逆向物流政策的二維框架量化研究

邵子琪，陳 欣，盧曉璇，黃詩茗

（安徽大學 商學院，安徽 合肥 230601）

0 引言

伴隨綠色低碳、碳達峰與碳中和等政策的發布，現代物流發展越來越重視環保化、綠色化。而對于綠色物流、低碳物流來說，逆向物流十分重要。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，制造業要向高端化、智能化、綠色化發展，并利用物聯網技術構建高效順暢的流通體系，降低物流成本[1]。現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，支撐著供應鏈的價值延伸和整體發展[2]。而逆向物流對促進制造業向綠色低碳轉型、實現企業社會責任、提升售后服務以及發展循環經濟等都具有重要意義[3]。

1981年美國學者Lambert和Stock首次提出了“逆向物流”的概念[4]。2012年的《綠色制造科技發展“十二五”專項規劃》中，“逆向物流”正式取代“回收物流”等詞被國家級政策使用。2021年修訂的《物流術語》也加入“逆向物流”一詞，并將其定義為：為恢復物品價值、循環利用或合理處置，對原材料、零部件、在制品及產成品從供應鏈下游節點向上游節點反向流動，或按特定的渠道或方式歸集到指定地點所進行的物流活動[5]。

逆向物流研究經歷了定義研究、活動整合與網絡設計、細分領域深化研究、模式創新四個階段[6]。“遺傳算法”“物聯網”等是現階段逆向物流研究的熱點。李伯棠，等[7]編寫遺傳算法代碼驗證了利用隨機規劃方法建立的閉環逆向物流隨機規劃模型的可行性；劉慧怡[8]、曾佑新，等[9]、倪楠，等[10]利用物聯網技術構建或優化了不同行業的逆向物流系統。近幾年，相關學者也圍繞工業4.0與物流4.0背景下的逆向物流展開了研究，如何將人工智能、大數據、區塊鏈等創新技術與逆向物流相結合，同樣是逆向物流研究的熱門主題[11]。如Kumar，等[12]利用人工智能技術建立自動化系統，以支持疫情期間醫療品的回收。

逆向物流能夠帶動回收再制造產業發展，解決環境污染、資源浪費等問題，但收益來源有限。面對前期高投入、低回報的現狀，物流從業者生產行為和環保意識的不匹配是阻礙逆向物流發展的重要原因。出于對利潤的追求，大部分從業者更傾向于選擇低成本、低環保模式，若單憑市場需求決定逆向物流的發展方向，必然會導致市場亂序與優化程度差。面對逆向物流資源分散、前期投入高、經濟效益低等問題，政策的規范與引導尤為重要。

我國對逆向物流政策的研究主要集中在以下三個方面：（1）政策背景下某一特定領域逆向物流發展現狀分析[13-14]；（2）構建數學模型幫助企業制定逆向物流相關政策[15-16]；（3）研究政策對逆向物流的作用效果[17-19]。

在“十三五”與“十四五”規劃中，逆向物流越來越受到重視，各級政府陸續出臺多項政策推動逆向物流發展。但國內現有的相關研究對逆向物流政策的演變梳理、橫向對比較少。

基于上述分析，本文以2012-2022年間逆向物流相關國家級政策作為樣本，構建逆向物流政策二維框架，利用內容分析法分析我國逆向物流政策發展歷程及主題熱點，描述政策演變情況，為未來逆向物流政策制定與逆向物流行業發展提供參考。

1 研究方法

1.1 樣本范圍界定

本文的樣本為“2012-2022年國家級逆向物流政策”，其關鍵詞為“逆向物流”和“政策”。對于“逆向物流”，本文分為“退貨物流”“回收物流”“廢棄物物流”三部分，并對其進行詞義擴展與進一步的內容細分。對于“政策”，中共中央和國務院在聯合發布的《黨政機關公文處理條例》（中辦發［2012］14 號）中明確指出：各黨政機關官方文件有15種，包括決議、決定、命令、公報、公告、通知、意見等。規定、決定、制度、條例類的政策指導意義較強，而通知、意見、函、通報、公告和公報類的政策在規范性和約束力方面存在不足。由此，樣本的檢索范圍也被清晰界定。

1.2 主題詞匯確定

為了將文本內容降低到更易管理的數位[20]，本文采用內容分析法對前期預調研收集的文本材料進行分類。將主題詞設置為兩個級別：一級主題詞是退貨物流、回收物流和廢棄物物流；二級主題詞是一級檢索詞的拓詞及其再分類。

