對資源性國有資產管理體制改革的思考

羅 娟 廣東省有色金屬地質局九四〇隊

對于資源性國有資產而言，可以細分為國有礦產資源、國有土地資源、國有森林資源、國有草原資源、國有水資源和國有海洋資源等，目前資源性國有資產的管理在國有資產管理中有著重要地位，既是非經營性、經營性國有資產管理的基礎，也是國有資產整體保值增值的要點，需要提高資源性國有資產的管理重視程度。然而，當前我國在資源性國有資產管理上存在一些問題，受以往計劃經濟體制的影響，其管理體制存在滯后性問題和改革不足的問題，且在當前容易引發產權不清、無償使用、開發過度和資源配置效率低等問題。因此，有必要研究資源性國有資產管理體制的改革，促進國有經濟的發展。

一、資源性國有資產的相關概述

首先，對于國有資產的概念而言，是所有權屬于國家的一切財產與財產權利，同時在法律上規定由國家代表全體人民行使所有權的所有資產。可以根據國有資產用途，將其分為非經營性國有資產、經營性國有資產和資源性國有資產。其次，對于資源性國有資產的概念而言，是借助人類現有的科技能進行開發利用的自然資源，當自然資源成為資源性資源時，需要資源處于靜態存置空間和被應用狀態，且資源能夠用貨幣計量、有明確產權、能借助現有技術取得并能帶來收益。最后，對于資源性國有資產的特點而言，有著天然性、有用性、有限性、可計量性、國家壟斷性和價值多重性特點，需要在明確其基本特征后，進行合理的資產管理體制改革。

二、資源性國有資產的管理價值

加強資源性國有資產的管理有著重要價值，具體有以下方面：第一，可以更好地維護全體人民的利益，在國家具有資源性國有資產所有權下，能結合人們對各類資源的需求進行自然資源的有效開發，可滿足社會經濟的發展需要和人民的生活需要，最終能滿足全體國民的共同利益需求；第二，可以提高資源應用配置的合理性，我國的資源性國有資源有著分布面積廣、區域性資源存儲量差異大的特點，同時參考我國人口基數大的特點，因此在合理提高資源性國有資產的管理體制改革后，能增加其資源管理、資源開發和資源配置的有效性，利于在有計劃、有目的的開采應用下，發揮資源的價值并落實可持續發展的戰略；第三，能更好地保護生態環境，資源性國有資產是以自然資源的形式存在，因此要在自然資源的開發中關注開采工作和自然環境的協調性，減少對生態環境的影響，最終使資源的利用具有綠色性。

三、資源性國有資產的管理現狀

(一)資源產權管理不足

目前在資源性國有資產的管理中，存在著產權管理不足的問題，具體有以下方面：第一，產權界定問題。雖然從法律層面看資源性國有資源為國家資產，但是在管理體制不完善的情況下，容易使國家的資源所有者地位出現模糊問題，在不同部門之間的產權界定不清和產權被弱化下，會存在大量國有資源非法占用和無償擁有的問題，不利于確保國家所有者的權益得到維護；第二，產權登記問題。目前我國的自然資源有著分布廣和品類豐富的特點，但是實際的管理缺乏產權登記制度，且資源統一調配的制度形成受到較多影響，需要做好產權登記問題；第三，產權轉讓問題。目前我國的產權轉讓市場缺乏完善，且對應的監管機制、評估方法尚待完善，不利于提高資源產權的轉讓效果，容易出現轉讓價格不合理的問題。

(二)相關制度不夠完善

目前在資源性國有資產的管理中，存在著制度缺乏問題，具體表現在以下方面：第一，國有資源的收益管理較為混亂。以往的分塊管理制度會導致自然資源的管理無法實現統籌管理，在權屬上易混淆。當資源性國有資產的所有權和經營權融合后，國家無法以資源作為資本進行投資收益的獲得，會存在國家利益被部門、集體、個人利益所取代的問題，在國家所有者權益受不斷被侵蝕下，地區差距和部門差距不斷提高，不利于發揮國有資產的管理價值。第二，非稅收入管理體系不夠完善，在市場經濟條件下國有資源會在進入市場后產生較多非稅收財政收入，但是在收益分配機制不完善和政府缺乏財政收入的管理下，會存在較多問題。第三，資源相關的評估、考核、激勵等制度缺乏優化，既不能提高自然資源的評估合理性，也不能促進資源性國有資產的開發，需要進行制度優化工作。

