人防工程數據庫建設及數據管理標準化研究

薛艷萍 朱玲 章佰鋒

摘 要：人防工程數據庫建設及數據管理標準化研究旨在建立規范、統一的人防工程數據管理標準，加快人防工程數據庫建設及數據管理現代化、標準化步伐，進而更好地發揮人防工程的作用。本文探討了人防工程數據庫建設及數據管理標準化存在的問題，并對現存基本標準和標準化發展提出了工作建議，以期通過科學的研究，為人防工程數據庫建設和數據管理提供更加高效便捷的手段，助推人防數字化改革工作進一步發展。

關鍵詞：人防工程，數據庫建設，數據管理，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.007

0 引 言

人防工程全稱人民防空工程，是國防建設的重要組成部分，是動員和組織群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，是制約和遏制戰爭的重要威懾力量。人防工程數據是人防數字化改革的基礎底座，是優化人防工程管理體系尤其是結合人防數字化改革的智慧人防工程管理體系建設的數據基礎。

近年來，隨著我國數字化改革的推進和各地人防工程的深入發展，人防工程在數據庫建設及數據管理方面的短板日益凸顯，為了更加科學、有效地管理人防工程數據，加速人防數字化改革，必須推進人防工程數據化領域標準研制。本文將針對人防工程數據庫建設和數據管理的標準化議題進行探討。

1 人防工程數據庫建設及數據管理標準化存在的問題

1.1 數據搜集與處理標準混亂

目前，在人防工程數據信息搜集處理領域，缺乏統一標準的約束和引導，各地區各部門之間缺乏溝通，導致人防數據信息在內容上容易出現重疊、缺失等問題。在處理老舊工程的數據時，資料不齊，給數據歸集帶來困難，不利于數據的集中統一管理，也給建庫造成了較大阻礙。

1.2 數據采集人員選任標準缺失

由于人防工程數據總量龐大、涉及面廣，對采集人員的需求也格外大，這就對采集人員的專業素養和知識水平提出了挑戰。目前，人防工程數據采集體系中，缺乏標準化、系統化的采集人員培養任用規范，采集人員既有專業人員，也有非人防專業的人員，采集標準不一，導致數據庫建庫難，數據共享難。

1.3 人防信息化建設缺乏標準指引

人防工程數據庫建設及數據管理是一項復雜的工作，涉及了相關軟硬件的配備、系統的開發等，每一項都必須在明確標準的指引下來進行。但由于相關標準的缺失，不同地區信息化水平差異明顯，造成了各地人防部門所搭建的信息管理系統資源分散，為人防工程數據資源共享共建造成了一定的阻礙。

2 人防工程數據庫建設標準

目前人防工程數據庫建設及數據管理已在數據結構、數據分級與開放方面形成包括元數據、數據歸集、數據表結構、二維矢量數據、三維模型數據、地理信息要素層、數據字典、工程編碼、分級管理、數據開放在內的一系列基本標準和規范。

2.1 元數據

人防工程信息元數據應包含必選元數據子集和可選元數據子集，必選元數據子集應包括：元數據信息、元數據標識信息、數據質量信息、實體和屬性信息；可選元數據子集應包括：空間參照系信息、元數據分發信息。

其中，描述人防工程信息數據集的核心元數據應符合GB/T 19710的要求。

2.2 數據歸集

數據歸集包括人防工程信息、防護信息、防護單元設備信息、維護管理信息、平戰轉換信息、二維矢量數據、三維模型數據七個方面。

其中，人防工程信息應包括概況、地理信息、建設主體信息和審批信息；防護信息應包括人防工程總體信息和防護單元基本信息；防護單元設備信息應包括防護設備信息、通風系統設備信息、給排水系統設備信息、供電系統設備信息、人防工程標識牌；維護管理信息應包括維護管理主體信息和使用管理檢查信息；平戰轉換信息應包括工期和費用、組織機構、戰時物資信息；二維矢量數據和三維模型數據應分別具備相應的信息表。

2.3 數據表結構

數據表的命名應符合一定標準：第一，表的中文名稱以“人防工程_詳細表名”表示，如“人防工程_工程基本信息”；標識符以中文名稱的拼音首字母（大寫）表示，如“人防工程_工程基本信息”標識符為“RFGC_GCJBXX”[1]。第二，中文名稱及標識符不得使用逗號、空格和其他特殊符號；標識符前綴不得使“ZD_”，避免數據字典表混淆。第三，如果標識符出現重復的情況，后綴應添加01-99以示區分。第四，標識符應限制在30個字符內，當標識符超過3 0個字符時，應用縮寫來減少標識符的長度。

