入經濟社會發展總體目標成為中東能源轉型的主要模式。中東國家對本國的能源行業具有較高的控制權，能夠調節并保證可靠的能源供給，進而決定能源轉型進程。中東是發展中國家中用電率最高的地區，整體電力使用率從2010年的88.4%上升到2018年的92.5%。在中東能源結構中，可再生能源僅占11%，是全球占比最低的地區，[7]中東國家面臨巨大的能源轉型壓力。實際上，全球范圍內目前沒有理想的能源轉型模式。[8]由于從2014年中期開始到2016年持續疲軟的國際石油價格對中東國家產生巨大負面影響，中東各國紛紛發布國家發展計劃，并將能源結構轉型納入總體規劃。與此同時，各國還出臺了涵蓋生產、分銷、商業化和消費的能源政策，內容包括國內立法與簽署相關國際條約程序、對能源部門投資的激勵措施、節能、稅收和其他公共能源政策等。[9]在確保能源安全的前提下，促進社會發展和經濟增長。2016年4月，沙特提出“2030愿景”，目標之一就是到2030年實現可再生能源裝機容量60吉瓦，可再生能源發電量占比提高到50%。[10]阿聯酋于2017年提出“2050能源戰略”，計劃到2050年將清潔能源在能源結構中的占比提升至50%。[11]此外，埃及是中東地區首個發行綠色債券的國家，制定了《2050年國家氣候變化戰略》，并準備啟動“國家氫戰略”等。[12]縱觀中東各國的能源轉型過程，政府制定的政策在其中起到了支撐作用，國家主導及其強有力的政策支持為能源轉型提供了良好的制度環境。

二是科技創新與低碳發展引領的能源技術轉型。根據國際能源機構關于凈零排放的情景設計，到2030年，工業部門的大部分減排量是通過提高能效和材料利用效率、增加供熱的電氣化程度，以及燃料方面轉向使用太陽能熱力、地熱能和生物能源來實現的。因此，碳捕集、利用和封存（CCUS）技術和氫能在減少二氧化碳排放方面發揮著越來越重要的作用，特別是在鋼鐵、水泥和化工等重工業領域。中東能源轉型的新目標是致力于成為世界領先的氫或氨出口主力。[13]在此基礎上，中東國家聚焦碳中和路徑，大力推進可再生能源技術推廣和應用，加快能源轉型步伐。

首先，在傳統能源領域，加快對現有油氣產業碳捕集、利用和封存的技術升級，并降低碳排放。中東國家的二氧化碳捕集一部分用于提高采收率，另一部分則用于生產藍氫。沙特、阿聯酋和卡塔爾每年的二氧化碳捕集能力超過400萬噸，約占全球二氧化碳捕集總量的10%。未來，中東地區二氧化碳捕集能力還將持續增長。其中，沙特阿美公司目前的二氧化碳捕集能力為80萬噸/年，計劃建設世界上最大的碳捕集和利用項目；阿布扎比國家石油公司計劃將其碳捕集產能提升6倍，2030年達500萬噸/年；卡塔爾國家石油公司也計劃將在2025年將其相關項目產能提高到500萬噸/年。

2022年4月21日，在埃及蘇伊士省的埃克薩迪亞變電站項目建設現場，中國工程師（左）向埃及員工了解項目進展情況。（新華社圖片）

其次，大力發展以太陽能、風能和氫能為代表的可再生能源。中東地區具有太陽能和風能資源的先天優勢，發展可再生能源潛力巨大。摩洛哥2019年可再生能源的生產能力已達3264兆瓦。阿曼計劃2025年前將可再生能源發電量占比提升至10%。為了實現此目標，阿曼將開發一個集太陽能和風能發電廠的大型綜合綠色燃料項目，設計發電能力為每年25吉瓦并生產綠氫數百萬噸，在滿足本地消費的基礎上實現出口，同時計劃在液化天然氣項目上安裝氫能和碳捕集裝置。科威特規劃到2030年將可再生能源在所有能源應用中的占比提升至15%。[14]阿聯酋、埃及、阿曼等國還成立了國家氫能聯盟，主要關注氫能產業政策和相關產業科技創新等，以提升技術能力、促進能源轉型。

中企管理運營的約旦舒巴克風電站的風力發電機。（新華社圖片）

中國與中東能源轉型合作面臨的挑戰

21世紀以來，國際能源市場發生重要結構性變化。能源多元化已經成為中東石油輸出國經濟社會發展的重要戰略，與之相伴的相關領域的規劃、建設和融資等需求激增。石油進口國則開啟了可持續能源和清潔能源的新一輪開發和建設熱潮。中東能源轉型將中國與中東國家利益緊密地捆綁在一起，一個能源安全共同體正在形成。中國已成為中東能源轉型的重要參與力量，中國建設的可再生能源和清潔能源項目正在成為海灣國家電網或北非電力走廊的一部分。沙特、阿聯酋、阿爾及利亞、摩洛哥等國已經成為重要的合作伙伴。然而，由于中東地區可再生能源發電成本持續下降，中國與中東能源轉型合作也面臨諸多挑戰。