1.2.1 一級主題。國內被引用次數較多的逆向物流定義則是由周垂日，等[21]提出的“逆向物流是將原材料、半成品、產成品和包裝從制造商、經銷商或消費者流向回收地點或適當處理地點的規劃、實施和控制過程，其目的是重新獲取價值或對其進行適當處理”。基于定義，本文將逆向物流分為退貨物流、回收物流和廢棄物物流，并將其作為一級主題詞。退貨物流是下游顧客將物品退還給上游的過程；回收物流和廢棄物物流是將顧客持有的物品回收至上游的過程。“回收物流”中的“回收物”是有價值的，而“廢棄物物流”中的“廢棄物”是無價值的。

1.2.2 二級主題。（1）退貨物流。退貨物流是指對已采購但驗收不合格的原材料和零部件的退貨，以及與已售出商品的退貨有關的運輸、驗收和保管有關的物流活動[22]。（2）回收物流。回收物流是指不合格物品的返修、退貨以及周轉使用的包裝容器，從需方返回供方所形成的物品實體流動[23]。（3）廢棄物物流。廢棄物物流是將失去使用價值的物品，根據實際需要進行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等，并分送到專門處理場所的物流活動[24]。逆向物流二級分類見表1。

表1 逆向物流二級分類表

1.3 數據來源

為保障樣本數據的代表性與權威性，選擇政策的原則如下：（1）政策發布單位必須為中國人民政府；（2）僅收集已在政府網站中公開發布的政策；（3）所收集的政策主題需與逆向物流相關。

為保證獲得盡可能全面的逆向物流相關政策，本文使用了多種搜索渠道：首先，在國務院及其各部門的官方網站查找相關政策；其次，在“北大法寶”“北大法意網”等政策法規數據庫，利用檢索詞“退貨物流”“回收物流”“廢棄物物流”及其對應的二級標題進行組配檢索；最后，利用各大搜索引擎，如百度、必應、google進行檢索。

最終獲取政策共計318條，其中退貨物流政策63條（19.8%），回收物流政策149 條（46.9%），廢棄物物流33 條（10.4%），其他非定向逆向物流政策73 條（23%），明顯得出在總體樣本中，回收物流政策占據的比例較大。

1.4 研究方法

本文基于現有文獻的結構特點和內容范疇，構建了逆向物流政策的二維分析框架（如圖1所示），選取發布時間、政策針對性、政策主體、政策主題和三大政策工具，采用文獻計量方法和內容分析方法，將外部屬性分析與內部政策語義挖掘相結合，研究逆向物流政策體系。

圖1 逆向物流政策的二維分析框架

1.4.1 政策外部屬性。政策外部屬性主要包括政策發布時間、政策針對性、政策主體和政策主題。其中，政策對于逆向物流的針對性有所不同，對非針對性政策進行研究可以更好地捕捉逆向物流政策涉及的行業及其關聯政策，從而精準洞察逆向物流的發展動態及其對相關領域的影響。探究政策針對性對于逆向物流政策在不同行業的有效實施至關重要。

1.4.2 政策內部語義。在政策內部語義方面，本文結合內容分析法和扎根理論，從政策工具的角度進行第二輪編碼和進一步分析，得出相應結論。

逆向物流政策是國家為完善逆向物流體系和規范逆向物流標準而制定的一系列政策的總和，這些政策組成了一個創新的、系統的政策體系，政策工具是政府推進和實施政策的第一手段。Rothwell，等[25]將政策工具分為供給型、需求型和環境型三類，從不同的角度展現了各政策工具給逆向物流帶來的不同影響，能夠更深入地洞悉政策對逆向物流發展的驅動作用。

1.5 研究思路圖

基于以上分析，本文研究思路如圖2所示。

圖2 研究思路圖

2 結果與分析

2.1 政策外部屬性分析

2.1.1 發布時間分析。由圖3可知，逆向物流相關的國家級政策的發布時間整體呈現波動分布。2015年，商務部聯合多部門與單位發布《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020）》，對包括逆向物流在內的回收體系提出規劃與目標，促進同年相關政策的制定與發布，政策數量出現明顯增長。2016-2017年，“十三五”計劃總綱要及貿易流通、信息化、節能減排、商貿物流、現代服務業科技創新等專項規劃中都多次提及逆向物流體系，并提出傳統回收要向“互聯網+回收”的新模式升級，信息化、現代化成為逆向物流發展的方向。2021年，“十四五”規劃對于逆向物流細分的家電回收、固廢利用等領域提出指導意見，促進了逆向物流政策數量的增長。