數據表的結構應包含五個部分：中文名稱、標識符、數據格式、值域、約束條件。其中數據格式有五種，分別為：字符型、布爾型、數值型、日期時間型、二進制型。值域應通過3種方式給出：枚舉所有可能的取值及每個值的含義，通過規則間接給出，對值域無要求的不填寫。

2.4 二維矢量數據

二維矢量數據應能展現人防工程各層的精確平面位置和人防門的精確平面位置。其“工程代碼”信息，應與對應的三維模型命名一致。此外，二維矢量圖形數據格式宜為CAD等圖形格式。

2.5 三維模型數據

三維模型宜采用激光掃描、數字近景攝影測量等方式建立，可根據需要采用不同精細度。

三維模型數據宜采用分層、分區、分類相結合的方法進行組織；應簡潔，數據結構、數據格式和拓撲關系應滿足邏輯一致性要求；應準確反映人防工程的空間相對位置并完整地表達對象主要特征，對模型的不同部分應能予以識別。

三維模型數據內容應符合三個方面的要求：第一，一個模型文件內應只包含一個工程模型，不應出現一個模型文件內存在多個工程模型的狀況；第二，三維模型應能展現人防工程總體輪廓，建模應符合GB/T 41447的要求；第三，每個模型均應在三維模型信息表中填寫信息。

2.6 地理信息要素層

地理信息要素層的命名應符合如下規定：第一，表的中文名稱應以“人防工程_具體名稱_地理信息要素”表示，如“人防工程_建設主體信息_地理信息要素”；第二，標識符中的“人防工程_具體名稱”應以中文名稱的拼音首字母（大寫）表示，“地理信息要素”應用“GIS”表示，如“人防工程_建設主體信息_地理信息要素”標識符為“RFGC_JSZTXX_GIS”；第三，中文名稱及標識符不得使用逗號、空格和其他特殊符號[1]。

2.7 數據字典

在命名規則方面。數據字典表的中文名稱應以“字典_人防工程_具體名稱”來表示，標識符應用拼音首字母大寫來表示，如“字典_人防工程_工程類別”標識符為“ZD_RFGC_GCLB”[1]。

在結構要求方面。數據字典表的表結構編寫應符合下列規定：第一，名稱，即域值定義的文本內容；第二，編碼，即域值定義的編碼，用來引用該域值，應采用“兩位”數值進行編碼，從01到99；第三，特殊情況不在此列。

2.8 工程編碼

關于工程編碼的標準可分為三個部分，即工程代碼標準、防護單元編號標準和設備編號標準。其中，工程代碼應采用行政區劃6位代碼（不足6位應用“0”在右邊補全）+工程順序號。行政區劃信息應符合 GB/T 2260 的規定，當行政區劃設立和撤銷時，應參照省級民政部門的規定執行。防護單元編號應采用對應的10位工程代碼+3位防護單元編號。設備編號應采用對應的13位防護單元編號+3位設備順序號。

3 人防工程數據管理標準

3.1 分級管理

人防工程數據應根據敏感程度和數據遭篡改、破壞、泄露或非法利用后對國家安全、社會秩序、公共利益和公民、法定代表人、其他組織合法權益（受侵害客體）的影響程度，對人防數據進行分級管理。在人防工程數據中，個人信息數據管理應遵循相關法律法規，而公共數據依據人防工程數據敏感程度，可分為四級：

1級不敏感數據，指對社會秩序、公共利益、行業發展、信息主體均無影響，屬于單個人防工程范圍。

2級低敏感數據，指對全社會、多個行業、行業內多個組織造成輕微影響；或對單個組織的正常運行造成中等程度或輕微影響；或對個人的合法權益造成輕微損害，屬縣（市、區）人防工程范圍。

3級較敏感數據，指對全社會、多個行業、行業內多個組織造成中等程度的影響；或對單個組織的正常運作造成嚴重影響；或對個人名譽造成中等程度的損害，屬市級人防工程范圍。

4級高敏感數據，指對全社會、多個行業、行業內多個組織造成嚴重影響；或對單個組織的正常運作造成極其嚴重影響；或對人身和財產安全、個人名譽造成嚴重損害，屬省級人防工程范圍。

