標準國際化推動高水平制度型開放

張曉剛

二十大報告第一次提出了標準的制度型開放，這意味著在中國高質(zhì)量發(fā)展中，中國特色的開放內(nèi)容也在發(fā)生變化。中國的開放已經(jīng)從過去的要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，而標準的制度型開放則預(yù)示中國將會更加深度地參與全球治理。

二十大精神已明確，中國的發(fā)展不會引入外國模式，當(dāng)然也不會向別國輸出中國模式，但是中國會更加積極地參與全球治理，并為全球治理提供中國智慧和中國解決方案。

當(dāng)前，地緣政治形勢讓中國過去40年改革開放積累的社會治理、政府管理和企業(yè)管理的有效模式受到了阻礙。過去40年中國在追求數(shù)量和速度增長的過程中，更多采用的是政策類的行政性制度工具或法律法規(guī)類的剛性制度工具，并取得了良好的效果，所以中國才有了今天的變化。由于行政性的制度工具和剛性的制度工具是自上而下制定并頒布的，所以或多或少會具有一定的政治和意識形態(tài)色彩，雖然適合在國內(nèi)廣泛使用，且能取得良好效果。但在國際化當(dāng)中就變成了互相不能理解的語言。

標準是自下而上生成的技術(shù)型制度工具，是所有利益相關(guān)方共同制定的規(guī)則，雖然在制定標準的過程中會有爭執(zhí)、討論、妥協(xié)、斗爭，但只要達成妥協(xié)形成標準，就會成為共同遵守的規(guī)則。所以標準在國際化當(dāng)中一定會發(fā)揮更大的作用，標準在中國制度型開放當(dāng)中將是我們首先選擇的有效方式之一。

通過回憶中國標準化發(fā)展的歷史和中國標準化的改革史可以發(fā)現(xiàn)，中國標準的制度型開放實際上經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段是中國實行標準的雙軌制，這一階段的主要內(nèi)容是中國標準化改革過程中對內(nèi)的標準制度型開放，以解決中國標準的市場化問題。二十大提出推動標準的制度型開放是標準制度型開放的第二個階段，這個階段則是對外的標準制度型開放，以解決中國標準的國際化問題。

七年前國家標準委第一次提出標準雙軌制，啟動了中國標準的市場化改革，這次改革將成為中國標準化發(fā)展歷史上的一個里程碑，同時也為十九大提出中國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的真正落地奠定了堅實的基礎(chǔ)。過去中國標準實行單軌制，所有政府和企業(yè)都在遵循一個標準、追求一個標準。可以說單軌制一定意義上阻滯了中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。因為行業(yè)標準是門檻標準，是功能標準，是滿足某種功能所需達到的最低標準，而不是最高標準。如果把行業(yè)標準作為根本追求和最終追求，則無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二十大提出標準的制度型開放，相信這會進一步推動中國的標準化改革，促進中國在標準國際化中為全球貢獻中國智慧和中國解決方案，也相信標準制度型開放必將會成為中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個里程碑。

我們認為，中國標準的制度型開放實際分為三個層次：第一，中國標準與國際標準的互認，也就是中國標準與ISO、IEC、ITU標準的互認，目的是為實現(xiàn)全球貿(mào)易的便利化和自由化奠定良好的基礎(chǔ)，這也是ISO、IEC、ITU早年形成的共識：一個標準、一次檢驗、全球接受。實現(xiàn)這個目標將使全球貿(mào)易的便利化和自由化成為可能。所以中國標準制度型開放要解決的第一個問題應(yīng)該是中國標準與國際標準的互認。

第二，中國標準與全球最先進標準的接軌，也可以稱為升級或互認。要注意的是，這里的最先進標準不是ISO、IEC、ITU標準的接軌，而是與全球最先進標準的互認。這一階段，中國標準與全球最先進標準接軌實際上是中國最優(yōu)秀企業(yè)通過標準提升的核心競爭能力。

第三，中國標準國際化和市場化是中國最先進標準的國際化，是讓中國的先進標準、中國好的政府管理模式、社會治理模式和企業(yè)管理模式通過標準國際化的形式為全球治理和全球發(fā)展提供中國解決方案。

中國標準的制度型開放，正在成為中國新改革開放的新指向，同時，也反映出了標準的新價值，更是中國標準化的新使命，也是本次大會的真正目的。