圖3 政策發布時間分布

2.1.2 針對性分析。根據逆向物流相關內容在政策中的占比，將政策分為針對性政策和非針對性政策。若政策全篇內容都與逆向物流相關則為針對性政策，若僅部分內容與逆向物流相關則為非針對性政策。

在政策數量上，針對性政策占比為26%，非針對性政策占比為74%，表示與逆向物流相關的政策多與其它政策共同制定與發布。由圖4可知，在時間分布上非針對性政策的時間分布與相關政策的時間分布基本吻合，而針對性政策在2015-2018年間數量有所上升。

圖4 針對性政策與非針對性政策時間分布

2.1.3 政策主體分析。2012-2022年，部分單位發生合并或更名，本文將這些單位以2022年的名稱進行統計。根據發布單位的數量與排序不同，將不同單位發布政策的形式劃分為單獨發文、牽頭發文和聯合發文。當政策的發布單位只有一個時，則該單位為單獨發文；當政策的發布單位有多個時，則排在第一位的單位為牽頭發文，其余單位為聯合發文。

由圖5可知，進行單獨發文與牽頭的發布單位共24個。其中商務部、國家發展和改革委員會單獨發文與牽頭發文的累計數量最多，體現了逆向物流對于經濟貿易與國家發展的重要性。由圖6可知，參與逆向物流政策聯合發文的發布單位共44個，其中財政部參與聯合發文的數量最多。

圖5 政策主體分布（單獨發文、牽頭發文）

圖6 政策主體分布（聯合發文）

將單獨發文、牽頭發文與聯合發文的政策數量進行加總，作為該單位參與發文的總數。按照退貨物流、回收物流、廢棄物物流各單位參與發布的政策分類，發現：

（1）國家市場監督管理總局參與發布的退貨物流政策最多。國家市場監督管理總局共參與發布退貨物流政策36篇，占退貨物流政策總數的56.52%，主要包括食品、藥品、醫療器械、農產品等商品的退貨標準，規定了退貨商品的存放要求，并要求企業強化退貨物流全過程的質量責任追溯。

（2）商務部參與發布的回收物流政策最多。商務部共參與發布回收物流政策49篇，占回收物流政策總數的32.89%，既包括推進以舊換新、以舊換再等回收方式的實施，還包括回收設備升級、回收技術創新、回收網點布局等，鼓勵建設回收網絡，實現回收的綠色化、智能化。

（3）國家發展和改革委員會參與發布的廢棄物物流政策最多。國家發展和改革委員會共參與發布廢棄物物流政策10 篇，占廢棄物物流政策總數的31.25%，包括對不同種類的廢棄物進行針對性處理，建設廢棄物集中處理設施，做好廢棄物流向監管，減少廢棄物污染。

2.1.4 政策主題計量分析

（1）一級主題計量分析。針對性政策中，與“退貨物流”相關的共18條，占比16.8%；與“回收物流”相關的共72條，占比67.3%；與“廢棄物物流”相關的共17條，占比15.9%；非針對性政策中，與“退貨物流”相關的共55條，占比23.1%；與“回收物流”相關的共128條，占比53.8%；與“廢棄物物流”相關的共55條，占比23.1%。

由此可見，逆向物流政策中，“回收物流”最受關注，“退貨物流”與“廢棄物物流”的受關注程度相當。就針對性政策而言，“回收物流”的地位更加突出。

從時間維度來看，各類逆向物流政策每年發表數量如圖7、圖8所示。2019年之后，退貨物流、廢棄物物流和回收物流政策的數量差距正在逐漸縮小，逆向物流政策的關注點逐步向退貨物流和廢棄物物流傾斜。

圖7 針對性政策每年發表數量

圖8 非針對性政策每年發表數量

（2）二級主題計量分析。退貨物流分為“退貨”“退運”“召回”“換貨”“返修”。回收物流分為“回收物流”“再利用”“再生資源”“以舊換新”“回流”“以舊換再”“循環化”“收舊”。廢棄物物流分為“報廢處理”“餐廚垃圾”“廢舊物資”“廢棄物”“廢物回收”“固廢”“垃圾清運”。

關于退貨物流，如圖9、圖10 所示。針對性政策與非針對性政策中，“召回”都是重點。“退貨”早期不是很受關注，2019-2021年逐漸成為關注重點。和“退運”相關的政策則主要在早期出現，后期減少。“返修”“換貨”只零星地出現在一些非針對性政策中。