數據安全的等級保護應符合相應規定，即數據級別為1-2級的宜采用1-2級等保；數據級別為3級的應采用2級等保；數據級別為4級的應采用3級及以上等保[2]。

3.2 數據開放

人防工程數據按照開放屬性應分為無條件開放、受限開放和禁止開放數據。

人防工程數據無條件開放情形為：（1）與公共安全、公共衛生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關的數據（如工程名稱、工程地址、平時功能、人防車位數等）；（2）與數字經濟發展密切相關的行政許可、企業公共信用信息等數據（如建設單位名稱、設計單位名稱、施工單位名稱、質量監督單位名稱、監理單位名稱等）；（3）其他無條件開放的數據。

人防工程數據受限開放情形為：（1）涉及商業秘密、個人信息的公共數據，其指向的特定自然人、法人或者非法人組織同意開放，且法律、法規未禁止的；（2）數據安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數據[3]（如人防工程防護單元基本信息、人防工程防護設備信息、人防工程平戰轉換信息等）；（3）開放后預計帶來特別顯著的經濟社會效益，但現階段安全風險難以評估的。

人防工程數據禁止開放情形為：（1）開放后危及或者可能危及國家安全的（如標有精確位置、高程及附屬構筑物敏感信息的城市人防工程的現狀圖、規劃圖等圖文資料）；（2）開放后可能損害公共利益的；（3）涉及個人信息、商業秘密或者保密商務信息的（如維護管理單位負責人、聯系電話等）；（4）數據獲取協議約定不得開放的；（5）法律、法規規定不得開放的。

4 人防工程數據庫建設以及數據管理標準化的工作建議

4.1 加強標準頂層設計

國家曾印發多項文件鼓勵開展標準制定工作，但在人防工程數據庫建設和數據管理領域仍然缺少具有實操意義的總體性的指導文件。一方面，不同地區人防工程數據庫建設水平差異較大，數據管理規范也各有不同，形成標準較為零散，很難構成良性的標準化規范系統；另一方面，缺少國家的頂層設計容易導致國家與地方、地方與地方聯動不足，不利于人防工程信息的交流與互通。加強標準頂層設計，應當完善人防工程數據庫建設和數據管理標準體系，結合現有經驗、吸收國外優秀經驗，形成以國家通用標準為基礎，地方重點標準相結合的標準化數據處理體系。

4.2 推動標準與時俱進

人防工程數據庫建設以及數據管理標準的制定需要上下協同、內外聯動、集思廣益，不斷創新數據庫建設和數據管理方案，并隨之不斷調整相應標準。而在數據庫建設與數據管理上，要始終堅持厘清數據內容，建立科學的數據集；明晰數據流向，加緊建立統一的數據管理規范，確保系統內部數據源、數據定義、數據使用統一的標準，保障數據共享和貫通；完善數據管理，明確數據分級管理，確定數據開放的內容。

4.3 嚴格標準實施管理

完善標準的監督管理能夠對人防工程數據的信息化建設工作起到強有力的約束效應，確保各項標準落到實處，并始終能與人防工程數據庫建設與數據管理實際相適應。人防工程數據的性質與其他行業數據的性質有所不同，人防工程數據包含涉密數據和非涉密數據。明確涉密數據與非涉密數據之間的標準界限，并以此加強對數據的管理，對人防工程數據管理具有重大意義。

5 結 語

人防工程數據庫建設及數據管理正處于高速、深度發展階段，問題的暴露不可避免。我們應當加強人防工程數字化相關標準的頂層設計，堅持內外聯動、上下一體、與時俱進、監督管理，依據現有標準，結合具體實際，不斷發現和解決標準化過程中存在的種種問題，共同營造全方位、深層次、高標準的人防工程數據庫建設和數據管理標準體系。

參考文獻

人民防空工程信息化建設信息數據標準規范：DB37/T 3917—2020[S].

何琳，劉燕濤，任興.浙江省某市公共數據分級方案設計[J].電腦知識與技術，2022，18（23）：14-15+18.

劉蘭英.基于大數據下政府統計數據開放共享的探討[J].中國統計，2021（7）：71-73.

作者簡介

薛艷萍，正高級工程師，主要從事建設工程管理及標準制定等工作。

朱玲，科長，館員，主要從事人防信息化、檔案管理工作。

章佰鋒，工程師，科長，主要從事人防工程使用管理監管、人防行政執法工作。

（責任編輯：張佩玉）