(三)無償使用現象突出

受以往粗放型經濟增長模式的影響，借助行政手段對國有資產進行管理會存在一些問題，例如在對土地等資源進行劃撥等無償使用時，國有資源的價值得不到人民的重視，進而會存在國有資源配置無序、資產收益流失等問題，且在國有資源所有權和收益分配管理上也存在不足。結合當前社會發展不斷朝著集約型的經濟增長發展方向轉變，原有的無償使用制度不能滿足社會主義市場經濟的發展需要，要進行資產化管理，發揮資源性國有資產的價值。

(四)市場化的程度較低

目前在資源性國有資產的管理中，受到傳統的管理思想影響，實際的管理工作過于行政化，不能在行政性的管理下，提高自然資源的開發效果，在缺乏市場分配機制的落實下，不利于滿足當前社會主義經濟市場的發展需要。具體而言：第一，在資源的開發應用中，目前存在著無償劃撥和無償分配的現象，不利于更好地完善資源性國有資產的產權市場，且會加劇資源勘探的不公平性競爭，不利于提高資源的應用效率；第二，傳統的管理模式制約了國有資源的產業化、資產化發展，無法提高資源性國有資產的應用效率，影響可持續發展戰略的落實。

(五)相關法制建設不夠健全

目前我國在國有資產管理中，已在較多層面進行了法律建設，例如《礦產資源法》《土地管理法》等，但是整體上針對資源性國有資產的管理存在不足，在國有資產管理的相關法律不健全下，容易存在較多問題。例如，盜竊、挪用國有資產和開采導致的環境惡化等方面。此外，針對國有資源的違法事件，也缺乏合理的處理方案，無法提高違法人員對資源性國有資產的重視，需要做好相關法律法規的建設。

(六)資源開發利用不足

目前在資源性國有資源的管理體制改革中，存在著資源應用和保護不足的問題，下面進行簡要分析：第一，存在資源過度開發和浪費的問題。過度的開發會加快不可再生能源的消耗速度，無法落實可持續發展的理念。同時在資源的應用率上也較低，與發達國家相比，我國的資源應用效率較低，存在單位能耗較高的問題，雖然短期內可以促進經濟的發展，但不利于長遠的發展；第二，存在資源保護問題，一方面體現在資源的開采會造成周圍水文環境的破壞，另一方面體現在監管不當下的過度開采，需要在當前資源性國有資源的管理體制改革中做好資源的開發、利用和保護。

四、資源性國有資產的管理體制改革的策略

(一)加強資源所有權管理

在進行資源性國有資產的管理中，需要確保資源產權得到良好的管理。具體而言：第一，需要加強對資源性國有資產進行產權界定、產權轉讓和產權登記的管理，確保在對資源性國有資產的產權登記體系進行健全后，提高新經濟時代下國有資產的管理效果，促進社會更好地發展。例如，在進行土地使用權、采礦權的轉讓時，需要依照法律進行合理的產權變更登記，同時相關部門要對其折價出資進行合理的審批管理，進一步優化資源的所有權管理；第二，要構建資源性國有資產管理機構，確保在統一性的管理機構支持下，對以往存在的多級管理、部門分割等問題進行處理，強調國有資產管理質量的提高；第三，結合資源性國有資產的特點，還需要在國有資產管理委員會的內部設立可靠的資源性國有資源管理機構，一方面要確保該機構和經營性國有資產管理機構相分離和獨立，另一方面要由政府進行統一的管理，提高資源所有權的管理質量。

(二)加強資源的激勵考核

在目前資源性國有資源存在資產收益管理不完善的問題下，需要做好相關制度的完善工作，確保國有資產的評估及管理具有合理性。具體而言：第一，要對國有資源的評估制度進行完善。國有資產的管理在評估制度不夠健全下，需要國家完善對應的評估制度，具體要對國有資源管理者進行績效考核時，需要將資源的評估價值合理性作為考核標準且要求國家積極構建專業的資產評估機構，確保資源性國有資源的評估工作具有合理性。第二，國家還應關注資產評估人員的專業性，借助一定的培訓提高資產評估的合理性。同時，企業還需要對資產評估的流程操作要點進行明確，可以增強資源性國有資源的評估效果。第三，要求對資源性國有資產的考核制度進行優化，要構建考核制度、責任追究制度和激勵制度等，確保在有效的制度引導和支持下，可以提高國有資源的開發管理質量。同時，還可以構建政策分析機制,基于對當前資源性國有資產的了解，進行管理工作的調整。