圖9 退貨物流針對性政策二級主題計量分析

圖10 退貨物流非針對性政策二級主題計量分析

關于回收物流，如圖11、圖12所示，針對性政策和非針對性政策都對“再生資源”非常關注，2015-2019年發布的相關針對性政策數量尤其多，相關非針對性政策則一直以來都占有較高的比例。“再利用”受到的關注也較多。“以舊換新”在非針對性政策中提及較多，針對性政策也有涉及。其余類別受到的關注則較少。

圖11 回收物流針對性政策二級主題計量分析

圖12 回收物流非針對性政策二級主題計量分析

關于廢棄物物流，如圖13、圖14 所示，“廢棄物”一直以來備受關注。2012-2017 年有與“垃圾清運”“餐廚垃圾”相關的針對性政策發布，2018-2022年以來針對性政策的關注點轉向“固廢”和“廢物回收”。在非針對性政策中，2021-2022年，提及“廢舊物資”的政策比較多，與“廢棄物”相關的一直很多，其余都是零星涉及。

圖13 廢棄物物流針對性政策二級主題計量分析

圖14 廢棄物物流非針對性政策二級主題計量分析

（3）二級主題的深入分析與討論。退貨物流按照其產生原因可細分為“顧客問題退貨”“產品問題退貨”“供應問題退貨”及“法定回收退貨”。計量統計結果如圖15、圖16 所示。由此可得，針對性政策中的“召回”主要與法定回收退貨相關，非針對性政策中的“召回”有一部分與法定回收退貨相關，但有相當大一部分與產品問題退貨相關。“退運”主要與顧客問題退貨和產品問題退貨相關。“退貨”則和三類產生原因都有關聯。

圖15 退貨物流針對性政策二級主題計量分析

圖16 退貨物流非針對性政策二級主題計量分析

退貨物流按照其處理方式可分為“大批量網絡回收”“可再利用項目回收網絡”“可裝配產品再制造網絡”。根據此產生的計量統計結果如圖17、圖18所示。

圖17 回收物流針對性政策二級主題計量分析

圖18 回收物流非針對性政策二級主題計量分析

由此可得，回收物流政策中涉及到的“再生資源”與三類處理方式均相關，其中可再利用項目回收網絡是其最主要的處理方式。“再利用”相關政策的處理方式構成比例與再生資源相似。以舊換新也主要以可再利用項目回收網絡為主。顯而易見，可再利用項目回收網絡是退貨物流政策中涉及最多的處理方式。

廢棄物物流按照廢棄物形態可以分為“固體廢棄物”“氣體廢棄物”“液體廢棄物”；按照廢棄物處理方式可以分為“廢物處理”“廢物回收”“垃圾清運”“危廢處理”“無害化”“資源化”“垃圾焚燒”“垃圾填埋”；按照產生來源可以分為“生產廢棄物”“流通廢棄物”“生活廢棄物”。分別對其進行計量統計，得到結果如圖19、圖20所示。

圖19 廢棄物物流針對性政策二級主題計量分析

圖20 廢棄物物流非針對性政策二級主題計量分析

從廢棄物形態的角度來看，“固體廢棄物”最受政策關注。從廢棄物處理方式來看，“廢物回收”最受政策關注，“資源化”和“廢物處理”也在一些政策中有所體現。從生產來源來看，“生產廢棄物”占比最大，其次為“流通廢棄物”，“生活廢棄物”占比最小。

（4）政策主題分析小結。從一級主題來看，回收物流的占比最高，但從2019年以來，退貨物流政策的發布數量和廢棄物物流政策與回收物流政策發布數量的差距明顯縮小。

從二級主題來看，退貨物流相關政策中，“召回”最受關注，其主要與法定回收退貨相關；“退貨”自2019年以來也逐漸成為關注重點。回收物流相關政策中，“再生資源”和“再利用”最受關注，其主要與可再利用項目回收網絡以及大批量回收網絡相關。廢棄物物流相關政策中，廢棄物最受關注，其中固廢占比最高，處理方式以廢物回收為主，近年來對于生活廢棄物的關注有所減少，生產廢棄物與流通廢棄物備受關注。

2.2 政策內部語義分析

在逆向物流的建設進程中，政府綜合應用供給型、需求型和環境型的政策工具進行調控。如圖21所示，總體樣本中有74%涉及環境型，遠超過供給型面（19%）與需求型面（7%）；分類樣本中表現得更為明顯，退貨物流、回收物流及廢棄物物流均呈現出重環境、輕供給需求的施政格局。