首先，高昂的能源補貼和清潔能源激勵措施的缺失阻礙能源體系轉型合作進程。中東地區大多數國家的經濟發展主要依賴油氣收入，并在此基礎上建立了包括石油、天然氣和電力補貼在內的福利制度，油氣和電力價格低廉，而可再生能源發電項目則難以直接獲得政府燃料補貼，這一定程度上阻礙了非水電可再生能源行業的發展。目前，盡管阿聯酋等國在實施削減此類補貼計劃，但進展緩慢。同時，針對發展清潔能源的激勵措施不足，缺乏包括退稅、增值稅豁免、貸款擔保和差價合同等激勵政策，而這些措施有助于投資者提供相對于當地傳統電價更具競爭力的價格，是保障可再生能源項目盈利的主要因素。因此，與這一地區規模龐大且成本相對較低的火力發電行業相比，在定價方面缺乏競爭力導致中國與中東國家在非水電可再生能源發電領域合作進展緩慢。

其次，中國與中東能源技術轉型合作任重道遠。一方面，中東地區新能源使用占比仍然偏低。雖然傳統化石能源在世界能源中的份額逐漸下降，新能源和可再生能源替代化石能源進程加快，但中東地區只有1%的電力來自風能和太陽能，情況稍好一些的國家包括：約旦9%、也門5%、以色列3%、阿聯酋3%；而相對落后的國家中，伊拉克風能和太陽能發電在全部發電量中的占比僅為0.1%，沙特阿拉伯0.2%，伊朗也只有0.4%。[15]因此，中東國家在新能源技術方面的需求潛力雖然巨大，但仍需激發。另一方面，在有限的能源轉型技術需求中，尤其在太陽能、風能、電力存儲技術、氫能源等多方面，中東國家幾乎完全依賴西方進口設備和零部件。由于技術標準差異特別是西方政治打壓，中國企業與技術尚難以大規模進入中東能源轉型市場，中國與中東能源技術轉型合作進展緩慢。

再次，數字化成為中國與中東清潔能源轉型合作的新挑戰。在中東能源轉型的特有背景下，傳統油氣產業的數字化成為轉型關鍵領域。數字技術不僅在石油領域，而且在天然氣、可再生能源和氫能等清潔能源領域開始廣泛應用，中東能源產業正向數字化、網絡化和智能化發展。從實踐來看，價值創造、數據集成以及平臺賦能已經成為傳統油氣產業數字化轉型的重要趨勢。世界知名油氣公司已與微軟、谷歌、英特爾等數字技術供應商建立合作伙伴關系。在以數字化為標志的能源轉型合作中，中國企業需面對全球知名油氣公司的競爭。

位于摩洛哥瓦爾扎扎特的努奧光熱電站項目三期工程。（新華社圖片）

中國與中東能源轉型合作前景

在全球碳減排目標的引領下，中國與大多數中東國家積極響應“21世紀后半葉全球實現凈零排放”的目標，并先后提出碳中和時間表和路線圖。中國繼在第75屆聯合國大會上宣布“力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和”的目標后，在首屆中國—阿拉伯國家峰會上，能源安全共同行動作為中阿務實合作八大行動之一，為中國與中東能源轉型合作開辟了廣闊前景。

第一，面向全球實現凈零排放目標形成合作共識。能源安全共同行動，即中方愿同阿方共建中阿清潔能源合作中心，支持中國能源企業和金融機構在阿拉伯國家參與總裝機容量超過500萬千瓦的可再生能源項目。[16]未來，中國與阿拉伯國家將加強能源科技研發合作和能源政策協調，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。阿聯酋作為中東首個宣布碳中和時間表的國家，承諾到2030年將碳排放量減少23.5%。此外，巴林、以色列、阿曼、約旦、沙特阿拉伯、土耳其、摩洛哥等國也相繼對減排目標和時間作出承諾。中國與中東國家的碳減排承諾不僅有利于改善中東國家石油依賴問題，也為未來以石油為代表的傳統能源和風能、水電等新能源合作奠定了基礎，能源領域的合作共識有利于打造互惠互利的能源戰略伙伴關系。

第二，合作方式從一般貿易升級到能源轉型項目投資。在傳統能源領域，中國與中東國家深入推進合作模式升級，形成石油與天然氣領域全產業鏈合作。雙方合作建設了阿布扎比陸上石油勘探區塊和延布煉廠等一系列旗艦項目。在能源轉型與實現凈零排放的道路上，中國與中東國家不斷拓展在太陽能、風能、核電、氫能等新能源領域的投資和建設合作，助力中東能源轉型。中國和中東國家探索新的能源轉型合作機制，合作重點從原有的一般貿易為主轉向以投資和能源基礎設施建設并重的合作模式，在關鍵清潔能源技術及其所需的關鍵礦物領域確保供應的及時性和生產的可持續性，為清潔能源智能化和電網建設的投資創造市場。