(三)資源實行資產化管理

在當前的社會發展中，國有資源是資源性產品價值中的關鍵部分，作為直接的生產要素，需要提高資源的應用價值，最大化避免資源性國有資產過度無償使用，進行資產化的管理。目前，我國國有資源在市場中的運作缺乏質量管理，不能發揮資源的基礎性價值，需要做好以下幾點：第一，要構建國有資源市場機制，不斷將國有資源納入到市場體系中，借助市場化的運作確保資源性國有資源可以作為各行業生產的原材料，且計入實際的產品成本中,使所有者具有收益；第二，國家在對資源進行資產化管理時，需要國家借助國有資源所有權進行企業的投資，能確保企業在作為獨立產業下可以有效對自然資源進行合理的開發應用，既可以在國家的監管下提高自然資源的開發應用效果，也能進一步提高國有資源的市場化效果，進一步明確產權關系。

(四)改進資源的配置方式

在優化資源性國有資產管理體制中，還要在適應社會主義市場經濟的背景后，加強自然資源的配置工作，確保在應用市場機制后提供配置工作的質量，改善以往行政分配存在的資源利用效率問題，更好地展現資源性國有資源的價值。具體要點有以下幾方面：第一，需要參考各類資源的市場價格，構建國有資源合理價格的形成制度，確保實際資源的開發就利用具有可靠性，能滿足市場的供求需要，展現資源配置及應用的市場性效益；第二，要對國有資源市場體系進行構建和優化，能提高市場體系的健全性，更利于配置國有資源和所有者的權益；第三，要在市場經濟中，對資源性國有資源的產權交易進行控制，既要明確權利主體之間的交易具有規范性，也要做好國有資源商品化、資產化的宣傳，能確保資源性國有資產可以有效應用。

(五)健全法律監督的體系

在新經濟時代的發展中，各類管理工作都需要具有對應的法律支持，確保管理工作具有規范及合理性。具體在資源性國有資源的管理中，缺乏與其相關的法律體系，在實際的資源性國有資源管理中容易出現較多問題，容易導致資源開發問題和資源浪費問題，需要做好相關法律體系的健全。具體而言：第一，要結合當前資源性國有資產在管理方面的不足，積極進行對應法律的建設完善，可以確保管理工作具有法律支持。同時，要落實資產化管理和所有權唯一的原則，可以更好地構建國有資產管理法。需要注意的是，在對資源性國有資產管理制度進行明確時，法規要對評估制度、有償使用制度、產權制度和市場交易制度進行規定；第二，要做好法律的落實工作，同時對違法行為設計對應的懲處策略，可以提高資源性國有資源的管理及應用重視。目前與資源性國有資產管理相關的法律法規有《產權交易法》《資源利用規劃法》和《國有資產流失案件查處辦法》等，讓國有資產具有管理合理性。

(六)加強資源的開發利用

在進行資源性國有資產的管理體制改革中，需要加強資源的開發利用及保護，確保資源性國有資產的應用可以滿足國民經濟的發展需要。具體而言：第一，國有資源的應用要落實可持續發展原則，同時在實際的開發中既要有對應的戰略規劃部署，也要對資源企業的開發工作進行標準設計，確保實際的資源開發具有合理性。第二，要提高資源的利用率，參考國有資源的有效性及部分資源的不可再生性，需要降低國有資源的開發浪費和應用浪費。同時要提高資源開發對環境的保護，可以構建生態基金,為生態保護提供資金支持。第三，要對資源的開發利用進行監管，要成立專門的管理組織，一方面負責生態基金的籌集與應用分配，另一方面對實際的資源開發進行監督管理，提高資源性國有資產的應用質量。

五、結語

綜上所述，在城市化進程的不斷推進下，社會發展速度逐漸加快，需要在資源性國有資產上加強管理，一方面借助科學有效的管理體制改革提高自然資源的開發及管理質量，另一方面也要結合市場經濟的發展特點提升自然資源的配置及應用效果，進而助力社會實現健康穩定的發展。然而，目前資源性國有資產的管理存在一些問題，在無償使用現象突出和市場化的程度較低等方面影響下，需要在管理體制改革中加強資源所有權管理、資源的激勵考核、資產化管理，同時也要改進資源的配置方式和健全法律監督的體系，最終可以提高資源性國有資產的管理質量,加快國有經濟戰略的調整。