圖21 逆向物流政策分布

對比分析可知，盡管環境型政策在各分類樣本中均占有較大比例，但相比之下，政府對于供給層的關注明顯體現在回收物流政策中，說明政府較為注重為回收物流提供信息技術、基礎設施、數據平臺和政府資金等支持，從而建立完善的回收體系；政府對于需求層的關注則明顯體現在廢棄物物流中，說明政府注重廢棄物物流政策中的產業集聚化發展、進口廢棄物貿易管制等，走可持續發展方向。

2.2.1 供給型政策分析。供給型政策工具側重于科技研發、人力資本、信息技術、再生資源化效率等方面的建設，可細分為政府財政支持、信息技術支持、數據平臺輔助和基礎設施建設四部分。

由于退貨物流和廢棄物物流的政策分類樣本中供給型政策數量較少，因此，本文將其與回收物流政策一同進行供給型政策分析。在供給型政策工具中，主要關注逆向物流回收技術支持（39%），如推廣綠色技術模式、利用大數據和物聯網進行信息采集、數據分析和流向監測。此外，政策還強調基礎設施建設（32%），如優化逆向物流網點布局和廢物回收網點布局。同時，政策還涉及數據平臺建設（26%），如在線交易平臺和廢棄物逆向物流交易平臺。最后，部分政策工具也提供資金支持（2%）來促進逆向物流建設。

（1）技術支持層面。技術支持主要是指促進逆向物流建設相關的設施設備的研發、逆向物流追溯技術及重大工程的推進，包括退貨物流政策樣本中的實施召回電子信息系統的管理；回收物流政策樣本中的發展“互聯網+”固體廢物處理產業、加快分揀加工新技術應用、研發基于物聯網與大數據的智能型綜合利用技術裝備；以及廢棄物物流政策樣本中的再制造舊件回收等。

由圖22可知，信息化、制造技術、物聯網是政府在技術支持層面的主要關注點。政策主要基于互聯網技術、信息傳輸和共享，利用大數據計算等信息手段感知生產和市場趨勢，實時監控預警，同時構建逆向物流追溯監控系統。

圖22 技術支持政策工具分布

（2）基礎建設層面。基礎建設主要是指為逆向物流交易的順利進行和回收站點的廣泛覆蓋提供基礎設施方面的建設，例如回收網點和回收裝置等。樣本顯示，近年國家的基礎設施目標主要在于回收信息系統的建設，回收網點、站點等基礎設施建設是回收信息系統建設的保障，因此，有必要從信息技術開發和覆蓋范圍兩個維度加大投入和建設。

（3）數據平臺層面。數據平臺主要是指建設一系列與逆向物流相關的信息平臺，涵蓋物流信息、流通磋商、回收信息等方面。具體政策內容主要包括推廣“互聯網+”回收新模式，打造線上廢棄物交易和回收平臺；建設廢棄物回收體系及其再生資源交易平臺；鼓勵構建行業性、區域性、全國性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易市場或交易中心等。

（4）資金支持層面。資金支持主要是指通過財政或其他途徑對逆向物流建設進行資金上的支持。在樣本中主要表現為對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產品的消費者給予一定比例的補貼。分析可知，目前對于逆向物流建設的直接資金支持政策較為匱乏，因此，政府需要加強對資金支持方面的重視和投入。

2.2.2 需求型政策分析。需求型政策工具不確定性較高、可調控性較弱，主要基于再生資源政策中的產業集聚化發展、進口廢棄物貿易管制等，積極帶動逆向物流板塊經濟增長，堅持走可持續發展道路。

由于退貨物流和回收物流的政策分類樣本中需求型政策數量較少，因此將其與廢棄物物流政策一同進行需求型政策分析。政府對基于需求的政策的調節控制最少，基于需求的政策工具的比例也最低。政府以服務為導向、“以市場為中心，宏觀調控為輔”的政策，限制了它在擴大需求方面所能做的調控，局限于鼓勵社會資本、促進產銷銜接和增加消費三個方面。在需求型政策工具中，政策主要集中于逆向物流回收體系產銷對接（42%），例如更好推動產業鏈上下游協調發展，為關聯產業提供代收貨款、逆向物流、供應鏈管理等增值服務，拓展服務空間等。

2.2.3 環境型政策分析。環境型政策工具占到總數的74%，通過政策支持、制度規范、責任機制、標準制定等多角度政策工具，為逆向物流產業發展提供強有力的政策支持和制度標準，為產業創新、戰略性發展提供空間，減少一、二次甚至多重廢物污染造成的生態環境問題。

