國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

黃海容 深圳市坪山排水有限公司

引言

國有企業(yè)固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營活動開展的重要基礎(chǔ)，是指國有固定資產(chǎn)所有者代表機構(gòu)對其所屬的企業(yè)的資產(chǎn)進行管理，具體包括以下內(nèi)容：國有固定資產(chǎn)保值、增值；監(jiān)督和指導(dǎo)國有企業(yè)加強經(jīng)營管理，建立健全內(nèi)部控制制度；按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，對國有固定資產(chǎn)進行會計核算。以此促進國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量和效果提升。通過對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的針對性解決，能夠解決固定資產(chǎn)管理弊病導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供支持。

一、國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理在企業(yè)中占有非常重要的地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國國有企業(yè)改革步伐不斷加快，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作也隨之加強，但由于我國國有企業(yè)成立時間不長，在固定資產(chǎn)管理上缺乏完善的體系，管理經(jīng)驗相對不足，這些問題嚴重影響了國有資產(chǎn)價值的有效利用。首先，對國有固定資產(chǎn)的安全造成了威脅。由于歷史原因，部分國有固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，且沒有完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，從而引發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、運作不透明的問題；同時由于固定資產(chǎn)管理存在瑕疵，一些弊病和漏洞導(dǎo)致了資產(chǎn)大量流失和浪費。其次，固定資產(chǎn)管理不善影響了企業(yè)健康發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，國有企業(yè)同樣面臨著外部競爭壓力，如果固定資產(chǎn)管理存在問題，內(nèi)外因素壓力下，就會導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化、經(jīng)營活動失控。除此之外，由于長期存在的重生產(chǎn)、輕管理以及固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重等原因造成了國有企業(yè)信譽下降[1]。由此可見，國有資產(chǎn)管理是一項長期的系統(tǒng)性工作，建立健全有效的資產(chǎn)管理制度，使國有固定資產(chǎn)有效利用是國企改革和發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全，尤其是在固定資產(chǎn)管理上，制度缺失對于資產(chǎn)感控影響非常深遠。目前，在我國很多國有企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理制度并不完善，存在著許多漏洞和缺陷。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，一些企業(yè)沒有建立健全資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)購置、保管、調(diào)撥、處置等方面缺乏相應(yīng)的管理制度或規(guī)定，導(dǎo)致在日常經(jīng)營活動中，難以進行有效的監(jiān)督和管理；其次，一些國有企業(yè)缺乏資產(chǎn)管理意識，在日常經(jīng)營活動中沒有按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進行有效的清查和盤點；即使有些國有企業(yè)雖然建立了相關(guān)的制度，但缺乏實際執(zhí)行效果和執(zhí)行力；最后，有些國有企業(yè)對于資產(chǎn)管理的考核不夠嚴格和細化，導(dǎo)致企業(yè)對資產(chǎn)管理工作重視程度不夠[2]。

(二)固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)存在的問題

固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)管理不善是導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、冗余的主要因素。大部分企業(yè)采購計劃的制定沒有考慮市場與企業(yè)的經(jīng)營需要，盲目地尋求合作伙伴、簽訂采購合同，甚至存在省略驗收等諸多問題。這些問題不但使國有企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量驟增，增加企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的壓力，還會由于缺少驗收出現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量差等問題[3]。此外，部分采購工作沒有對支付方式進行詳細約定，導(dǎo)致后續(xù)的財務(wù)工作無法及時跟進，造成企業(yè)財務(wù)風險，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略投資失敗，盲目擴大生產(chǎn)

近年來，國家對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、投資方向等做出了明確規(guī)定，但由于受市場因素影響，這些規(guī)定往往無法順利落實，特別是在我國加入 WTO 以后，市場競爭越來越激烈，一些國有企業(yè)為了在市場競爭中獲勝，往往采取了多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。然而，一些企業(yè)在多元化投資中由于沒有充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟環(huán)境的變化而導(dǎo)致投資失敗，甚至破產(chǎn)[4]。一些企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或毀損；甚至為了開發(fā)新業(yè)務(wù)，在固定資產(chǎn)購置上投入大量的資金，導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)不暢。