第三，再生能源和清潔能源成為能源轉型合作新的增長點。中東是全球可再生能源增量表現最差的地區之一。2019年，中東可再生能源增量僅占地區總發電能力增量的26%。而其他地區，可再生能源增量幾乎要高出三倍。因此，中東的能源轉型擁有巨大潛力，也將迎來太陽能發電、風電高速發展期，可再生能源技術將在中東地區得到廣泛推廣應用。近年來，中國在風電和光伏發電領域，擁有世界領先的技術與規模龐大的輸電網絡，并已經成為中東國家能源轉型的重要參與者。中國將為整個中東地區可再生能源的開發和利用作出貢獻。

2022年1月11日，在阿聯酋迪拜世博會拍攝的被稱作“能源樹”的太陽能發電設施。（新華社圖片）

結語

在國際社會追求實現“碳達峰”與“碳中和”目標的背景下，全球能源結構更趨多元化，可再生能源比重持續上升，在中東化石能源有限的國家取得巨大進展，而在一些生產和出口大量化石能源的國家能源轉型進展相當緩慢。[17]IEA發布的《2022年可再生能源報告》指出，受新冠疫情和烏克蘭危機引發的能源危機推動，各國可再生能源裝機明顯提速，未來五年全球裝機增量有望接近此前五年增量的兩倍。全球可再生能源發電裝機容量將在2022—2027年間增加2400吉瓦，占全球電力增量的90%以上。到2025年初，可再生能源將超過煤炭成為全球第一大電力來源。[18]此次能源危機將成為一個歷史轉折點，讓全球能源系統更清潔、更安全。中國與中東國家的能源轉型合作也將迎來新的發展機遇。

[1] IEA, “Renewables 2022 Analysis and Forecasts to 2027,”September 2022, https://iea.blob.core.windows.net/assets/ada7af90-e280-46c4-a577-df2e4fb44254/Renewables2022.pdf.

[2] IEA, “Net Zero by 2050 - A Roadmap for the Global Energy Sector,” May 2021, https://iea.blob.core.windows.net/assets/f4d0ac07-ef03-4ef7-8ad3-795340b37679/NetZeroby2050-ARoadmapfortheGlobalEnergySector_Chinese_CORR.pdf.

[3]吳磊、趙躍晨：《碳中和目標下中國與中東國家的能源合作》，載《西亞非洲》2022年第6期，第49頁。

[4] UNESCWA, “The Energy for a Sustainable Development in the Arabic Area Report,” Program of United Nations for environment, The Regional Office for Western Asia, 2003, p.43.

[5] Hisham Khatib, “The Strategic Value of Cleaner Fossil Fuels Systems,” 1998, www.greenfossilenergy.org/public_documents/conferences_98.htm.

[6]埃及、伊拉克、約旦、利比亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、敘利亞和土耳其（Eijllpst）八國電力互聯協議于1988年簽署，敘利亞與約旦、敘利亞、黎巴嫩于1970年建立了電網互聯系統。

[7] UN, “Accelerating SDG7 Achievement in the Time of Covid19 Crisis,” June 2022, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/26235UNFINALFINAL.pdf.

[8] Tayeb Louafi, Tarek Djeddi and Samir Ait Yahia, “Energy for a Sustainable Development in Arab Countries: Facts and Perspectives,”American Journal of Environmental Protection,Vol.5, No.3, 2017, pp.78-81.

[9] Steven Griffiths, “A Review and Assessment of Energy Policy in the Middle East and North Africa Region,”Energy Policy, Vol.102, Issue C, 2017, pp.249-269.

[10] 同[9]。

[11] “UAE Announces New Effort to Diversify Energy Sources,” January 2021, https://technicalreviewmiddleeast.com/power-a-water/renewables/uae-announces-new-effort-todiversify-energy-sources.

[12]姜英梅：《經貿合作：中阿關系壓艙石》，載《世界知識》2023年第2期，第17頁。

[13]在國際能源機構設定的凈零排放情景中，未來30年內實現二氧化碳排放量的快速減少需要廣泛的政策措施和技術。全球能源系統脫碳的關鍵支柱是能效、行為改變、電氣化、可再生能源、氫和氫基燃料、生物能源以及CCUS。

[14] 同[8]。

[15] 同[8]。

[16] 《習近平在首屆中國—阿拉伯國家峰會上提出中阿務實合作“八大共同行動”》，外交部網站， 2022年12月9日，https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xjpcxfh/zxxx_132764/202212/t20221210_10988453.shtml。

[17] Julia Terrapon-Pfaff, Sibel Raquel Ersoy, “Sustainable Energy Transformation in MENA Countries,” March 2022, https://mena.fes.de/topics/climate-and-energy.

[18] 同[1]。