政府在營造良好市場環境時，主要存在四種做法：（1）推動符合逆向物流戰略規劃的細分體系和標準的使用；（2）對現階段亟待解決的市場問題進行強制性監管；（3）建立較為完善的待回收產品生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業的發展；（4）加快建立和完善再生資源的分類標準及回收站點、分揀中心和回收利用基地建設管理方面的行業標準。

其中，政府采取較多的做法是制度規范（40.9%）和政策支持（35.1%），標準制定（14.9%）和責任機制（9.1%）次之，由于不同的分類樣本下，政府所采取的最主要政策做法有所不同，因此，進一步進行分類別分析。

（1）退貨物流。由圖23可知，近年國家對于退貨物流主要通過制度規范和標準的制定保護消費者的合法權益，加強網絡購物質量安全監管。建立健全消費品質量、追溯、收集監督制度，是確保退貨物流標準化的基礎。

圖23 退貨物流政策工具分布

（2）回收物流。由圖24可知，近年國家對于回收物流的發展主要通過政策支持和制度規范“雙管齊下”，遵循綠色物流標準和生產者責任延伸制度，在保證產品質量的同時踐行環護責任，帶動上游回收零部件供應商和下游回收加工企業，構建以資源節約、環境友好為導向的綠色供應鏈。

圖24 回收物流政策工具分布

（3）廢棄物物流。由圖25可知，近年國家對于廢棄物物流主要以規范為主，以政策推動和標準制定為輔，選擇居民區和辦公區，探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力推進可再利用廢棄物標準化回收利用處置，利用“互聯網+”提高標準化回收率，保障數據和信息安全。

圖25 廢棄物物流政策工具分布

3 結語

本文通過構建逆向物流政策的二維分析框架，對2012-2022 年間318 條國家級逆向物流政策進行研究。將逆向物流政策從發布時間、針對性、政策主體、政策主題等外部屬性維度及供給型政策、需求型政策、環境型政策等內部語義維度進行分類，較為清晰地梳理了逆向物流政策的演變及主題熱點，降低了政策分析的復雜性，使研究更為全面。

從外部屬性來看，就發布時間而言，逆向物流相關國家級政策的發布時間整體呈現波動分布，其中，2015、2016、2017、2021 年的政策達到數量高峰。就政策針對性而言，非針對性政策的數量約為針對性政策的3倍，針對性政策數量在2015-2018年間的上升趨勢較為明顯。就政策主體而言，商務部、國家發展和改革委員會單獨發文與牽頭發文的數量最多，生態環境部與工業和信息化部也多次參與聯合發文；國家市場監督管理總局參與發布的退貨物流政策最多，商務部參與發布的回收物流政策最多，國家發展和改革委員會參與發布的廢棄物物流政策最多。就政策主題而言，逆向物流領域中，回收物流最受關注，但退貨物流與廢棄物物流政策發布量的差距自2019年以來明顯縮小；退貨物流中，“召回”最受關注，主要與法定回收退貨相關；回收物流中，“再生資源”相關的政策數量最多，主要與可再利用項目回收與大批量回收網絡相關；廢棄物物流中，“廢棄物”最受關注，其中又以固廢、廢物回收、生產與流通廢棄物為主。

從內部語義來看，在逆向物流的建設進程中，政府綜合應用政策工具進行調控。但由于環境型政策工具主要服從于生態環境保護的需求，順應可持續發展理念，是綠色物流的重要戰略發展方向，因此針對逆向物流總體顯現出“重環境、輕供給需求”的施政格局。在供給型政策工具中，政策主要集中于回收逆向物流回收技術支持，例如利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測等；在需求型政策工具中，政策主要集中廢棄物逆向物流回收體系產銷對接，例如推動生產企業逆向物流體系建設，支持生產企業直接牽頭或與專門從事廢棄電器電子產品回收利用的企業或機構合作開展回收、處理和再利用等；在環境型政策工具中，政府通過政策支持、制度規范、責任機制、標準制定等多角度政策工具，對逆向物流產業發展提供相應的政策支持及制度規范：（1）對于退貨物流主要在于通過制度規范和標準的制定來保護消費者的合法權益；（2）對于回收物流主要在于通過政策支持和制度規范“雙管齊下”，并輔以綠色供應鏈標準和生產者責任延伸制度為支撐；（3）對于廢棄物物流主要在于通過制度規范為主，政策推動和標準制定為輔。