(四)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)落后

當前，許多國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理手段仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進行，雖然大部分單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理模式，但由于缺乏規(guī)范，信息不能及時傳遞到相關(guān)部門，無法實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。在實際工作中，由于缺乏信息化手段和資產(chǎn)管理意識，往往只關(guān)注固定資產(chǎn)實物管理，忽視資產(chǎn)財務(wù)管理。隨著時代的進步，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們越來越關(guān)注信息技術(shù)在企業(yè)資產(chǎn)管理中的應(yīng)用。但是很多單位仍然沒有認識到這一點，仍然沿用傳統(tǒng)的手工操作模式，并沒有建立起科學(xué)有效的信息系統(tǒng)來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管[5]。此外，由于信息系統(tǒng)更新不及時或信息系統(tǒng)本身存在缺陷等原因，也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失。

(五)國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高

由于受各種因素的影響，國有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率仍然不高。首先，固定資產(chǎn)的使用率作為國有企業(yè)一項重要的經(jīng)濟指標，能側(cè)面地反映國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理水平和重視程度。在對固定資產(chǎn)進行管理時，只注重資產(chǎn)的存量而忽視了其增量，使得固定資產(chǎn)管理僅停留在表面。其次，國有固定資產(chǎn)閑置率較高，大部分資產(chǎn)沒有得到充分的利用，導(dǎo)致其出現(xiàn)貶值、折舊和損毀，使其無法最大限度地發(fā)揮自身的應(yīng)用價值，嚴重影響國有資產(chǎn)的規(guī)劃利用。

(六)缺乏足夠的內(nèi)部審計力度

內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部的一種獨立、客觀、公正的監(jiān)督機構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)部管理的合法合規(guī)和經(jīng)濟活動的真實有效性具有重要意義。現(xiàn)階段國有企業(yè)尚未建立起有效的內(nèi)部審計體系，導(dǎo)致國有企業(yè)固定資產(chǎn)存在流失風險，主要表現(xiàn)為：一是國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作沒有形成有效的監(jiān)督體系，未對固定資產(chǎn)管理進行及時檢查；二是內(nèi)部審計工作未能及時開展，審計監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中的各種問題無法在內(nèi)部審計的幫助下得到有效反饋和解決。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有企業(yè)也面臨著激烈的競爭，面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，只有加強內(nèi)部審計工作才能進一步提高資產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策建議

(一)優(yōu)化國有固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)建立相關(guān)的制度應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以形成全過程的閉環(huán)管理，在國有固定資產(chǎn)管理中需要針對各環(huán)節(jié)問題進行解決。通過對固定資產(chǎn)管理制度的改良和優(yōu)化，使其能夠在新的經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)揮國有固定資產(chǎn)作用[6]。為此，首先，需要就國有固定資產(chǎn)的購置、保管、調(diào)撥、處置制度進行完善，避免固定資產(chǎn)購置缺乏計劃造成限制，保管不當造成損毀，調(diào)撥不當發(fā)生閑置，處置不當出現(xiàn)流失。其次，需要就國有固定資產(chǎn)的日常經(jīng)營使用計劃進行完善，合理的對固定資產(chǎn)進行利用，避免資產(chǎn)限制影響固定資產(chǎn)管理水平。此外，還需要建立定期的清點、盤查制度，年底進行全面清查。同時針對固定資產(chǎn)管理建立定期考核制度，達到提高管理質(zhì)量的效果。

(二)針對采購問題的對策建議

針對采購環(huán)節(jié)存在的問題，要健全國有企業(yè)固定資產(chǎn)采購程序，規(guī)范采購行為。采購是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。對于國有企業(yè)固定資產(chǎn)采購，要建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度，定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行審計檢查，同時還應(yīng)加強對國有企業(yè)固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)[7]。對于國有企業(yè)資產(chǎn)處置問題，一方面要制定相關(guān)制度來規(guī)范處置行為；另一方面還要規(guī)范資產(chǎn)處置程序，對于不符合規(guī)定的處置行為和程序要進行嚴格禁止。同時還要加強對國有企業(yè)資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查力度，以確保國有資產(chǎn)處置行為的合法合規(guī)性。

(三)針對盲目投資問題的對策建議

為防止國有企業(yè)盲目投資，筆者認為應(yīng)采取以下措施：首先，應(yīng)建立科學(xué)的投資決策機制。企業(yè)在進行投資決策時，應(yīng)按照一定的程序科學(xué)地進行分析論證，并征求有關(guān)專家、上級主管部門以及其他有關(guān)方面的意見，建立科學(xué)的投資決策機制。其次，要做好項目可行性研究。企業(yè)在進行投資決策時，一定要做好項目可行性研究工作。對項目進行可行性研究時，要從國家經(jīng)濟、技術(shù)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進行項目可行性研究，對項目進行綜合評價。最后，要加強監(jiān)督管理。企業(yè)在進行投資決策時，應(yīng)堅持“三重一大”制度和集體決策制度，對重大投資事項實行集體研究、集體決定。對于重大投資事項要事先進行論證和可行性分析，對項目的經(jīng)濟效果進行科學(xué)預(yù)測和測算。同時還應(yīng)加強監(jiān)督檢查工作。通過審計等方式對投資項目進行監(jiān)督檢查和評估，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴重不符合規(guī)定的情況，應(yīng)及時處理[8]。對于嚴重違反國家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項目要堅決取消其立項資格；對于那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源、污染環(huán)境的項目要堅決予以糾正。

(四)針對加強信息化建設(shè)的對策建議

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中，積極引入信息化建設(shè)非常重要，是提高國有資產(chǎn)管理水平的重要保障。基于信息技術(shù)可以實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理一體化，提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。尤其是針對固定資產(chǎn)管理一體化管理體系能夠綜合分析資產(chǎn)價值，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理。不僅如此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行固定資產(chǎn)價值分析，能夠充分發(fā)掘國有企業(yè)資產(chǎn)的潛在價值，避免對資產(chǎn)價值進行錯誤評估，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和貶值。總之，信息技術(shù)高度發(fā)達的時代背景下，國有資產(chǎn)價值不能進行單一角度的評估，需要結(jié)合市場需求，企業(yè)特征進行資產(chǎn)的優(yōu)化配置以及掌握信息系統(tǒng)更新需求，確保資產(chǎn)信息的準確性及安全性，實現(xiàn)資源共享，增強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效率，推動國有企業(yè)健康發(fā)展[9]。

(五)提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)利用率

提高國有資產(chǎn)利用率，是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，為國有企業(yè)創(chuàng)造效益的有效途徑[11]。針對現(xiàn)階段國有資產(chǎn)使用率不高，大部分資產(chǎn)隨著時間推移出現(xiàn)貶值、損毀等問題，需要建立科學(xué)的資產(chǎn)利用體系，配合當前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高資產(chǎn)的利用率。首先，利用信息技術(shù)對市場發(fā)展情況進行大數(shù)據(jù)分析，尋求現(xiàn)有資產(chǎn)的利用途徑，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活。其次，對國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)需求進行分析，實現(xiàn)部門之間資產(chǎn)的調(diào)度和共享，減少資產(chǎn)購置上的投入，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率。總之，國有資產(chǎn)的利用率提升，關(guān)鍵在于發(fā)揮資產(chǎn)的價值，為國有資產(chǎn)科學(xué)利用創(chuàng)造契機，避免資產(chǎn)徹底貶值，對國有企業(yè)造成損失。

(六)健全監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度

在加強監(jiān)督管理的過程中，要建立“四要”機制。其一，要嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進行國有資產(chǎn)監(jiān)督，落實好企業(yè)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營責任，同時要明確出資人、國資監(jiān)管部門以及主管部門在國有資產(chǎn)管理工作中的職責和權(quán)限，確保監(jiān)管工作落到實處。其二，要建立健全以股東大會為核心的決策機制，對企業(yè)重大決策事項進行充分討論和科學(xué)決策，保障國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。其三，要充分發(fā)揮監(jiān)事會在內(nèi)控建設(shè)及運行的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性。在監(jiān)管過程中要結(jié)合企業(yè)自身特點制定相應(yīng)的考核指標體系，促使國有企業(yè)加強自身內(nèi)部控制體系建設(shè)[12]。其四，要對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行科學(xué)考核。對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋給相關(guān)責任人，并嚴格按照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

四、結(jié)語

國有企業(yè)固定資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于促進國有固定資產(chǎn)干禮水平提升，提高經(jīng)濟效益、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。只有建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的各項制度，才能使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。在國有企業(yè)改革和發(fā)展過程中，需要對資產(chǎn)進行全面、有效、合理的管理。因此，需要高度重視國有資產(chǎn)管理問題，積極探索科學(xué)有效的資產(chǎn)管理方法。